В окончательном виде изготовлено 02.11.2023 года

УИД 78RS0023-01-2023-005734-16

Дело № 2а-6630/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года Санкт-Петербург

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в лице председательствующего судьи Маковеева Т.В., при секретаре Малышевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об оспаривании решений должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выраженное в не рассмотрении по существу заявления ФИО2 от 10.02.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> с кадастровым номером № в соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗ-1494 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> с кадастровым номером № в соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, обязании Администрации Выборгского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления, направления на согласование в Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> с кадастровым номером №.

В обоснование указав, что 25.03.2021г. истец обратилась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> с кадастровым номером № в соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от 13.04.2022г. исх. №оз-2955 в предоставлении указанного земельного участка Административному истцу было отказано ввиду того, что участок находится за пределами населенного пункта, на территории земель лесного фонда Рощинского лесничества, на котором не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №оз-1494 на вх 721/23 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено о необходимости предоставления сведений, содержащих перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров, при этом к заявлению административного истца была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом, о чем свидетельствует указание в заявлении и в описи вложения при отправке заявления от 10.02.2023г. ценным письмом с описью вложения с подтверждением квитанции и штампа почтового отделения связи.

Рощинское лесничество – филиал ЛОГКУ «Ленобллес» на обращение административного истца с просьбой согласования границы формируемого земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что не уполномочено проводить предварительное согласование и что данный земельный участок находится на землях лесного фонда Рощинского лесничества Полянского участкового лесничества.

Административный истец полагала, что решение Административного ответчика от 12.04.2022г. не соответствует законодательству, поскольку п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежит.

Административный истец, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель, действующую на основании доверенности ФИО5, исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, указав, что доводы стороны административного ответчика опровергаются представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, представил письменные возражения, указав, что ФИО6 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На свое заявление, заявитель получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №оз-2955с разъяснением, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда и в предварительном согласовании предоставлении земельного участка отказано. Предоставленные истцом документы были направлены для согласования в Рощинское лесничество-филиал ЛОГКУ «Ленобллес», которым дан ответ, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества в квартале №, выдел 42 Полянского участкового лесничества. Спорный земельный участок отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой категории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из лесного реестра не исключены. Органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками в составе земель лесного фонда, о чем ФИО2 и было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №оз-2955. В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а так же водохранилищ, иных искусственных объектов. Просили в административном иске отказать.

Заинтересованные лица: Департамент лесного хозяйства по СЗФО, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству, о времени, дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при данной явке.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Одновременно ч. 9 указанной статьи установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> с кадастровым номером 47:01:1629001:7827, 1940 года постройки ранее принадлежал СПК «Поляны». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел указанный жилой дом у ТОО «Поляны» в 2019 году на основании решения Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (Решение Выборгского городского суда по делу №) зарегистрировал право собственности на дом в органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ в едином государственном реестре недвижимости.

30.06.2020г. право собственности на дом перешло к ФИО2, основание: регистрационная запись на собственность №, договор купли-продажи жилого дома от 23.05.2020г.

С целью выкупа спорного земельного участка ФИО2 дважды обращалась в Администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка с целью использования жилого дома, однако, получила отказы, выраженные в письмах №оз-2955 от ДД.ММ.ГГГГ и №оз-1494 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым участок расположен в зоне лесов и, по мнению администрации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

11.08.2017г. вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ), направленный на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона № 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют условиям, приведенным в указанной норме.

Конституционным судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснено, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ). Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований (статья 84 ЗК РФ).

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселений, городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа (статья 23 ГрК РФ). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1, статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон и в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

Изменения в правила землепользования и застройки вносятся в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом земельные участки были распределены, что является легитимным действием в соответствии Законом, отсутствие утвержденного откорректированного плана территории не может умалять право административного истца на использование предоставленного ему земельного участка по назначению, поскольку административный истец не должен отвечать за бездействие органов, в чью компетенцию входят составление и корректировка генерального плана.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Федеральный закон №280-ФЗ допускает изменение описания местоположения границ лесничеств в случае образования земельного участка в границах лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В этом случае орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков и лесничеств (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границ лесного фонда. Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в государственном лесном реестре и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положения норм права, установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный ответчик не представил достоверных и бесспорных доказательств, подтверждающих факт использования спорного земельного участка не по назначению.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> с кадастровым номером №, 1940 года постройки имеет номер, почтовый адрес.

Объект недвижимости, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, использование (назначение) жилого дома не связно с использованием лесов.

Предоставление участка ФИО2 является основанием для внесения изменений в ЕГРН, ГРЛ.

Таким образом, суд считает, что заявление ФИО2 по существу в полной мере не рассмотрено, административным ответчиком не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований, с обязанием административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказов КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка №оз-2955 от ДД.ММ.ГГГГ и №оз-1494 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения участка, предоставлении в собственность за плату земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Выборгского муниципального района <адрес>, изложенное в письме №оз-1494 от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в не рассмотрении по существу заявления ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> с кадастровым номером № в соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Выборгского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ направления на согласование в Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Маковеева Т.В.