Дело № 33а-2036/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 9 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.

судей Волосникова С.В., Менщиковой М.В.

при секретаре Лагуновой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 5 мая 2023 г. по административному делу № 2а-4608/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Волосникова С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее – УФСИН России по Курганской области), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области), Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1000000 руб.

В обоснование административного иска, с учетом дополнений к нему, ФИО1 указал, что до вступления приговора суда в законную силу он в нарушение требований действующего законодательства неоднократно переводился из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области в Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области). В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области нарушились его права, что выразилось в том, что норма площади на одного человека не соответствовала установленным стандартам, прогулки предоставлялись продолжительностью 15 мин., запрещалось сидеть на кроватях, питание выдавалось в алюминиевой посуде, при этом личная посуда была изъята, время приема пищи было ограничено, на всей территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ведется видеонаблюдение. Кроме того, указал, что условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области также являются ненадлежащими, а именно: отсутствует горячая вода, освещение в камерах не соответствует установленным стандартам, не предоставляются телефонные переговоры, в камерах стоят кровати неустановленного образца, сантехнические приборы не работают, за столом мало места, запрещается передача шампуня, дезодоранта, стирального порошка, жидкого мыла и других средств личной гигиены и моющих принадлежностей, в камерах нет мест для сушки белья, вентиляция не работает, в камере № на окне установлена решетка, которая выступает внутрь камеры, сразу под ней – батарея и, когда вешаешь белье, ударяешься об нее головой, питание не соответствует установленным нормам (не выдается молоко, вареные яйца).

Определениями Курганского городского суда Курганской области от 9 марта, 11 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России), ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (далее – УФСИН России по Омской области).

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда. Указывает, что в ходе рассмотрения дела он не получил ни одного документа от административных ответчиков, кроме того судом первой инстанции не были допрошены свидетели. Просил взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области по 1000000 руб.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области ФИО2 против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в <...>, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен, что подтверждается распиской, ходатайств о личном участии в рассмотрении апелляционной жалобы не заявлял.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в сети «Интернет», что подтверждается отчетом о размещении на сайте сведений по делу.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Притобольного районного суда Курганской области от 26 октября 2019 г. в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

По приговору Притобольного районного суда Курганской области от 28 мая 2020 г. ФИО1 осужден по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением Курганского областного суда от 25 августа 2020 г. приговор от 28 мая 2020 г. отменен, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение, срок содержания ФИО1 под стражей продлен по 30 сентября 2021 г.

По приговору Притобольного районного суда Курганской области от 1 апреля 2021 г. ФИО1 осужден по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением Курганского областного суда от 1 июля 2021 г. приговор от 1 апреля 2021 г. отменен, уголовное дело возвращено прокурору в порядке статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

По приговору Притобольного районного суда Курганской области от 27 июня 2022 г. ФИО1 осужден по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

ФИО1 в периоды с 26 октября по 21 ноября, с 23 ноября по 3 декабря, с 5 декабря 2019 г. по 28 января 2020 г., с 4 по 8 июня, с 16 по 21 июня, с 23 по 29 июня, с 1 по 2 июля, с 6 июля по 10 июля, 12 июля, с 16 по 20 июля, с 21 сентября по 2 октября, 10 ноября, с 12 по 24 ноября, с 26 ноября по 1 декабря, с 14 по 18 декабря, 24 декабря 2020 г., с 16 по 25 января, с 2 по 5 февраля, с 9 по 17 февраля, 24 февраля, с 26 февраля по 14 марта, 17 марта, с 19 по 24 марта, с 9 по 11 апреля, с 16 по 18 апреля, с 22 по 25 апреля, с 29 апреля по 11 мая, с 17 сентября 2021 г. по 3 сентября 2022 г. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области.

В периоды с 9 по 15 июня, с 21 июля по 20 сентября 2020 г., с 8 июня по 31 июля 2021 г., с 3 сентября по 10 сентября 2022 г. ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области.

ФИО1 полагая, что его содержание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области осуществлялось в ненадлежащих условиях (он неоднократно переводился из одного учреждения в другое, в камерах отсутствовало горячее водоснабжение, кровати установленного образца, рабочие санитарные приборы и вентиляция, освещенность камер была недостаточной, жилая площадь на одного человека не соответствовала установленной норме, запрещалось сидеть на кроватях, не выдавались средства личной гигиены и моющие принадлежности, из передач средства личной гигиены изымались, не предоставлялись телефонные переговоры, питание не соответствовало установленной норме, прогулки предоставлялись продолжительностью менее 15 минут) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ввиду недоказанности нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела).

