66RS0020-01-2022-001935-22
Дело № 2а-1824/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю электронного периодического издания «Новые звуки» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилось в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просит признать регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «Новые Звуки» (реестровая запись серия Эл № ФС-44133 от 09 марта 20113 года) недействительной.
В обоснование требований указано, что 09 марта 2011 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовых информаций» порядке было зарегистрировано средство массовой информации – электронное периодическое издание «Новые Звуки» (реестровая запись ЭЛ № ФС 77-44113 от 09 марта 2011 года). Учредителем электронного периодического издания «Новые Звуки» является ФИО1 Электронное периодическое издание «Новые Звуки» распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран, статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении электронного периодического издания «Новые Звуки» выявлен факт невыхода в свет более года, о чем составлена докладная записка. При осуществлении мероприятия систематического контроля был осуществлен осмотр страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обнаружения сведений о выводе в свет электронного периодического издания «Новые Звуки» и было установлено, что выпуск продукции указанного средства массовой информации за 2021-2022 годы не осуществлялся. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальная информация о деятельности редакции средства массовой информации (далее - СМИ) электронного периодического издания «Новые Звуки» не установлены. При этом сведений о прекращении деятельности данного СМИ, сведений о внесении изменений в запись электронного периодического издания «Новые Звуки» в адрес регистрирующего органа по настоящее время не поступало. Уведомления о смене адреса учредителя или редакции электронного периодического издания в адрес регистрирующего органа по настоящее время не поступало. Поскольку электронное периодическое издание «Новые Звуки» не выходит в свет более одного года, административный истец, ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовых информаций» считает, что имеются основания для признании регистрации электронного периодического издания «Новые Звуки» недействительной. Кроме того, административный истец указал, что по настоящее время в регистрирующий орган учредителем электронного периодического издания «Новые Звуки» в нарушение требований статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовых информаций» не представлена копия устава редакции либо заменяющего устав договор между учредителем и редакцией СМИ, что по мнению административного истца также является основанием для признания регистрации СМИ недействительной.
В судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – почтовой связью, электронной почтой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представитель административного истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административный ответчик о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Поскольку лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, суд рассмотрел дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закона РФ «О средствах массовой информации») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)
В силу положений статьи 8 Закона РФ «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Основания, по которым регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом содержатся в статье 15 указанного Закона.
Так в силу пунктов 2, 3 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).
В самом Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».
Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование организации и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).
Функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания в соответствии с пунктом 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 51, возложены на Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу.
Как следует из материалов дела и следует из материалов дела 31 января 2011 года учредитель средства массовой информации электронного периодического издания «Новые Звуки» ФИО1 обратился в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Новые Звуки» с периодичностью издания 1 раз в месяц; примерная тематика: культурно-просветительная.
02 марта 2011 года Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средств массовой информации – электронного периодического издания «Новые Звуки» серии Эл № ФС77-44133, учредителем которого является ФИО1 Территория распространения – Российская Федерация и зарубежные страны.
Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в период с 15 июля 2022 года по 19 июля 2022 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ электронного периодического издания «Новые Звуки», по итогам которого выявлены признаки нарушения пункта 2 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» в части невыхода в свет средства массовой информации более одного года.
Так, при проведении мероприятия был осуществлен осмотр страниц в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» о наличии сведений о деятельности СМИ электронного периодического издания «Новые Звуки». Актуальных сведений относительно данного СМИ не обнаружено, что подтверждается соответствующими скриншотами страниц поисковой системы «Яндекс» (л.д. 15-20), а также докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении указанного СМИ от 19 июля 2022 года (л.д. 8-10).
Установленные судом и указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ электронное периодическое издание «Новые Звуки» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
Таким образом, основным условием для признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет (в эфир) более одного года.
В нарушение положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выхода в свет (в эфир) в 2021-2022 годах.
При указанных выше обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания к удовлетворению административного искового заявления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поскольку факт не выхода в свет (в эфир) СМИ электронного периодического издания «Новые Звуки» более одного года нашел свое подтверждение.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Новые Звуки» (свидетельство Эл № ФС77-44133 от 09 марта 2011 года).
В соответствии со статьей 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъясняется право на подачу ходатайства об отмене решения суда, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко