РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2022 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Мархеева А.М., при секретаре судебного заседания Соломоновой М.А., с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1122/2022 по административному исковому заявлению кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 к Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии, кандидату на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО3 о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии, указав в обоснование требований, что решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 16.06.2022 № 40 назначены выборы главы Нижнеудинского муниципального образования на 11.09.2022. Решением Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту – Нижнеудинская ТИК) от 27.07.2022 № 164/1386 он зарегистрирован кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования. Также решением Нижнеудинской ТИК от 04.08.2022 № 168/1563 кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования зарегистрирован ФИО3

Вместе с тем, при принятии решения о регистрации ФИО3 Нижнеудинской ТИК допущены следующие нарушения Федерального закона № 67, Закона Иркутской области № 116 «О муниципальных выборах в Иркутской области».

27.07.2022 ФИО3 представил в Нижнеудинский ТИК подписные листы в количестве 142 подписей на 142 листах в двух папках. В ходе проверки подписных листов Нижнеудинской ТИК обоснованно признаны недействительными 6 подписей избирателей, однако не был учтен ряд иных существенных нарушений. 08.08.2022 членом Нижнеудинской ТИК с правом решающего голоса ФИО5 направлено обращение к председателю Нижнеудинской ТИК ФИО6, из которого следует, что при принятии решения о регистрации ФИО3, подписные листы не демонстрировались членам комиссии, а решение принято на основании заключения рабочей группы. При этом ФИО5 было обращено внимание на то, что все подписные листы заполнены с нарушениями, так как в них все пять строк использованы для отражения информации об одном избирателе. Данное обращение рассмотрено на заседании рабочей группы 10.08.2022, в ходе которого ФИО6 сообщил, что подобное заполнение подписных листов не является нарушением действующего избирательного законодательства. Ссылаясь на положения пунктов 1, 6 ст. 36, ст. 38 Федерального закона № 67, указывает, что строка подписного листа под соответствующим порядковым номером предназначена для проставления подписи только одного избирателя в соответствующей строке, при этом использование нескольких строк для внесения сведений об одном избирателе и для внесения им подписи исключено. Следовательно, представленные подписные листы содержат следующие нарушения:

- в подписных листах 1 - 142 в строке 1 в графе «фамилия, имя, отчество» отсутствуют сведения об имени и отчестве избирателей;

- в подписных листах 1 - 142 в строке 2 в графе «фамилия, имя, отчество» отсутствуют сведения о фамилии, отчестве избирателей;

- в подписных листах 1 - 142 в строке 3 в графе «фамилия, имя, отчество» отсутствуют сведения о фамилии, имени избирателей;

- в подписных листах 1 - 142 в строках 4 - 5 в графе «фамилия, имя, отчество» отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве избирателя;

- в подписных листах 1 - 142 в строке 1 в графе «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» не указаны сведения о номере паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина;

- в подписных листах 1 - 142 в строке 2 в графе «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» не указаны сведения о серии, паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина;

- в подписных листах 1 - 142 в строках 3-5 в графе «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» сведения о серии и номере паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина отсутствуют;

- в подписных листах 1 - 142 во всех строках в графе «адрес места жительства» сведения об адресе места жительства избирателя указаны не в полном объеме, отсутствуют реквизиты, препятствующие однозначному восприятию;

- в подписных листах 1 - 142 в строках 2-5 отсутствуют дата внесения подписи избирателя и подпись избирателя.

Указанные обстоятельства свидетельствует о недействительности подписных листов, представленных ФИО3, в связи с чем просит суд признать незаконным и отменить решение Нижнеудинской ТИК от 04.08.2022 № 168/1563 «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 12.08.2022 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен кандидат на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: Нижнеудинское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск по изложенным в нем основаниям поддержал, пояснив, что его доверитель не желает присутствовать в судебном заседании. Обращает внимание, что вольное толкование порядка заполнения подписного листа влечет к неравенству кандидатов. Полагал, что ошибка, допущенная территориальной избирательной комиссией при принятии обжалуемого решения, должна быть устранена путем отмены судом указанного решения в целях обеспечения легитимности и законности избирательного процесса.

Представитель административного ответчика Нижнеудинской ТИК – ФИО2 административный иск не признала, указав, что все подписные листы соответствуют форме приложения № 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и образцу, утвержденному решением Нижнеудинской ТИК № 154/1243 от 21.06.2022. Ни Федеральным законом № 67, ни Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 09.06.2021 № 9/75-8, не содержится каких-либо указаний об обязательном раздельном внесении пяти подписей избирателей в имеющихся пяти строках подписного листа, или какого-либо прямого запрета о внесении данных об избирателе – подписчике и подписи избирателя на имеющихся пяти строках подписного листа. Нарушений формы подписного листа обнаружено не было, все предусмотренные законом сведения об избирателях внесены в соответствующие графы и строки подписных листов, неоднозначное восприятие информации об избирателях в поддержку самовыдвижения кандидата отсутствуют. Таким образом, решение Нижнеудинской ТИК о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик ФИО3 административный иск не признал, пояснив, что сбор подписей избирателей осуществлен надлежащим образом. Достоверность подписных листов подтвердил. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица: Нижнеудинское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.

Помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Костина Н.А. при даче заключения полагала необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Присутствие административного истца, заинтересованных лиц обязательной судом не признавалось, в связи чем, на основании части 3 статьи 243 КАС РФ, суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 16.06.2022 № 40 назначены выборы главы Нижнеудинского муниципального образования на 11.09.2022.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 19.05.2022 № 151/1271 на Нижнеудинскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Нижнеудинского района, в том числе Нижнеудинского муниципального образования.

Решением Нижнеудинской ТИК от 27.07.2022 № 164/1386 кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования зарегистрирован административный истец ФИО4

Решением Нижнеудинской ТИК от 04.08.2022 № 168/1563 кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования зарегистрирован административный ответчик ФИО3

С настоящим административным иском кандидат на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 обратился 11.08.2022, то есть срок, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ, не пропущен.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных названным Законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (пункт 5 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ).

Из системного анализа положений Федерального закона № 67-ФЗ следует, что законодателем установлен ряд требований, соблюдение которых является обязательным условием для реализации гражданином пассивного избирательного права, при этом несоблюдение указанных требований влечет возникновение для кандидата негативных правовых последствий в виде отказа в его регистрации или отмены регистрации.

К числу таких положений отнесены требования по соблюдению порядка представления кандидатом в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его выдвижения и регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Иркутской области урегулирован Законом Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 116-ОЗ).

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона Иркутской области № 116-ОЗ для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования в избирательную комиссию муниципального образования кандидатом должны быть представлены, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Закона Иркутской области № 116-ОЗ при проведении выборов главы муниципального образования количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее десяти подписей.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 63 Закона Иркутской области № 116-ОЗ.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

На основании пункта 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к упомянутому Закону.

В соответствии с вышеуказанным приложением подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

Аналогичная форма подписного листа установлена Законом Иркутской области № 116-ОЗ

Таким образом, определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон № 67-ФЗ и Закон Иркутской области № 116-ОЗ устанавливают строго установленную форму и порядок заполнения подписных листов, следовательно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата.

Кроме того, суд учитывает, что из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 № 658-О следует, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Как следует из материалов дела, решением Нижнеудинской ТИК от 21.06.2022 № 154/1219 определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, равное 129, или 0,5 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории данного муниципального образования, а максимальное количество подписей – 142.

27.07.2022 ФИО3 в Нижнеудинский ТИК представлено 142 подписных листа в двух папках, содержащие подписи 142 избирателей с указанием фамилий, имен, отчеств, года рождения каждого, адреса места жительства, данных паспорта, дат внесения подписей.

Представленные ФИО3 подписные листы проверены рабочей группой Нижнеудинского ТИК 01.08.2022, по итогам заседания которой выявлены нарушения на 7 подписных листах под номерами: – в папке номер обезличен и под номерами: – в папке номер обезличен. По остальным подписным листам нарушений не выявлено.

Из содержания представленных ФИО3 подписных листов следует, что все они изготовлены типографским способом. Таблица, где должны быть отражены сведения об избирателях, имеет шесть строк и семь столбцов, при этом первая строка содержит наименование столбцов. В первом столбце строки пронумерованы типографским способом с 1 до 5. Во всех подписных листах, за исключением номер обезличен в папке номер обезличен, первой строке в первом столбце имеется рукописным способом проставленная цифра «1». В подписном листе номер обезличен в папке номер обезличен цифра «1» проставлена рукописным способом в наименовании столбца.

Из содержания подписных листов в папке следует, что во втором столбце фамилия избирателя указана на первой строке, имя избирателя – на второй строке, отчество избирателя – на третьей строке, остальные строки не заполнены. В третьем столбце год рождения избирателя указан на первой строке, остальные строки не заполнены. В четвертом столбце адрес места жительства одного избирателя заполнен на всех пяти строках. В пятом столбце на первой строке указана серия паспорта, на второй строке – номер паспорта, остальные строки не заполнены. В шестом и седьмом столбцах дата внесения подписи и сама подпись заполнены на первой строке, остальные строки не заполнены. В подписном листе номер обезличен в папке номер обезличен во втором столбце фамилия и имя избирателя указаны на первой строке, отчество избирателя – на второй строке, остальные строки не заполнены. Остальные столбцы заполнены аналогичным образом. В подписном листе номер обезличен в папке номер обезличен во втором столбце фамилия избирателя указана в наименовании таблицы, имя избирателя указано на первой строке, отчество избирателя – на третьей строке, остальные строки не заполнены. Остальные столбцы заполнены аналогичным образом.

То есть установлено, что для сбора подписей избирателей кандидат ФИО3 использовал один подписной лист на одного избирателя, в то время как федеральным, так и региональным законодателем установлена строгая и однозначная форма подписного листа, которые предусматривает пять строк для проставления подписей избирателей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО3 грубо нарушена форма заполнения подписных листов, установленная приложением 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ и приложением 5 к Закону Иркутской области № 116-ОЗ, что влечет недействительность всех подписей избирателей, представленных данным кандидатом, что, в свою очередь, указывает на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО3

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного в пункте 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение Нижнеудинской ТИК было принято в нарушение требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что как федеральное, так и региональное законодательство предъявляют особые требования к форме заполнения подписных листов, имеющие существенное значение при выдвижении кандидатов, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 к Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии, кандидату на должность главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО3 о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии от 4 августа 2022 г. № 168/1563 «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Нижнеудинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий А.М. Мархеев

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2022 года.