При вынесении решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающий одно из оснований для прекращения производства по административному делу, направлен на пресечение рассмотрения судами тождественных административных исковых заявлений и предполагает, что право на судебную защиту было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе. Установление в каждом конкретном случае, имеются ли основания для прекращения производства по делу, в том числе наличие (отсутствие) вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда, - исключительная прерогатива суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, являются установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения (определения от 19 июля 2016 г. № 1739-О, от 28 марта 2017 г. № 553-О, от 20 апреля 2017 г. № 729-О, от 27 февраля 2018 г. № 5421-О и др.).

Как следует из материалов дела, решением Курганского городского суда Курганской области от 16 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 6 мая 2022 г., иск ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области о компенсации морального вреда удовлетворен частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в сумме 5000 руб. В удовлетворении требований к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области о компенсации морального вреда отказано.

Указанным решением были установлены обстоятельства содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области в период с 26 октября 2019 г. по 16 сентября 2021 г., на которые ФИО1 ссылается в настоящем административном исковом заявлении, а именно: отсутствие горячего водоснабжения, надлежащего освещения, неработоспособность санитарно-технического оборудования и вентиляции, несоответствие питания установленным нормам.

С учетом правовой природы компенсации, взыскиваемой в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и компенсации морального вреда в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что ранее состоявшимся решением суда по иску ФИО1, связанного с установлением нарушения условий его содержания, взыскана компенсация морального вреда за период, предъявленный к взысканию в настоящем административном исковом заявлении, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и прекращении производства по административному делу в части повторно заявленных ФИО1 требований о взыскании компенсации за нарушение условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области за период с 26 октября 2019 г. по 16 сентября 2021 г., выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения, надлежащего освещения, неработоспособности санитарно-технического оборудования и вентиляции, несоответствии питания установленным нормам, поскольку ранее эти требования были разрешены и решение суда по аналогичному спору между этими же участниками вступило в законную силу.

Разрешая заявленные требования в оставшейся части, судебная коллегия, принимая новое решение, исходит из нижеследующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, следует, что одной из задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пунктов 19.1, 19.5 Свода правил (в редакции, действовавшей в период содержания административного истца в следственном изоляторе) здания следственных изоляторов должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к умывальникам – в камерах, в помещениях медицинской части, в помещениях для хранения уборочного инвентаря, в бытовых комнатах, в уборных для персонала следственного изолятора и уборных при блоке комнат свиданий, в помещениях фотодактилоскопии, в комнатах чистки оружия, в помещениях аккумуляторной, комнатах для хранения и мытья инвентаря, применяемого для проверки передач, в комнатах обыска сборного отделения, в постирочных; к мойкам (ваннам) – в комнатах мытья и хранения посуды; к душевым сеткам – в душевых и санпропускнике; к поливочным кранам; к зданиям – прачечной, пищеблока, столовой, кухни, городка для содержания служебных собак.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2013 г. № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 217-дсп.

Согласно пункту 1.1 данной Инструкции, ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47), условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области, в которых содержался ФИО1, горячее водоснабжение отсутствует.

Согласно сведениям УФСИН России по Курганской области при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Также, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривалось административным ответчиком, что в периоды с 17 сентября 2021 г. по 3 сентября 2022 г. в камерах, где содержался ФИО1, отсутствовало горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в следственном изоляторе.

Доказательства принятия мер по обеспечению потребностей осужденных в горячей воде в камерах иными возможными способами (бойлеры, кипятильники и так далее), в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Аналогичные положения закреплены в пункте 23 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110.

Как следует из материалов дела, в период с 17 сентября 2021 г. по 3 сентября 2022 г. ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области в камерах №, №, №, №, №, №, №, №.

В периоды с 9 по 15 июня, с 21 июля по 20 сентября 2020 г., с 8 июня по 31 июля 2021 г., с 3 по 10 сентября 2022 г. ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в камерах №, №, №, №, №, №, №, №

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указал, что норма жилой площади камер, в которых он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, не соответствовала количеству находящихся в камере лиц.

Согласно разъяснениям пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47, в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками доказательства соблюдения нормы санитарной площади в камерах, в которых содержался административный истец, в период его пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, не представлены, доводы административного истца о несоблюдении следственными изоляторами нормы жилой площади не опровергнуты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необеспечении со стороны административных ответчиков надлежащих условий содержания ФИО1, выразившихся в необеспечении горячим водоснабжением, а также нормы жилой площади количеству находящихся в камере лиц и нарушении прав административного истца, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

При разрешении требований административного иска в иной части судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка от 14 октября 2005 г. № 189), регламентирующие внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее – Правила внутреннего распорядка от 4 июля 2022 г. № 110) Правила внутреннего распорядка от 14 октября 2005 г. № 189 утратили силу с 16 июля 2022 г.).

Пунктом 40 Правил внутреннего распорядка от 14 октября 2005 г. № 189 установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования, в том числе спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин).

В соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 г. № 110 (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) на время приема пищи подозреваемым и обвиняемым выдаются тарелки глубокая и мелкая, а также столовые приборы, указанные в подпункте 24.3 пункта 24 настоящих Правил.

Норма обеспечения столово-кухонной посудой, оборудованием и инвентарем столовых, пищеблоков учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, следственных изоляторов и подразделений, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утверждена приказом ФСИН России от 4 июля 2018 г. № 570.

Согласно данным нормам лицам, находящимся в следственном изоляторе, выдается кружка емкостью до 0,5 л в количестве 1 шт., ложка столовая алюминиевая в количестве 1 шт., тарелка глубокая из нержавеющей стали, тарелка мелкая для вторых блюд из нержавеющей стали.

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка от 14 октября 2005 г. № 189 (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) камеры следственных изоляторов оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних – в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Аналогичные положения содержатся в пункте 28 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 г. № 110.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (пункт 45 Правил внутреннего распорядка от 14 октября 2005 г. № 189).

Пунктом 41 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 г. № 110 установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний – пятиразовым).

Согласно пункту 42 приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 г. № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» разработка режима питания возлагается на начальника учреждения уголовно-исполнительной системы, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

Нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205.

Данными нормами предусмотрена норма обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний молоком коровьим в количестве 100 мл для мужчин и 200 мл для женщин.

При этом данными нормами вареные яйца не входят в список продуктов, предусмотренных для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа.

Пунктом 134 Правил внутреннего распорядка от 14 октября 2005 г. № 189 установлено, что подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией следственного изолятора с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 162, 163 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 г. № 110.

Согласно пунктам 150-151 Правил внутреннего распорядка от 14 октября 2005 г. № 189 подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией следственного изолятора при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого с учетом общей очереди и наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 194, 196 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 г. № 110.

В соответствии со статьей 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее – Наставление).

Наставление в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-технических средств охраны и надзора (пункт 1 Наставления)..

Пунктом 3 Наставления предусмотрено, что Наставления распространяются на следственные изоляторы (помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов) и тюрьмы.

В соответствии с пунктом 3 Наставления инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 8 Наставления к техническим средствам охраны и надзора относятся технические средства (видеокамеры) и системы (подсистемы) охранного телевидения.

В соответствии с пункт 58 Наставления к инженерно-техническими средствами охраны запретной зоны следственных изоляторов (тюрем) относятся видеокамеры.

Для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в камерах и коридорах режимных зданий и помещений устанавливаются видеокамеры.

Изображения от видеокамер выводятся на видеоконтрольные устройства в помещениях соответствующих операторов. Все камерные помещения оборудуются видеокамерами в антивандальном исполнении с выводом изображения на видеоконтрольные устройства соответствующих операторов. Видеокамеры устанавливаются в местах, обеспечивающих наиболее полный и качественный обзор камерного помещения (пункт 60 Наставления).

Согласно приложению № 1 к Правилам внутреннего распорядка от 4 июля 2022 г. № 110 подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету следующие предметы первой необходимости, обуви, одежды и другие промышленные товары: пластиковые либо алюминиевые кружка и тарелка, алюминиевая ложка, пластиковые столовые приборы (посуда и столовые приборы должны быть предназначены для горячих блюд и многоразового использования); пластиковые контейнеры многоразовые для хранения продуктов питания (общим объемом не более 2 литров).

Кроме указанных предметов и товаров, подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и хранить телефонные карты, а также следующие промышленные товары: крем (гель) для бритья, косметические средства, предназначенные для применения после бритья, дезодорант (за исключением спиртосодержащих и в аэрозольных баллонах), жидкое мыло, гель для душа, шампунь, кондиционер для волос, стиральный порошок, жидкость для мытья посуды, салфетки, тряпки для уборки.

При этом право на получение данных предметов в передачах Правилами внутреннего распорядка не установлено.

В соответствии с Указаниями ФСИН России от 4 июня 2018 г. № с целью создания надлежащих условий для размещения лиц, содержащихся в следственных изоляторах Республик Крым, Татарстан, Краснодарского, Ставропольского краев, Курганской, Московской, Свердловской областях, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Ханты-Мансийского автономного округа в территориальные органы ФСИН России направлен перечень территориальных органов ФСИН России в распоряжение которых разрешается направлять осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, а также лиц, уголовные дела которых рассмотрены судами первой и второй инстанции, ожидающих вступления приговора в законную силу.

Согласно данному перечню УФСИН России по Курганской области разрешается направлять лиц, уголовные дела которых рассмотрены в апелляционной инстанции, ожидающих вступления приговора суда в законную силу, а также, осужденных, ожидающих рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, осужденных, уголовные дела которых рассмотрены судом первой инстанции, не подавших апелляционную жалобу и ожидающих вступления приговора суда в законную силу – в УФСИН России по Омской области.

Согласно сведениям УФСИН России по Курганской области в камерах, в которых содержался административный истец, санитарные узлы были изолированы от жилой площади ограждениями, обеспечивающими приватность при отправлении естественных надобностей. Санитарное оборудование камер представляло собой санузел размером 1х1,2 м с вмонтированной чашей Генуя, крышка к которой не предусмотрена, отгороженный от основной площади камеры кирпичной перегородкой с установленной на петлях рояльного типа дверкой из фанеры и отдельно расположенный умывальник, отдаленность от места приема пищи составляла не менее 2,5 м. Сантехническое оборудование камер находилось в технически исправном состоянии.

Все камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области были оборудованы оконными проемами с остекленными рамами, в которых оборудованы открываемые форточки для доступа свежего воздуха в камеру. В холодный период времени оконные проемы дополнительно оборудовались остекленной рамой с открываемой форточкой. Целостность остекления окон в камерах, а также техническое состояние пола контролировались сотрудниками администрации ежедневно, в случае выявления недостатков повреждения устранялись незамедлительно.

Размеры окна обеспечивали доступ дневного света в камеру для возможности читать и работать при естественном освещении. Каждый оконный проем в камерах оборудован основной решеткой размером, соответствующим оконному проему, с ячейкой 10х15 см и отсекающей решеткой с ячейкой 5х5 см. Оконные проемы металлическими ставнями не оборудованы.

В дневное время в камерах применялось как естественное, так и искусственное освещение светильниками с лампами накаливания мощностью 100 Вт, количеством 2 шт. на каждую камеру с периодом включения с 6 до 22 час. В ночное время применялось освещение светильниками с лампами накаливания мощностью 36 Вт, установленными в нишах стен, с периодом включения с 22 до 6 час. Уровень искусственного, естественного и смешанного освещения соответствовал СанПиН 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

ФИО1 был обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями, матрацем, подушкой, простынями в количестве двух штук, наволочкой, полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами.

Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В журнале ведется учет белья сдаваемого (принимаемого) в стирку, также ведется учет расхода моющих средств на стирку постельных принадлежностей, и учет профилактической и текущей дезинфекции постельных принадлежностей в дезинфекционной камере. Спальные принадлежности соответствуют установленным требованиям.

Естественная вентиляция в камерах обеспечивается через форточки в оконных рамах. Принудительная вентиляция обеспечивается системой вытяжной вентиляции, которая находится в технически исправном состоянии.

Ежедневно администрацией учреждения производится технический осмотр камер, в случае выявления недостатков, заносятся в книгу дежурств по корпусному отделению, повреждения устранялись незамедлительно.

Камерные помещения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области были оборудованы согласно требованиям главы 2 Правил внутреннего распорядка. Каждая камера в период содержания ФИО1 была оборудована необходимым инвентарем, в том числе имелся необходимый уборочный инвентарь, а также обеспечивались условия для хранения вещей и продуктов. Камеры были оборудованы двухъярусными и одноярусными металлическими кроватями, что предусмотрено действовавшими нормативно-правовыми актами.

Питание спецконтингента в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области осуществляется в полном объеме на основании действующих нормативно-правовых актов. Продукты питания для приготовления пищи в следственный изолятор поступают централизованно, приготовление пищи производится согласно технологическим картам и раскладкам блюд. Раскладки блюд составляются еженедельно. Органолептические показатели и контроль качества приготовленных блюд и выпечки хлеба ежедневно проверяются заведующей столовой, медицинскими работниками и дежурным помощником начальника следственного изолятора, ежемесячно проводится контрольно-показательная проверка. Разрешение на выдачу пищи спецконтингенту дает ДПНСИ только после заключения медицинского работника, при раздаче готовой пищи довольствующимся контролируется посредством мерных черпаков соответствующего объема. Раздача производится в присутствии дежурного на посту. Полнота доведения блюд и положенных продуктов для спецконтингента контролируется начальником корпусного отделения. Выдача пищи довольствующимся производится в горячем виде три раза в сутки. Молоко в количестве 100 мм ежедневно идет для приготовления каш на завтрак.

Согласно сведениям ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ФИО1 в период с 9 по 15 июня, с 21 июля по 20 сентября 2020 г., с 8 июня по 31 июля 2021 г., с 3 по 10 сентября 2022 г. пользовался ежедневной прогулкой продолжительностью 1 час.

Видеоархив в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области с портативных и стационарных видеорегистраторов согласно указаниям ФСИН России от 25 июля 2018 г. № хранится 30 суток, в связи с чем видеоархив за указанные периоды не сохранился.

С заявлениями, предложениями и жалобами относительно выводов на прогулку к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ни в письменном виде, ни на личном приеме ФИО1 не обращался.

Нахождение подозреваемых, обвиняемых на спальных местах в неотведенное для сна время является нарушением пунктов 9.2, 12.19 Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 4 июля 2018 г. № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы» ФИО1 был обеспечен столовой посудой и столовыми приборами, в том числе столовой алюминиевой ложкой.

Согласно камерным карточкам, у ФИО1 среди личных вещей не было пластиковой посуды.

Питание спецконтингента организовано в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 г., нарушений относительно ограниченности времени приема пищи не допускалось

Видеонаблюдение установлено на территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области согласно нормам действующего законодательства за исключением санитарных узлов, душевых в целях соблюдения приватности.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался также на то, что он неоднократно переводился из одного учреждения в другое, в камерах отсутствовали кровати установленного образца, рабочие санитарные приборы и вентиляция, освещенность камер была недостаточной, запрещалось сидеть на кроватях, не выдавались средства личной гигиены и моющие принадлежности, из передач средства личной гигиены изымались, не предоставлялись телефонные переговоры, питание не соответствовало установленной норме, прогулки предоставлялись продолжительностью менее 15 минут.

Вместе с тем, в нарушение требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не представил доказательства наступления для него каких-либо неблагоприятных последствий, связанных с неправомерными действиями административных ответчиков, выразившихся в нарушении материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания.

С учетом изложенного судебная коллегия, принимая во внимание, что доводы административного истца о нарушении его прав в заявленной части не нашли своего подтверждения, приходит к выводу, что указанные обстоятельства не являются основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

При вынесении нового решения судебная коллегия учитывает изложенные выше обстоятельства и приходит к выводу о признании ненадлежащими условиям содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области в период с 17 сентября 2021 г. по 3 сентября 2022 г., выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах, несоответствии площади камер норме на одного человека, а также условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в периоды с 9 по 15 июня, с 21 июля по 20 сентября 2020 г., с 8 июня по 31 июля 2021 г., с 3 по 10 сентября 2022 г., выразившиеся в несоответствии площади камер норме на одного человека.

Принимая во внимание характер и продолжительность допущенных нарушений прав административного истца, испытываемые им в связи с данными нарушениями ежедневными неудобствами бытового плана на протяжении значительного времени, а также требования разумности и справедливости, направленные на достижение максимального баланса между нарушенными правами административного истца и ответственностью государства, судебная коллегия определяет к взысканию в пользу ФИО1 компенсацию в размере 5 000 руб.

Оснований для взыскания компенсации в большем размере судебная коллегия не усматривает, полагая заявленный ФИО1 размер компенсации явно завышенным.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

С учетом изложенного, компенсация за ненадлежащие условия содержания подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

Доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением и отсутствие оснований для восстановления процессуального срока подлежит отклонению.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Учитывая, что ФИО1 содержится в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, доказательств того, что административный истец при осуществлении прав действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом не имеется, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности доводов административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим иском как основании для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 5 мая 2023 г. отменить.

Прекратить производство по административному делу в части заявленных ФИО1 требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» за период с 26 октября 2019 г. по 16 сентября 2021 г., выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения, ненадлежащего освещения, неработоспособности санитарно-технического оборудования и вентиляции, несоответствия питания установленным нормам.

В остальной части по административному делу вынести новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» в период с 17 сентября 2021 г. по 3 сентября 2022 г., выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах, несоответствии площади камер норме на одного человека, а также в части признания ненадлежащими условий содержания в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» в периоды с 9 по 15 июня, с 21 июля по 20 сентября 2020 г., с 8 июня по 31 июля 2021 г., с 3 по 10 сентября 2022 г., выразившиеся в несоответствии площади камер норме на одного человека.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области», ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 21 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи