Дело № 33а-5033/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-289/2023

УИД 27RS0021-01-2023-000236-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Минфину России о нарушении условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 31 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Минфину России о признании незаконным бездействия, выразившегося в недемонстрации ему в период с 12.09.2002 по 10.03.2019 кинофильмов и видеофильмов не реже одного раза в неделю и взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей.

К участию в деле соответчиком привлечено Казначейство России.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО2, повторяя доводы, изложенные в иске, просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Настаивает на том, что им не пропущен процессуальный срок на обращение в суд с настоящим иском, поскольку о допущенных в отношении него нарушениях при отбытии наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области узнал из апелляционного определения Оренбургского областного суда от 01.12.2022.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 осужден к наказанию в виде пожизненного лишения свободы и до марта 2019 года отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

В период нахождения в данном исправительном учреждении административный истец с заявлениями (обращениями, жалобами) по вопросу не предоставления возможности просмотра кинофильмов и видеофильмов к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, а также иные органы государственной власти (прокуратура, следственные органы и др.) не обращался.

В исправительном учреждении создана студия кабельного телевидения, через которую всем осужденным транслируются новостные программы, художественные фильмы, исторические и культурные телеканалы и иные телевизионные передачи.

Суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований, поскольку при рассмотрении настоящего спора административным истцом не представлено достоверных, допустимых доказательств о допущенных со стороны администрации исправительного учреждения нарушениях в части ненадлежащего содержания его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, а также административным истцом пропущен, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, трехмесячный срок на обращении в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима (часть 10 статьи 16, часть 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

Согласно части 3 поименованной статьи названного Кодекса в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части 6 статьи 124 настоящего Кодекса. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (часть 6 статьи 124 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 124 названного Кодекса (часть 4 статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Согласно материалов дела, в исправительном учреждении транслирование телевидения осуществляется по сети кабельного телевидения в соответствии с утвержденными администрацией учреждения графиками.

При этом, распорядок дня осужденных к пожизненному лишению свободы предусматривает, что личное время для просмотра телепередач установлено с 14.00 до 18.00, для осужденных, занятых на производстве, дополнительно разрешается просмотр телевизора в выходные и праздничные дни, а также в период, когда они не выходят на работу с 07.00 до 12.00 и с 20. 30 до 21.50, включение радио производится из радиорубки режимной зоны ежедневно по графику.

Распорядком дня осужденных к пожизненному лишению свободы, работающих на производстве (дневная смена), личное время, просмотр телепередач установлены с 07.00 до 07.30 и с 20.30 до 21.50, а также работающих на производстве в ночную смену предусмотрено радиовещание информации для общего прослушивания с 05.30 до 06.30.

В настоящее время телевизоры, радиоприемники, ДВД-, аудио-проигрыватели установлены в местах коллективного пользования, определяемых администрацией учреждения.

При этом, административные ответчики пояснили, что документы, подтверждающие установку телевизионного кабеля, а также документы, которыми утвержден график просмотра кинофильмов осужденными за период, предшествовавший июню 2019 года в учреждении не сохранились, предоставить их в суд не имеется возможности.

В пункте 11 Постановления от 15.11.2022 N33 Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу взаимосвязанных положений части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Административный истец указывает на нарушение его прав тем, что ему в период его нахождения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 12.09.2002 по 10.03.2019 не демонстрировались кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Требование об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) и требование о взыскании компенсации за такое нарушение имеют единую дату начала исчисления, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, трехмесячного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, обязанности административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по обеспечению надлежащих условий содержания в отношении заявителя, прекратились с момента убытия последнего в другое исправительное учреждение, т.е. с 10.03.2019.

Оснований для определения начала исчисления трехмесячного срока на обращение в суд с иной даты, в том числе и с даты получения заявителем апелляционного определения Оренбургского областного суда от 01.12.2022, у суда не имеется.

В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд только 09.02.2023, т.е. со значительным (более 3 лет) пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, не представив сведений, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его административного искового заявления.

Нахождение административного истца в местах лишения свободы, не ограничивало его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов, поскольку Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, равно как и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, как действующие в настоящее время, так и действующие ранее, каких-либо запретов для граждан относительно обращения осужденных в суд с заявлением о защите нарушенных прав не содержат.

Каких либо обстоятельств, препятствующих обращению ФИО1 в суд за защитой своих прав, не установлено.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае обращение ФИО1 в суд с настоящим административным иском не имеет целью восстановление нарушенного права, а направлено на извлечение прибыли и является для заявителя способом заработка.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения в указанной части не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 31 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: