Решение по делу № 2А-1253/2023 от 10.11.2023 | Апшеронский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-1253/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 10 ноября 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Баровой О.В.,

с участием:

представителя административного истца ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ФИО1, по доверенности,

старшего помощника прокурора Апшеронского района Арудовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> к административному ответчику ФИО2 об установлении административного надзора,

установил:

Начальник Федерального казенного учреждения Исправительная колония № управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>) обратился в суд с административным иском к ФИО2 об установлении административного надзора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором <адрес> районного суда <адрес> по ... УК РФ к 5 годам лишения свободы. Наказание по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (ст. ... УК РФ, штраф 100 000 руб.) исполнять самостоятельно. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районного суда <адрес> изменен, указано считать ФИО2 осужденным по ... УК РФ, срок 6 лет 6 месяцев, штраф 500 000 руб. На основании ст. 70 УК РФ присоединить приговор <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который исполнять самостоятельно. Постановлением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФЗ №186 от 03.07.2018 г. зачтено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ один день за полтора дня лишения свободы. Срок 6 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Ранее не судим. Предварительное заключение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ Преступление отнесено к категории тяжких. После освобождения ФИО2 намерен выехать на по адресу: <адрес>.

Административный истец указывает, что осужденный ФИО2 в период отбытия наказания в ФКУ КП-№ УФСИН России по <адрес> на основании постановления начальника ФКУ КП-№ от ДД.ММ.ГГГГ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, с учетом уточнений, административный истец просил установить в отношении ФИО2 административный надзор на основании п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ на срок 3 года с административными ограничениями в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов, запрета посещения отдельных публичных мероприятий: митингов, шествий, демонстраций, пикетирования; запрета выезда за пределы муниципального образования, в котором поднадзорное лицо будет проживать, без разрешения органов, осуществляющих контроль за поднадзорными лицами, а также обязательной явки ФИО2 на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства или пребывания 2 (два) раза в месяц.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО2 удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационным определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено в новое рассмотрение в Апшеронский районный Краснодарского края суд в ином составе.

Автоматизированной системой распределения дел между судьями Апшеронского районного суда Краснодарского края данное заявление было передано на рассмотрение судье Наумову Р.А.

10.08.2023 г. административное исковое заявление принято к производству судьи Наумова Р.А., судебное заседание назначено на 05.09.2023г.

05.09.2023 г. судебное заседание отложено по ходатайству административного ответчика ФИО2 (том 3 л.д. №) на 19.09.2023 г.

19.09.2023 г. судебное заседание отложено по ходатайству административного ответчика (том 3 л.д. №) на 03.10.2023 г.

03.10.2023 г. судебное заседание отложено по ходатайству административного ответчика (том 3 л.д. №) на 17.10.2023 г.

17.10.2023 г. судебное заседание отложено по ходатайству административного ответчика (том 3 л.д. №) на 25.10.2023 г.

25.10.2023 г. судебное заседание отложено по ходатайству административного ответчика (том 3 л.д. №) на 10.11.2023 г.

Представитель ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом. В поступившем в суд 09.11.2023 г. от ФИО2 ходатайстве об отложении судебного заседания, суд отказал в связи с отсутствием обоснованных причин.

Обязательной явка сторон в судебное заседание в порядке ч. 1 ст. 272 КАС РФ судом не признавалась, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело приданной явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего о необходимости удовлетворения требований в части запрета выезда за пределы муниципального образования <адрес>, в котором поднадзорное лицо будет проживать, без согласия государственного органа, осуществляющий административный надзор, и обязании ФИО2 являться на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства или пребывания 2 раза в месяц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд исправительным учреждением.

Административный надзор устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ.

Согласно ст. 6 вышеуказанного Федерального закона административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 2 постановления от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснил, что если к моменту освобождения лица из мест лишения свободы решение по делу не принято, данное дело подлежит разрешению по существу судом, принявшим к производству соответствующее административное исковое заявление (часть 1 статьи 27 КАС РФ).

В связи с чем, рассмотрение дела относится к подсудности Апшеронского районного суда Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что приговором <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по ... УК РФ к 5 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, без штрафа и ограничения свободы.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 изменен. В вводную часть приговора внесены изменения, указав ... УК РФ, по которой ФИО2 был осужден по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вместо ошибочно указанной ... УК РФ; увеличено ФИО2 наказание в виде лишения свободы с 5 лет до 6 лет 6 месяцам. Назначено дополнительное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб., без ограничения свободы. В соответствии со ... УК РФ присоединен приговор <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который исполнять самостоятельно. В остальной части приговор суда оставлен без изменения.

Преступление отнесено к категории «тяжких».

ФИО2 освобожден из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания и выехал на постоянное место жительства по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ОМВД России по <адрес> ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> (том 2 л.д. №).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Из системного анализа пункта 1 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ следует, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого преступления, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно ч. 4 ст. 116 УИК РФ, осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Судом установлено, что ФИО2 является совершеннолетним лицом, в настоящее время освобожден из мест лишения свободы, при этом в период отбытия наказания в ФКУ КП-№ УФСИН России по <адрес> на основании постановления начальника ФКУ КП-№ от ДД.ММ.ГГГГ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение в представленных доказательствах.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ исследованных по делу доказательств, с учетом требований Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, позволяет суду прийти к выводу о том, что в отношении ФИО2 имеются предусмотренные законом основания для установления административного надзора для предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Статьей 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, предусмотрены административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре.

Исчерпывающий перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, определен в части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ. К таковым отнесены: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (пункт5).

В абзаце 4 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" судам разъяснено, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Исполняя задачу предупреждения совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд, руководствуясь ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, считает необходимым установить в отношении ФИО2 административный надзор сроком на 3 года с установлением дополнительных ограничений в виде; запрета выезда за пределы муниципального образования <адрес>, в котором поднадзорное лицо будет проживать, без согласия государственного органа, осуществляющий административный надзор; в обязании ФИО2 являться на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства или пребывания 2 (два) раза в месяц.

Исходя из необходимости достижения целей и задач установления административного надзора, с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает, что вышеуказанные ограничения в настоящее время являются необходимыми и обоснованными для предупреждения совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Данный перечень административных ограничений в отношении ФИО2 является достаточным для выполнения задач административного надзора, установленных ст. 2 Федерального закона РФ N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года.

С учетом обстоятельств дела и данных о личности административного ответчика судом установлено минимальное количество явок на регистрацию.

Учитывая степень общественной опасности совершенного им преступления, суд приходит к выводу об избыточности заявленных требований в части установления административных ограничений в виде: запрещения пребывания (посещения) увеселительных заведений (баров, ресторанов); запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований), и участие в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Обязательным является установление судом административных ограничений, перечисленных законодателем в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" - обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Поскольку административный иск не содержит доводов и оснований, по которым административный истец находит установление данного ограничения обязательным и не связывает данное органичные с данными о личности ФИО2, в удовлетворении данной части требований административного иска суд полагает необходимым отказать.

Указание административного ответчика на недействительность выданных на него ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> характеристик и акта отказа от подписи о вручении копии административного иска и расписке об ознакомлении с правами и обязанностями, не могут повлиять на выводы суда о необходимости установления административного надзора, по следующим основаниям.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (здесь и далее в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 N 41) за признанным в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, возможность назначения административного надзора связана с самим фактом признания такого лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения.

В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона, часть 8 статьи 117 УИК РФ).

Пунктом 22 этого же Постановления установлено, что проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.

Вместе с тем факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо привлечения его к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора.

При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО2 неоднократно обжаловались решения об установления в отношении административного надзора, из чего суд делает вывод, что с административным исковым заявление он ознакомлен и требования, предъявляемые ФКУ ИК-№ УФСИН России <адрес>, ему понятны. В материалах дела (том 1 л.д. № имеется подписка об ознакомлении ФИО2 с правами и обязанностями.

При этом необходимо учитывать, что установление в отношении ФИО2 надзора с административными ограничениями является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы и не может быть истолковано как не соответствующее Конституции Российской Федерации, поскольку административный надзор установлен Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов.

Применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления или осуждения за совершенное преступление, а освобождения лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо не снятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 270, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> к ФИО2 об установлении административного надзора с установлением административных ограничений – удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2 административный надзор на срок 3 года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения после освобождения из мест лишения свободы, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установить в отношении ФИО2 следующие административные ограничения:

- запретить выезд за пределы муниципального образования <адрес>, в котором поднадзорное лицо будет проживать, без согласия государственного органа, осуществляющий административный надзор;

- обязать ФИО2 являться на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства или пребывания 2 (два) раза в месяц.

Осуществлять административный надзор органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов