Судья Сергеев А.А. УИД 16RS0004-01-2023-000251-10

дело в суде первой инстанции № 2а-205/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-13139/2023

учет № 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Ибрагимова Р.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан – ФИО1 на решение Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 16.05.2023, которым постановлено:

«административное исковое заявление прокурора Алексеевского района Республики Татарстан удовлетворить.

Возложить обязанность на государственное автономное учреждение здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство здравоохранения Республики Татарстан (ИНН ...., ОГРН ....) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести категорирование объекта «Краснобаранский фельдшерско-акушерский пункт», расположенный по адресу: <адрес> составить акт обследования и паспорт безопасности указанного объекта.

Возложить на Министерство здравоохранения Республики Татарстан обязанность финансирования выполнения указанных требований».

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя Прокуратуры Алексеевского района Республики Татарстан ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Алексеевского района Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к государственному автономному учреждению здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» (далее – ГАУЗ «АЦРБ»), Министерству здравоохранения Республики Татарстан о возложении обязанностей устранить нарушения антитеррористической защищённости.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Алексеевского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической укрепленности и оснащенности объектов массового пребывания людей, а именно в ГАУЗ «АЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в составе ГАУЗ «АЦРБ» находится фельдшерско-акушерский пункт в селе <адрес>.

В 2022 году в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» построен Краснобаранский фельдшерско-акушерский пункт.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию указанный объект введён в эксплуатацию 09.09.2022.

До настоящего времени категорирование объекта не проведено, акт обследования и паспорт безопасности объекта не составлены.

Прокурор просит возложить на ГАУЗ «АЦРБ» обязанность обеспечить безопасные условия оказания медицинской помощи в соответствии с требованиями законодательства, а именно: произвести категорирование объекта «Краснобаранский фельдшерско-акушерский пункт», расположенного по адресу: <адрес>, составить акт обследования и паспорт безопасности указанного объекта; возложить на Министерство здравоохранения Республики Татарстан обязанность финансирования выполнения указанных требований.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор района Шайхаттаров Ф.Р. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ГАУЗ «АЦРБ» ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления не возражал.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание суда первой инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судом принято решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласилась представитель Министерства здравоохранения Республики Татарстан ФИО1, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела; неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Алексеевского района Республики Татарстан ФИО2 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323-ФЗ).

В статье 4 Закона № 323-ФЗ закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 Закона № 323-ФЗ).

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические лица возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе прокурорской проверки установлено, что фельдшерско-акушерский пункт в селе Красный Баран Алексеевского района Республики Татарстан построен в 2022 году в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения». Объект введён в эксплуатацию 09.09.2022. Категорирование объекта не проведено, акт обследования и паспорт безопасности объекта не составлены, что не оспаривалось представителем ГАУЗ «АЦРБ» в судебном заседании.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму требуют неотложного выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объектов, поскольку направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц; непринятие таких мер создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц; финансирование выполнения указанных требований необходимо возложить на Министерство здравоохранения Республики Татарстан, которое является учредителем ГАУЗ «АЦРБ».

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 2 Требований определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, указав, что выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в настоящее время не исполнены, должные меры к профилактике терроризма на объекте не предприняты, соответствующие мероприятия не организованы, бездействие административного ответчика ведет к нарушению требований законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 является специальным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Репсублики Татарстан фактически приравниваются понятия собственника и правообладателя объекта, в связи с чем делается необоснованный вывод об отсутствии обязанности по принятию мер по антитеррористической защищенности объектов фельдшерско-акушерских пунктов, используемых ГАУЗ «АЦРБ».

Кроме того, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2011 № 1052 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Татарстан (далее – Положение).

В силу подпункта 1.1 статьи 1 Положения Министерство здравоохранения Республики Татарстан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями ФИО4, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Татарстан, а также настоящим Положением.

Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Татарстан, в том числе средств федерального бюджета в виде субвенций, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Республике Татарстан в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 18 Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (подпункт 1.3 пункта статьи 1 Положения).

Согласно подпункту 1.6 пункта 1 Положения финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в пределах ассигнований, выделенных на эти цели, в том числе за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций для осуществления полномочий, переданных Республике Татарстан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также в соответствии с пунктом 1.5 Устава ГАУЗ «АЦРБ» учредителем учреждения является Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

Таким образом, ссылка в апелляционной жалобе на то, что объект не принадлежит Министерству здравоохранения Республики Татарстан, следовательно, на Министерство здравоохранения Республики Татарстан не может быть возложена обязанность по предоставлению финансовых средств, является несостоятельной, поскольку исходя из положений Закона № 35-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, данные обязательства относятся к иным законным основаниям, подтверждающим принадлежность имущества лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Судебная коллегия считает обжалуемое решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу – подлежащей отклонению.

Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Выводы суда, указанные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, не содержат ссылки на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции, а потому не могут служить основанием к отмене или изменению судебного решения.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении данного дела судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют действительным обстоятельствам административного дела, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 16.05.2023 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан – ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22.08.2023.