№а-440/2025
УИД 34RS0№-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» мая 2025 года
Фроловский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,
при секретаре Кореньковой М.А.,
с участием представителя административного истца ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения о прекращении гражданства,
установил:
ФИО4 обратился с административным иском к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения о прекращении гражданства. Указав в обоснование заявленных требований о том, что он родился 01 февраля 1994г. в <адрес>. В 1996г. вместе с родителями ФИО4 и матерью ФИО1 переехал жить в Россию. На тот момент его возраст составлял 2 года. С указанного времени он проживал на территории <адрес>, в 1997г. получил гражданство РФ. В 2011г. окончил МОУ «Средняя общеобразовательная школа № городского округа <адрес>». В 2015г. окончил АНО СПО «Фроловский колледж бизнеса».
Приговором Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. он был осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 30, п. «а» ч.4 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. «а» ч.4 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. 5 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. 5 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. 5 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы сроком на 13 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>.
Решением ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. прекращено его гражданство Российской Федерации в соответствии с подп. «а» п.2 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Данное решение считает незаконным.
Гражданство Российской Федерации получено им в возрасте 3 лет в упрощенном порядке на основании п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГг., т.к. его родственники по прямой восходящей линии являются гражданами РСФСР.
На момент приобретения гражданства в 3-х летнем возрасте он не мог сообщать никаких заведомо ложных сведений и давать обязательств. В связи с чем, просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации.
Административный истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской об извещении по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>. Ходатайств о личном участии в судебном заседании суду не представлено.
Представитель административного истца Грек С.К. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по указанным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил суд в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.
Учитывая изложенное, руководствуясь требованиями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании ч.8,9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Согласно подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).
Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.
Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.
В силу ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
Копия вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), указанных в части 1 настоящей статьи, в пятидневный срок со дня вступления этого приговора суда в законную силу направляется судом первой инстанции в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, подпунктом "г" пункта 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", относится к компетенции территориальных органов МВД России.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части 2 статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Федерального закона N 243-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.
Конституция Российской Федерации в статье 54 закрепляет, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (часть 2).
В то же время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется. Распространение действия частей первой и второй статьи 22 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 243-ФЗ только на лиц, в чьем отношении решение о приобретении гражданства Российской Федерации вынесено после вступления в силу данной редакции, необоснованно ставило бы их в неравное положение по сравнению с лицами, которые приобрели российское гражданство до этого момента, приняв на себя обязательство быть верными России, добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством.
Вместе с тем вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее преамбулы, статей 1, 2, 6, 19 и 55, принципы справедливости, равенства, соразмерности ограничений прав и свобод, а также принципы устойчивости и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения, запрет на лишение гражданства или права изменить его задают пределы усмотрения законодателя при определении преступных деяний, совершение которых лицом, ранее приобретшим российское гражданство, может приравниваться к установлению судом факта сообщения при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. Такие деяния должны составлять исчерпывающий перечень преступлений, нацеленных на подрыв основ конституционного строя и с очевидностью подтверждающих осознанный и устойчивый отказ виновного от обязательства быть верным России, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. К числу таких деяний, заставляющих полагать, что указанное обязательство виновный не собирался выполнять изначально, с момента приобретения им гражданства Российской Федерации, относятся и преступления террористической направленности, перечисленные в части второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
Кроме того, применение данного законоположения должно отвечать правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в ряде его решений (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 267-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 317-О), где он указал, в частности, следующее. Представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке, что, однако, само по себе не является безусловным основанием для отмены такого решения. Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц от необходимости, рассматривая вопрос об отмене решения о приеме в гражданство, учесть все конкретные обстоятельства, связанные с установлением указанного факта. В противном случае в России как правовом государстве не соблюдались бы - в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности - предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости и пропорциональности ограничений прав и свобод, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти, на что не раз обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П и др.).
Помимо этого, согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями частей первой и второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).
В судебном заседании установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 8,9).
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 получил гражданство Российской Федерации на основании п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 8 об.).
Как следует из представленных административным ответчиком материалов гражданство Российской Федерации предоставлено малолетнему ФИО4 на основании заявления матери ФИО1 о регистрации гражданства Российской Федерации ей и её несовершеннолетнему ребенку ФИО4 1994г.р., т.к. супруг является гражданином Российской Федерации 9л.д. 47-48).
Из заключения УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что заявитель ФИО1 с рождения и до 1994г. проживала на территории <адрес>. С 1996г. проживает в России: <адрес>. Муж ФИО4 является гражданином Российской Федерации. По результатам изучения представленных материалов постановлено считать ФИО1 с сыном Юрием гражданкой России, приобретшей гражданство в порядке регистрации (л.д. 50-51).
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 выдан паспорт гражданина РФ серии 18 13 № отделением УФМС России по <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, что подтверждается представленной суду домовой книгой (л.д. 123, 124-127).
Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу ФИО4 – ФИО4, являющемуся гражданином РФ (л.д. 12).
Решением ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. гражданство Российской Федерации ФИО7 Ю.Ю. прекращено в соответствии с подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с совершением преступления (л.д. 41-43).
Основанием для принятия данного решения послужил факт осуждения ФИО4 приговором Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 30, п. «а» ч.4 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. «а» ч.4 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. 5 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. 5 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. 5 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы сроком на 13 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 52-116).
В настоящее время ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>, что подтверждается справкой данного исправительного учреждения (л.д. 136).
При оценке обоснованности решения ГУ МВД России по <адрес> о прекращении ФИО4 гражданства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что ФИО4 на момент принятия гражданства РФ в упрощенном порядке (в порядке регистрации) совместно со своей матерью являлся малолетним (3 года). Самостоятельных целенаправленных действий, связанных с сообщением в государственные органы, ведающие вопросами гражданства, каких-либо значимых сведений малолетний ФИО4 в 1997г. не совершал. В силу своего малолетнего возраста ФИО4 напрямую юридические обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законодательство на себя не принимал. Каких-либо сведений о принятии данных обязательств представленные административным истцом материалы не содержат.
При этом применительно к основаниям прекращения гражданства Российской Федерации предусмотренным подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» является сообщение заявителем заведомо ложных сведений относительно обязательств соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.
Представленными административным истцом доказательствами подтверждается, что с 1996г., т.е. с 2-х летнего возраста ФИО4 проживает на территории Российской Федерации, т.е. в течение 29 лет совместно со своими родителями ФИО4 и ФИО1, которые являются гражданами Российской Федерации.
В 2011г. ФИО4 окончил МОУ «Средняя общеобразовательная школа № городского округа <адрес>», что подтверждается аттестатом (л.д. 10).
С 2012г. ФИО4 состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, что подтверждается военным билетом (л.д. 132-135).
Таким образом, принятое административным ответчиком решение о прекращении гражданства Российской Федерации является незаконным, вынесенным без учета фактических обстоятельств принятия ФИО4 гражданства Российской Федерации. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО4 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения о прекращении гражданства – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО7 Юрию Юрьевичу ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: М.Н. Власова