Апелляционное определение по делу № 2А-578/2023 от 29.08.2023

................

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело №33а-29101/2023 (№2а-578/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Золотова Д.В., Булата А.В.

по докладу судьи краевого суда Иваненко Е.С.

при ведении протокола секретарем с/з Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АФ БЗОГА» к администрации г. Сочи об оспаривании нормативного акта, по апелляционной жалобе директора ООО «АФ БЗОГА» ФИО1 на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 февраля 2023 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «АФ БЗОГА» обратилось в суд с административным иском к администрации г. Сочи, в котором просит признать постановление администрации города Сочи № 1879 от 16.09.2014 об утверждении «Проекта планировки территории Лазаревского района города Сочи» несоответствующим Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ и не действующим в части, устанавливающей прохождение красных линий через границы нежилого здания с кадастровым номером ................, а также через границы образуемого земельного участка площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: ул. Одоевского, дом № 77 А в городе Сочи.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 февраля 2023 года в удовлетворении административного искового ООО «АФ БЗОГА» к администрации г. Сочи об оспаривании нормативного акта отказано.

В апелляционной жалобе, директор ООО «АФ БЗОГА» выражает несогласие с обжалуемым судебным актом, просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных требований в полном объеме. В обосновании требований указывает на то, что решение вынесено при неполном исследовании материалов дела с нарушением норм материального права.

Возражений относительно апелляционной жалобы не представлено.

Представитель ООО «АФ БЗОГА» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

Судебной коллегией явка сторон обязательной не признана, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением № 1879 от 16.09.2014 администрации г. Сочи утверждена документация по планировке территории «Проект планировки территории Лазаревского района города Сочи» в границах: юго-западная часть поймы реки Свирь, включая границы жилого дома по улице Свирской, 20, далее поворот на юго-восток вдоль лесного массива по юго-восточной - юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109012:73 до территории гаражного кооператива № 13 по улице Изумрудной, далее на северо-восток до пересечения с ул. Станичной и ул. Коммунальников, до пересечения с ул. Павлова, на северо-восток до поворота на юго-восток в районе дома по ул. Павлова, 70, далее до пересечения с ул. Калараша, далее на северо-восток в районе административного здания по ул. Калараша, 64/2, далее по границам кадастрового квартала на юго-восток до поймы реки Псезуапсе, до южного портала железнодорожного моста через реку Псезуапсе, далее на юг вдоль поймы до устья реки Псезуапсе, далее на северо-запад вдоль пляжной территории пос. Лазаревское до устья реки Свирь.

Согласно п.п. 3,6 вышеуказанного Постановления № 1879 от 16.09.2014, настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Новости Сочи".

Также установлено, что согласно «Проекта планировки территории Лазаревского района города Сочи» красные линии, утвержденные Постановлением № 1879 от 16.09.2014, проходят по всей длине нежилого здания по ул. Одоевского, д. 77А Лазаревского района г. Сочи.

Собственником нежилого здания - кафе, площадью 427,5 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, является ООО «Агропромышленная фирма Бзога», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.05.2019.

Согласно договора купли-продажи № 590 от 06.12.1993 Сочинский городской фонд муниципального имущества (Продавец) продал Товариществу с ограниченной ответственностью «Олимп» (Покупатель) приватизируемое имущество муниципального предприятия Кафе «Олимп» по адресу: г. Сочи, Л-201, ул. Одоевского, 77 «а».

На основании вышеуказанного договора купли-продажи, ст. 27 Закона РФ и решения Сочинского городского Совета народных депутатов от 06 мая 1992 года 06 декабря 1993 года ТОО «Олимп» было выдано свидетельство о праве собственности на выкупленное им имущество муниципального предприятия - «Кафе Олимп», расположенное по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Одоевского, 77-а.

Согласно технической инвентаризации основных строений, «Кафе Олимп», расположенное по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Одоевского, 77-а, было построено в 1968 году (т. 1 л.д. 17).

Административный истец в целях приобретения права собственности на земельный участок, находящийся под принадлежащим ему правомерным строением, обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

29.05.2019 Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи письмом № 21.01-21/21078 отказал в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В обоснование отказа администрацией указано, что по данным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок частично расположен в границах «красных» линий, утвержденных в составе документации по планировке территории «Проект планировки территории Лазаревского района города Сочи», постановлением администрации города Сочи 16.09.2014 № 1879. Кроме того, по сведениям информационной системы обеспечена градостроительной деятельности и данным Единого государственного реестра недвижимости, образуемый земельный участок площадью 580 кв.м, входит в гранив земельного участка с кадастровым номером ................ с видом разрешение: использования - спортивные сооружения. Следовательно, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) разработана с нарушение, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, предусмотренных : 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельных участкам, что в соответствии с пп. 1 пункта 32 Административного регламента являет, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец не согласился с данным отказом, что явило, основанием для обращения в суд с заявленными административными исковые требованиями.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 01 июля 2021 года удовлетворены требования административного иска ООО «АФ БЗОГА» к администрации г. Сочи об оспаривании нормативного акта.

Удовлетворяя требования административного иска, суд исходил из того, что красные линии, отображенные на чертеже Проекта планировки территории Лазаревского района г. Сочи, утвержденного постановлением № 1879, проходят по всей длине принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, существующего 1968 года, законного основания и обоснования нарушения границ здания для увеличен:- проезда по ул. Одоевского в г. Сочи не имеется.

Также отмечено отсутствие доказательств, подтверждающих публикацию оспариваемого постановления в средств, массой информации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 9 декабря 2021 года решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 01 июля 2021 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2022 года решен Лазаревского районного суда г. Сочи от 01 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от декабря 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судом установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территор осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установлении границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объекта капитального строительства, определения характеристик и очередности планируем развития территории.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в частности, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоема и пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, отображение на картах генерального плана местоположение объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территории занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателя земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако границы территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линя уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-0.

Предметом административного иска являются требования о признании постановления администрации г. Сочи от 16 сентября 2014 года № 1879 об утверждении «Проекта планировки территории Лазаревского района города Сочи» несоответствию ГрК РФ, Земельному кодексу Российской Федерации и не действующим в части устанавливающей прохождение красных линий через границы нежилого здания с кадастровым номером ................, а также через границы образуемого земельного участка площадью 580 кв. м, расположенного по ул. Одоевского, 11А в г. Сочи.

Оспариваемый проект планировки территории соответствует положениям Генерального плана города Сочи. Изменение установленных красных линий земельному участку, расположенному по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, Одоевского, 77-а, приведет к нарушению положений Генерального плана города Сочи.

Кроме того, в силу пункта 11 и пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары и т.д.) и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1.1 гл. 1 Правил землепользования и застройки на территории в муниципального образования город-курорт Сочи, территории общего пользования ограничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, пре е планировки территории, землеустроительной документации, положения об о: охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зла сооружения.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 далее Приказ) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастров плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в т.ч. правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется факт наличия красных линий в целях установления границ территории общего пользования в пределах спорного земельного участка и объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109031:1098.

Также, согласно ч. 15 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 16 ст. 45 ГрК РФ).

Судом при рассмотрении дела установлено, что в представленной 25 июня 2021 года газете «Новости Сочи» на странице 7 имеется публикация о принятом постановлении администрации г. Сочи от 16 сентября 2014 года № 1879 об утверждении «Проекта планировки территории Лазаревского района города Сочи» (т. 2 л. д. 8).

В силу ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что Постановление администрации г. Сочи от 16.09.2014 № 1879 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки территории Лазаревского района города Сочи» соответствует Градостроительному кодексу РФ и Земельному кодексу РФ.

Суд оценивает доказательства, согласно статье 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам требований действующего законодательства, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда соответствует требованиям норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда города Краснодара от 13 августа 2020 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО «АФ БЗОГА» ФИО1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья А.В. Булат

Судья Д.В. Золотов