Решение по делу № 2А-5333/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным уведомления мэрии <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № от /дата/.

№а-5333/2023

УИД 54RS0№-32

фио2

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе:

судьи Миничихина Д.И.

при секретаре фио3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя фио1 к мэрии <адрес> о признании незаконным уведомления мэрии <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № от /дата/,

УСТАНОВИЛ:

Представитель фио1 – фио4 обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии <адрес> о признании незаконным уведомления мэрии <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № от /дата/.

В обоснование требований истец указал, что фио1 (далее - Истец) принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 440 кв.м, с кадастровым номером 54:35:072745:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом, расположенный по адресу: обл. Новосибирская, <адрес>. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 54:35:072745:20, площадь. 49,2 кв. м, адрес: <адрес>. /дата/ с целью строительства на земельном участке индивидуального жилого дома Истец обратился в Мэрию <адрес> (далее - Ответчик) с уведомлением о планируемом строительстве. Однако Истец получил от Мэрии <адрес> уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № от /дата/ В качестве оснований для направления указанного уведомления Ответчиком указывается, что к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности), в которой расположен земельный участок Истца, не относится индивидуальное жилищное строительство. Территориальные зоны в <адрес> устанавливаются в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными фио2 <адрес> от /дата/ №. Согласно Правил землепользования и застройки <адрес> пользуется земельным участком общей площадью 440 кв.м. Земельный участок также располагается в зоне Ж1 - часть подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности средней плотности застройки (Ж- 1.4), реестровый номер зоны 54:35-7.5838. Однако Истец является собственником земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом на основании договора купли-продажи от /дата/, жилой дом, расположенный на данном участке, был построен в 1953 году, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, на кадастровый учет земельный участок был поставлен /дата/ С момента строительства индивидуального жилого дома и по настоящий момент земельный участок Истца с кадастровым номером 54:35:072745:1 использовался в соответствии с его разрешенным видом использования - для обслуживания находящегося на нем индивидуального жилого дома. Однако в настоящий момент согласно полученного от Ответчика уведомления Истец не может использовать принадлежащий ему земельный участок по его назначению, в связи с чем оспариваемое Уведомление Мэрии <адрес> № от /дата/ является незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы Истца, а именно, право на владение, пользование и распоряжение имуществом в соответствии с его назначением. Истец использует земельный участок в соответствии с его назначением и разрешенным видом использования, жилой дом на участке был возведен в 1953 г., то есть до утверждения Правил землепользования к застройки <адрес>. При таких обстоятельствах и на основании указанных выше норм права на Ответчика следует возложить обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче Истцу уведомление о соответствии указанных, в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Просит суд:

Признать незаконным Уведомление Мэрии <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № от /дата/

Обязать Мэрию <адрес> устранить нарушение прав административного истца рассмотрев его уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от /дата/ в установленном законом порядке в течение одного месяца с момента вступления фио2 суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против заявленных исковых требований.

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования фио2 и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании фио2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить фио2, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания фио2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых фио2, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых фио2, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с указанным административным исковым заявлением.

Судом установлено, что фио1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 440 кв.м, с кадастровым номером 54:35:072745:1, расположенный по адресу: обл. Новосибирская, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – занимаемый индивидуальным жилым домом. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 54:35:072745:20, площадь. 49,2 кв. м, адрес: <адрес>. /дата/ с целью строительства на земельном участке индивидуального жилого дома Истец обратился в Мэрию <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве. Истец получил от Мэрии <адрес> уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № от /дата/ В качестве оснований для направления указанного уведомления Ответчиком указывается, что к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности), в которой расположен земельный участок Истца, не относится индивидуальное жилищное строительство. Согласно Правил землепользования и застройки <адрес> пользуется земельным участком общей площадью 440 кв.м. Земельный участок также располагается в зоне Ж1 - часть подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности средней плотности застройки (Ж-1.4), реестровый номер зоны 54:35-7.5838. Истец является собственником земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом на основании договора купли-продажи от /дата/, жилой дом, расположенный на данном участке, был построен в 1953 году, на кадастровый учет земельный участок был поставлен /дата/ Земельный участок Истца с кадастровым номером 54:35:072745:1 использовался для обслуживания находящегося на нем индивидуального жилого дома.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщики обязаны направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Случаи, когда уведомление несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

Оценивая обоснованность требований административного иска суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на фио2 вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими фио2 и реализации таких фио2. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ст. 52 ГрК, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

При проверке представленных истцом документов административным органов было установлено, что основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности), в которой расположен спорный земельный участок Истца, не относится индивидуальное жилищное строительство. Согласно Правил землепользования и застройки <адрес> пользуется земельным участком общей площадью 440 кв.м. Земельный участок также располагается в зоне Ж1 - часть подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности средней плотности застройки (Ж-1.4), реестровый номер зоны 54:35-7.5838. Истец является собственником земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом на основании договора купли-продажи от /дата/ Земельный участок Истца с кадастровым номером 54:35:072745:1 использовался для обслуживания находящегося на нем индивидуального жилого дома.

В соответствии с фио2 <адрес> от /дата/ № «О Правилах землепользования и застройки <адрес>» (далее - фио2) к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 не относится индивидуальное жилое строительство.

Индивидуальное жилое строительство относится к условно разрешенному виду использования.

Согласно ст. 7 правил землепользования и застройки <адрес>, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет в комиссию заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Проект фио2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьей 14 настоящих Правил.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими фио2 и реализации своих фио2.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком было принято фио2 в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями закона, которые для него являются обязательными.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, видом разрешенного использования земельного участка является - «занимаемый индивидуальным жилым домом». При этом суд обращает внимание на то, что данный вид использования относится к объекту жилищного строительства, который располагается на данном участке в настоящее время.

В соответствии с положениями ст. 51.1 Гр.К РФ, административный орган при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства дела, оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания незаконным уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № от /дата/.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя фио1 – фио5 отказать.

фио2 может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного фио2.

Мотивированное фио2 изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Миничихин Д.И.