Дело № 2а-175/2025;

УИД - 17RS0003-01-2025-000257-52.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Чадан

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Чалзапа Н.К., при секретаре Ондар Ч.С., с участием представителя административного истца ФИО6, действующей на основании доверенности, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва к Благотворительной некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц к Благотворительной некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна» (далее – Фонд). В обоснование иска указывает, что в результате проведенной Управлением плановой документарной проверки установлено, что деятельность Фонда осуществляется с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации и собственного устава Фонда, а именно: Фондом не полностью представлены документы, которые запрашивались в уведомлении о проведении проверки, а именно, протоколы заседаний правления, попечительского совета, сведения о формировании ревизионной комиссии, комитетов, комиссий, а также первичные бухгалтерские документы Фонда за проверяемый период; в нарушение ч.2 ст.123.17 ГК РФ в уставе организации не определен предмет деятельности организации; в нарушение п.п.2, 3 ст.19 Федерального закона № 135-ФЗ Фондом не представлены отчеты о своей деятельности в 2022, 2023, 2024 годах. По указанным нарушениям Фонду вынесено письменное предупреждение со сроком исполнения не позднее 30 сентября, однако письмо возвратилось с отметкой «В», что доказывает, что Фонд не значится по своему юридическому адресу. Нарушения Фондом не устранены, вышеуказанное предупреждение не обжаловано. Таким образом, из вышеуказанного следует, что организацией допущены грубые нарушения действующего законодательства. Просит ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительную некоммерческую организацию «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна».

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в полном объеме, просила удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Судебная повестка, направленная представителю административного ответчика - директору Благотворительной некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна» ФИО1 по адресу: <адрес> не вручена, согласно акту курьера по указанному адресу Фонд не находится. Однако согласно телефонограмме ФИО1 просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, просил удовлетворить административное исковое заявление и ликвидировать Фонд.

Представитель заинтересованного лица – Управления ФНС России по Республике Тыва надлежаще извещен, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не заявлял.

На основании ч.2 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях»).

В силу ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ) граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

В соответствии с п.п.2, 3 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона, по использованию имущества и расходованию средств, благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Общественный фонд выступает в качестве одной из организационно-правовых форм общественного объединения и является одним из видов некоммерческих фондов, представляющих собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (ч.1 ст.7 и ч.1 ст.10 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Согласно абз.2 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда, и обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) (п.2 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п.3.1 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.п.1 п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 2 пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).

В соответствии с подпункта 2 пункта 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

На основании части первой статьи 38 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении данного контроля Минюст России вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38).

Согласно п.п.56 п.12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденном Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89 принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций (объединений) и движений (далее - организации и движения), региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (за исключением ликвидации), региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно ч.2 ст.123.17 ГК РФ Устав фонда должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово "фонд" или слова "общественно полезный фонд", месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Из материалов дела следует, что 08 февраля 2019 года по решению учредителей (протокол № 1) создано Благотворительная некоммерческая организация «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна».

Сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с Уставом Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели в области решения вопросов финансово-материальной поддержки спортсменов Дзун-Хемчикского кожууна, которые занимаются вольной борьбой (п.1.5), учредителем Фонда являются граждане Российской Федерации: ФИО1, ФИО9, ФИО3, ФИО4 (п.2.1), Фонд создан в целях формирования имущества и средств на основе добровольных взносов, а также иных не запрещенных законом поступлений для поддержки спортсменов Дзун-Хемчикского кожууна, которые занимаются вольной борьбой (п.3.1), органами управления Фонда являются: Правление Фонда – высший коллегиальный орган, Попечительский совет – орган, осуществляющий надзор за деятельностью Фонда, исполнительный директор – единоличный исполнительный орган (п.4).

Из выписки из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, является исполнительный директор Фонда – ФИО1

В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва от 01 июля 2024 года № 199-р, Управлением была проведена плановая документарная проверка деятельности Фонда на предмет соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации за период с 31.07.2021 по 30.07.2024.

Уведомление о проведении плановой документарной проверки Фонда от ДД.ММ.ГГГГ исполнительному директору Фонда ФИО1 вручен в тот же день.

В уведомлении был установлен срок для представления документов в Управление с целью проведения проверки – в течении 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки были изучены документы, переданные по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, и по результатам проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований федерального законодательства:

1. в нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, Фондом не представлены документы, которые запрашивались в уведомлении о проведении проверки, а именно протоколы заседаний правления, попечительского совета, сведения о формировании ревизионной комиссии, комитетов, комиссий, а также первичные бухгалтерские документы Фонда за проверяемый период;

2. в нарушение ч.2 ст.123.17 ГК РФ в уставе Фонда не определен предмет деятельности организации;

3. в нарушение п.п.2, 3 ст.19 Федерального закона № 135-ФЗ Фондом не представлены отчеты о своей деятельности в 2022, 2023, 2024 годах.

С указанным актом исполнительный директор Фонда ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением на имя исполнительного директора Фонда вынесено предупреждение об устранении указанных нарушений федерального законодательства в срок не позднее 30 сентября, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, которое получено исполнительным директором Фонда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предупреждение Фондом в судебном порядке оспорено не было.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор Фонда ФИО1 подал в Управление заявление, в котором сообщает, что Фонд фактически не ведет свою уставную деятельность, в связи с отсутствием денежных средств на процедуру ликвидации, просит Управление обратиться в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Фонда.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела: уведомлением о проведении плановой документарной проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Фонда, заявлением исполнительного директора Фонда.

Административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, опровергающего обстоятельства, установленные документарной проверкой, не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва, но и до настоящего времени.

Вышеуказанный акт проверки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва административным ответчиком в установленном законом порядке не обжаловался.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (ст.61 ГК РФ).

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в ст.44 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Учитывая, что в нарушение вышеуказанных положений закона Фондом отчет о своей деятельности за 2022-2024 годы не представлены, в Уставе Фонд не определил предмет деятельности и фактически не ведет уставную деятельность, Фонд не значится по своему указанному в Уставе адресу, суд приходит к выводу, что фактически Благотворительная некоммерческая организация «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна» свою деятельность не осуществляет, допущенные Фондом нарушения закона являются неоднократными и грубыми и служат основанием для его ликвидации.

Более того, представителем административного ответчика – исполнительным директором Фонда ФИО1 в Управление подано заявление о содействии в ликвидации Фонда.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Фонда, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва к Благотворительной некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительную некоммерческцю организацию «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна» (ОГРН <***>) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительную некоммерческцю организацию «Фонд поддержки и развития вольной борьбы Дзун-Хемчикского кожууна».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2025 года.

Судья ___________________________________ Н.К. Чалзап

Копия верна ______________________________