Решение по делу № 2А-387/2025 от 27.02.2025

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №№

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г.<адрес>

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при секретаре Никифоровой Е.В.

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО

представителя административного ответчика - администрации г.Владивостока, представляющей также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока

ФИО

Представителя административного ответчика МБОУ «Гимназия №1 г.Владивостока» ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», заинтересованное лицо- Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокуратурой города Владивостока в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения, по итогам которой установлено,

что МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» зарегистрирована и фактически реализует образовательную деятельность по адресам: <адрес>,; <адрес>)

В соответствии с Уставом образовательной организации учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования.

Учредителем организации является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

За муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» на праве оперативного управления закреплены нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес> (год постройки – ДД.ММ.ГГГГ)., и <адрес> ( год постройки ДД.ММ.ГГГГ)

Проверкой установлено, что в нарушение федерального законодательства (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), а также положений ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» эксплуатационный контроль указанных здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований в нарушение требования ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В актах осмотра отражены только те работы, которые запланированы на определенные периоды, но не содержат сведений о техническом состоянии здания в целом. Образовательной организацией до настоящего времени нe приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе учащихся.

Согласно информации, представленной МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Из поступившего ответа МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» на требование прокуратуры о предоставлении информации о проведении комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, обследование технического состояния зданий образовательных учреждений не проводилось в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

Прокурор Ленинского района г. Владивостока, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, указав в обоснование, что безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований градостроительных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. Для устранения выявленных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства, а также ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Таким образом, учитывая характер выявленного нарушения, значительные финансовые затраты, необходимые для его устранения, а также то обстоятельство, что муниципальное образовательное бюджетное учреждение не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации города Владивостока в качестве соответчика, как главного распорядителя бюджетных средств. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленного на устранение выявленных нарушений и повышение уровня безопасности объекта образования. Уточнил административные исковые требования в части на действующего ГОСТ 31937-2024 от 24.05.2024, просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредставлении финансирования муниципальном бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №1 г. Владивостока», для обследования технического состояния здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенного по адресу: <...> г.Владивосток и возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенного по адресу: ул<адрес>, а также возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Гимназия №1 г. Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. <адрес>, Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока ФИО просила исковые требования удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном иске и представленных суду доказательств. При этом уточнила, что в иске был указан недействующий ГОСТ 31937-2011. Прокурор в обоснование доводов ссылается на действующий ГОСТ 31937-2024 от 24.05.2024, пункты 4.2, 5.1.18. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания гимназии №1 г. Владивостока специализированной организацией не проводилось. Ежегодно проводится только визуальный осмотр здания без привлечения специалистов, имеющих техническое образование.

Представитель администрации г. Владивостока, представляющая также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (приложен к делу), дополнительно суду пояснила, что в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 года №687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №234-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на 16 июля 2023 года), применение ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния является добровольным. В адрес Управления заявки о необходимости проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» не поступали, бюджетом Владивостокского городского округа на 2024-2025 гг. выделения денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» не предусмотрено. Здания гимназии по адресу: <...> года постройки и по адресу: <...> года постройки ежегодно проходит визуальный осмотр комиссией, в состав которой входят представители учреждения и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока. В здании по мере необходимости проводится капитальный и текущий ремонт.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», административный иск признала. Пояснила суду, что в МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», ежегодно (весной) проводится комиссионный визуальный осмотр зданий. В корпусе по ул. Нерчинская,32 повреждений фундамента и несущих конструкций здания не выявлено. В корпусе по ул. Уборевича,8 три балкона находятся в аварийном состоянии, на стенах здания имеются трещины. Требуется капитальный ремонт фасада.

Здание МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» не предусмотрено. Здания гимназии по адресу: г. <адрес>,8 1903-1908 года постройки, является памятником культурного наследия Приморского каря, принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.02.1987 № 125 с наименованием «Здание Алексеевской женской гимназии ныне школа № 1». Ежегодно в Гимназии проводится визуальный осмотр здания комиссией, в состав которой входят представители учреждения и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. В здании по мере необходимости проводится капитальный и текущий ремонт. В 2008 году был проведен визуальный осмотр здания с привлечением ООО Предприятие по технической диагностике зданий и сооружений «Стройтехэкспертиза», о чем имеется экспертное заключение по результатам визуального осмотра здания, (приложено к материалам дела). Осмотр здания с применением современных технических средств и специалистов, имеющих техническое образование не проводилось.

Ходатайства о выделении денежных средств на капитальный ремонт фасада здания были направлены в Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, однако финансирование до настоящего времени не предоставлено.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия в Приморском крае судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представил в адрес суда письменные пояснения ( приложены к делу), из которых следует, что, здание МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенное по адресу: г. <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения, построенного в 1908 году, принятого на государственную охрану решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.02.1987 № 125 с наименованием «Здание Алексеевской женской гимназии ныне школа № I» и отнесено к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера №. Предмет охраны памятника (описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению) был утверждён приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № 444.

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия, устанавливающее в том числе требования к сохранению, к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния, утверждено приказом инспекции от 15.02.2024 №43.

На основании абз. 2 и. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В связи с чем, действующее охранное обязательство подлежит выполнению правообладателем здания, а именно МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока».

Согласно пп. 1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническим состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия правообладатели памятника обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Научно-исследовательские и изыскательские работы на объекте культурного наследия, как специальный вид инженерных изысканий, в которой входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа, правила обследования и мониторинга технического состояния относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия и выполняются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения представителя административного истца, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 13.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 13.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» зарегистрировано в качестве юридического лица, 06.02.2002, (ранее «Гимназия №1») и расположено по адресу: г. <адрес> филиал МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» расположен по адресу: г. <адрес>

Согласно лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования.

Собственником занимаемых образовательным учреждением зданий по адресу: г. <адрес> и по адресу: г. <адрес> является администрация г. Владивостока, исполнительно-распорядительным органом которой здание передано на праве оперативного управления МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№

За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: г. <адрес>, Здание образовательного учреждения построено в 1903-1908 году, состоит из 4-х этажей, общая площадь основного строения составляет 3165 кв. м., и здание, расположенное по адресу: г. <адрес> Здание построено в ДД.ММ.ГГГГ году, общая площадь основного строения составляет 274,8 кв. м.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проверкой соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения установлено, что МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <...>, и по ул. Нерчинская, д.32, в нарушение требования ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N312, пунктов 4.1, 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, что явилось основанием для направления требования прокуратуры о предоставлении информации о проведении комплексного обследования технического состояния здания от 19.07.2024 № Исорг 200030003-1378-24/-20050003 в адрес Учреждения.

Согласно информации, представленной МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» в корпусе по ул. Нерчинская,32 повреждений фундамента и несущих конструкций здания не выявлено. В корпусе по ул. Уборевича,8 три балкона находятся в аварийном состоянии, на стенах здания имеются трещины. Требуется капитальный ремонт фасада. Ходатайства о выделении денежных средств на капитальный ремонт фасада здания были направлены в Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился, мероприятия по обследованию технического состояния зданий в том числе обследование специализированными организациями технического состояния зданий и сооружений Учреждения не проводилось.

Указанным ответом также отмечено, что в связи c отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г.Владивостока (исполнение указанного в представлении п.4.3 ГОСТ 31937-2011) в настоящее время не представляется возможным. Применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным.

Из ответа начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока от 29.07.2024 №8435сп/115 на требования о предоставлении информации по исполнению образовательными организациями федерального законодательства следует, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Ленинского района г.Владивостока, не проводились.

Согласно ответу Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока от 28.08.2024 №115/33232, заявка на финансирование мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений силами специализированных организаций учреждением не подавалась, мероприятия по проведению обследования технического состояние зданий вышеуказанных учреждений не организовывались.

Указанным ответом также отмечено, что бюджетом Владивостокского городского округа в 2024-2025 г. не предусмотрено выделение денежных средств для проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий вышеуказанных учреждений. В связи с недостаточностью денежных средств в администрации вышеуказанных учреждений провести необходимые мероприятия, за счет средств образовательных учреждений, без привлечения средств из бюджета Владивостокского городского округа, в настоящее время, не представляет возможным.

С 2019 по 2024 год в образовательных учреждениях проводился ремонт канализационной насосной станции, учебного корпуса, ремонт системы отопления, ремонт системы водоотведения, ремонт кровли, устройство заземлений, ремонт дверей, рем полов, потолка, стен, ремонт окон, ремонт тревожной сигнализации и др.

Каких-либо документов, свидетельствующих о систематических (ежегодных) осмотрах технического состояния - плановых осмотрах технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства административными ответчиками не представлено. Материалы дела такие документы не содержат.

Согласно Заключению ООО Предприятие по технической диагностике зданий и сооружений «Стройтехэкспертиза» от 25.12.2008, главным инженером ФИОФИО проводился визуальный осмотр здания МБДОУ «Гимназия №№ <...>. Осмотр здания с применением современных технических средств и специалистов, имеющих техническое образование не проводилось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», осмотр здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики, а также в установленные сроки не проводился.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, a также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества.

Согласно п.13 ч.1 ст.5 Устава города Владивостока, принятого решением думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии c федеральными государственными образовательными стандартами).

Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется Учреждением, которое создает соответствующие условия (п. п. 2.15-2.18, 2.23 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п 1.14 Устава).

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений».

Нормативные сроки, установленные Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 истекли.

Доводы ответчика о том, что ГОСТ 31937-2024 ( ГОСТ31937-2011) является рекомендованным к применению, не обязательным, носит добровольный характер, судом признаются несостоятельными, поскольку ответчиком обследования здания в нарушение требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (пункты 3.2. и 3.7 Положения) не проводятся.

Применение ГОСТ 31937-20242 обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «O техническом регулировании», в соответствии c которой соблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

ГОСТ 31937-2024 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 №687.

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанный перечень, является ГОСТ 31937-2024, что делает его применение обязательным.

Кроме того, нормативные сроки, установленные Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 истекли.

Ответы Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ) и МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» позволяют суду сделать вывод, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенного по адресу: г<адрес>, и по ул<адрес>, в течении последних десяти лет не проводилось.

Представленные в материалы дела Заключение от 25.12.2008 №ЗС-436, свидетельствуют о том, что обследование здания МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенного по адресу: г. <адрес> было проведено визуально, протокол комиссии по оценке готовности организации от 13.07.2023, свидетельствует о том, что обследование здания МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», было проверено на предмет готовности к учебному году, сведений о надлежащем либо ненадлежащем техническом состоянии здания в указанных документах не имеется, что в свою очередь не может опровергать доводы прокурора, и не являются подтверждением соблюдения ГОСТ 31937-2024, и принятием мероприятий по обследованию технического состояния здания.

Из представленной совокупности доказательств, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации города Владивостока по невыделению бюджетных средств (финансирование расходов) МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», для проведения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> и по ул. <адрес> специализированной организацией, в соответствии с требованиями действующего законодательства нашел свое подтверждение.

Доказательств того, что администрацией города Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено, денежные средства на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г.Владивостока не выделялись, и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Не проведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» - в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств администрацией города Владивостока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредставлении финансирования МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города Владивостока, выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенного по адресу: г. <адрес> и г. <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБДОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: г. <адрес> г. <адрес>, в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова