Решение по делу № 2А-434/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело №2а-434/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000560-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года с. Юкаменское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Баталовой М.Ю.,

при секретаре Невоструевой Е.В.,

с участием представителя административного истца Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 и УФССП России по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» (далее – МУП «Коммунальный сервис») обратилась в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что 16.11.2023 в Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» (далее - заявитель) поступило постановление судебного пристава о замене стороны ИП (правопреемство) от 08.11.2023, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 30.03.2023, вынесенное в отношении должника правопредшественника – ООО «Жилищно-коммунальный комплекс».

Согласно указанным постановлениям заявителю стало известно о возбуждении исполнительного производства №2595/23/18036 на основании исполнительного листа №ФС 018598250 от 04.04.2022 о возложении обязанности Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» обеспечить качество питьевой воды, поставляемой населению с. Юкаменское Юкаменского района Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 31.01.2023.

Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнение исполнительного документа МУП «Коммунальный сервис» было невозможно вследствие того, что должником в рамках исполнительного производства являлась иная ресурсоснабжающая организация – ООО «Жилищно-коммунальный комплекс», которая владела сетями водоснабжения на основании договора аренды до 11.05.2023, что подтверждается установочной частью определения Юкаменского районного суда от 17.10.2023 по делу №13-229/2023.

Таким образом, у заявителя, в настоящее время являющегося должником в рамках исполнительного производства, объективно не имелось возможности совершать действия по исполнению требований исполнительного документа до 16.11.2023.

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Жалоба в порядке подчиненности МУП «Коммунальный сервис» не подавалась.

Заявитель считает, что к бремени доказывания, возложенном на него, относится указание причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

До получения документов о замене стороны в исполнительном производстве заявитель не имел возможности действовать добросовестно с разумной степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, заявитель на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не являлся владельцем коммунального (водопроводного) хозяйства на территории с. Юкаменское.

Таким образом, вина заявителя в неисполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок, предоставленный ему для добровольного исполнения, отсутствует.

Постановление о взыскании исполнительского сбора ущемляет экономические права заявителя, возлагая обязанность оплаты необоснованного платежа.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, заявление МУП «Коммунальный сервис» об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению от 30.03.2023 №18036/23/27292, вынесенного в рамках исполнительного производства №2595/23/18036-ИП, подлежит удовлетворению.

В силу ч.3 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопросы, возникающие в ходе исполнительного производства, в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания, разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.03.2023 №18036/23/27292, вынесенного в рамках исполнительного производства №2595/23/18036-ИП; освободить заявителя от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.03.2023 №18036/23/27292, вынесенного в рамках исполнительного производства №2595/23/18036-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» - директор ФИО1 показал, что доводы административного иска поддерживает в полном объеме, дополнительно пояснил, что постановление не утверждено старшим судебным приставом. Просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд возражение на административное исковое заявление по делу №2а-434/2023, указав, что с административным иском МУП «Коммунальный сервис» не согласна по следующим основаниям. Согласно материалам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 10.02.2023 возбуждено исполнительное производство №2595/23/18036-ИП на основании исполнительного документа серии ФС №018598250 по делу №2-16/2022, выданного Юкаменским районным судом УР, вступившего в законную силу 20.06.2022. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг 10.02.2023. Данное постановление прочитано должником 20.02.2023, в нем разъяснено, что должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Должником 10.02.2023 получено постановление о возбуждениии исполнительного производства №2595/23/18036-ИП, в котором должнику разъяснен порядок и способ исполнения исполнительного документа. Постановление должником обжаловано не было. Должником требования исполнительного документа в добровольный срок не исполнены, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №18036/23/27292 от 30.03.2023 по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. На основании определения Юкаменского районного суда УР по делу №13-229/2023 от 17.10.2023 произведена замена должника на его правопреемника - Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР». Определение вступило в законную силу от 09.11.2023. На основании ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. В силу ст.112, Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. На основании изложенного просит суд отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований административного истца Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР», рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств административный ответчик не направил.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Территориального отдела, в котором также указано, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Удмуртской Республики в г.Глазове возражает против удовлетворения данного административного искового заявления, поскольку решение Юкаменского районного суда по делу №2-16/2022 от 09.03.2022 об обеспечении населения с.Юкаменское питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям, не исполняется длительное время, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Личное участие в судебном заседании данных лиц не является обязательным, судом таковым признано не было.

Исследовав представленные сторонами доказательства и материалы исполнительного производства №2595/23/18036-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано административным истцом в суд в установленный законом срок.

Решением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики по гражданскому делу №2-16/2022 от 09.03.2022 были удовлетворены исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» о признании незаконными действий, возложении обязанности по устранению нарушений. Признаны незаконными действия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по организации водоснабжения населения с. Юкаменское Юкаменского района Удмуртской Республики питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21. На Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» возложена обязанность организовать водоснабжение населения с. Юкаменское Юкаменского района Удмуртской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 31.01.2023. Признаны незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» по подаче населению с. Юкаменское Юкаменского района Удмуртской Республики питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21. На общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» возложена обязать обеспечить качество питьевой воды, поставляемой населению с. Юкаменское Юкаменского района Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 31.01.2023.

Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики по делу №33-2142/2022 от 20.06.2022 решение Юкаменского районного суда Удмуртской республики от 09.03.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район» ФИО3 без удовлетворения.

Решение Юкаменского районного суда Удмуртской республики от 09.03.2022 вступило в законную силу 20.06.2022.

На основании вышеуказанного решения 12.07.2022 Юкаменским районным судом Удмуртской Республики выдан исполнительный лист серии ФС №018598250 по делу №2-16/2022.

Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики по делу №13-59/2023 (№2-16/2022) от 27.02.2023 было частично удовлетворено заявление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» об отсрочке исполнения решения Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 09.03.2022 по гражданскому делу №2-16/2022 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» о признании незаконными действий, возложении обязанности по устранению нарушений. Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» предоставлена отсрочка исполнения решения Юкаменского районного суда УР от 09.03.2022 по делу №2-16/2022, на срок до 31.03.2023.

Определение суда вступило в законную силу 22.03.2023.

Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики по делу №13-229/2023 (№2-16/2022) от 17.10.2023 произведена замена должника - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в исполнительном производстве №2595/23/18036-ИП, возбужденном на основании исполнительного листа ФС №018598250 от 12.07.2022, в правоотношении, установленном решением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 09.03.2022 по гражданскому делу №2-16/2022 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» о признании незаконными действий, возложении обязанности по устранению нарушений, на его правопреемника Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».

Определение вступило в законную силу 09.11.2023.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО4 10.02.2023 было возбуждено исполнительное производство №2595/23/18036-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №018598250 по делу №2-16/2022, выданного Юкаменским районным судом Удмуртской Республики в отношении должника ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» и в отношении должника Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики».

До настоящего времени решение суда не исполнено.

30.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, из которого следует, что исполнительный документ должником ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в связи с чем взыскан с должника ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. и установлен должнику ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.04.2023.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 08.11.2023 было вынесено постановление СПИ о замене стороны исполнительного производства (правопреемство), в котором указано: 1) по исполнительному производству от 10.02.2023 №2595/23/18036-ИП произвести замену должника Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ее правопреемником МУП «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район УР», 2) разъяснить правопреемнику, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскать исполнительский сбор (п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов исполнительного производства №2595/23/18036-ИП, должником исполнение решения Юкаменского районного суда Удмуртской Республики по делу №2-16/2022 от 09.03.2022 в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в том числе с учетом предоставленной отсрочки до 31.03.2023, произведено не было.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; (осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в производстве ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике находятся материалы исполнительного производства №2595/23/18036-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №018598250 по делу №2-16/2022, выданного Юкаменским районным судом Удмуртской Республики в отношении должника ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» и в отношении должника Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», в связи с рассмотрением заявления должника об отсрочке исполнения решения суда и его удовлетворением срок для добровольного исполнения требований определен до 31.03.2023.

10.02.2023 правопредшественником МУП «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» - ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» было получено постановление о возбуждении исполнительного производства №2595/23/18036-ИП, в котором должнику разъяснялся порядок и способ исполнения исполнительного документа.

В связи с неисполнением в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 30.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 было вынесено постановление №18036/23/27292 о взыскании исполнительского сбора с должника ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» в размере 50000,00 руб. и установлен должнику ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.04.2023, но и в данный срок решение суда исполнено не было.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, взыскивать исполнительский сбор (п.13 ч.1 ст.64 №229-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч.1-3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закон об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Пункт 2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П указывает, что исполнительский сбор представляет собой взыскание в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный этим положением размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо (пункт 4).

Таким образом, установление обстоятельств, которые могут служить основаниями для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления такие обстоятельства судом не установлены, административным истцом не указаны.

На основании ч.4 ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

При этом в силу ч.1 ст.62 КАС РФ бремя доказывания наличия оснований для уменьшения размера исполнительского сбора (степени вины, имущественного положения и иных существенных обстоятельств) возлагается на административного истца, то есть должника в исполнительном производстве.

В своем заявлении МУП «Коммунальный сервис» ссылается на то, что исполнение исполнительного документа МУП «Коммунальный сервис» было невозможно вследствие того, что должником в рамках исполнительного производства являлась иная ресурсоснабжающая организация – ООО «Жилищно-коммунальный комплекс», которая владела сетями водоснабжения на основании договора аренды до 11.05.2023, что подтверждается установочной частью определения Юкаменского районного суда от 17.10.2023 по делу №13-229/2023, в связи с чем полагают, что у МУП «Коммунальный сервис», в настоящее время являющегося должником в рамках исполнительного производства, объективно не имелось возможности совершать действия по исполнению требований исполнительного документа до 16.11.2023. До получения документов о замене стороны в исполнительном производстве МУП «Коммунальный сервис» не имел возможности действовать добросовестно с разумной степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, заявитель на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не являлся владельцем коммунального (водопроводного) хозяйства на территории с. Юкаменское.

В подтверждение своих доводов МУП «Коммунальный сервис» представлены постановление СПИ о замене стороны ИП (правопреемство) от 30.03.2023, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 08.11.2023.

Данные документы не свидетельствуют о надлежащем исполнении должником требований исполнительного документа либо о невозможности его своевременного исполнения в связи с ненадлежащим исполнением обязательств контрагентом.

Согласно п.78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 - 8 статьи 2.10 КоАП РФ.

Оценивая добытые по делу доказательства в их совокупности, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 и УФССП России по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.03.2023 №18036/23/27292, вынесенного в рамках исполнительного производства №2595/23/18036-ИП, и освобождении МУП «Коммунальный сервис» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.03.2023 №18036/23/27292, вынесенного в рамках исполнительного производства №2595/23/18036-ИП, а также не находит оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, учитывая, что решение суда не исполняется длительное время, при этом должнику предоставлялась отсрочка по исполнению решения суда.

Ссылка административного истца на невозможность выполнить решение суда по причине того, что на момент вынесения оспариваемого постановления МУП «Коммунальный сервис» еще не являлся должником по исполнительному производству, в связи с чем не мог исполнить требования исполнительного документа, несостоятельна, поскольку как правомерно указывает в своих возражениях судебный пристав-исполнитель, на основании определения Юкаменского районного суда УР по делу №13-229/2023 года от 17.10.2023 произведена замена должника на его правопреемника - МУП «Коммунальный сервис», определение вступило в законную силу от 09.11.2023 года. На основании ч.4 ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Таким образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, административным истцом МУП «Коммунальный сервис» не представлено.

На основании указанного, довод административного истца о невозможности исполнения судебного акта до процессуального правопреемства и, соответственно, незаконности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, основан не неверном толковании норм законодательства.

Кроме того, довод административного истца о том, что постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 30.03.2023 не утверждено старшим судебным приставом не соответствует действительности, поскольку имеющееся в материалах исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.03.2023 утверждено старшим судебным приставом ФИО5 путем проставления электронной подписи, о чем имеется отметка на данном постановлении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.03.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства №2595/23/18036-ИП, и освобождении МУП «Коммунальный сервис» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.03.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства №2595/23/18036-ИП и считает необходимым административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красногорскому и Юкаменскому районам УФССП по Удмуртской Республике ФИО2 и УФССП России по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.03.2023, и освобождении от взыскания исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Баталова М.Ю.