дело № 2а-443/2023

56RS0005-01-2023-000536-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 21 июля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа Матвеевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г. Абдулино) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, указав, что с ... он является титульным арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ... ..., заключенного между администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и им, сроком действия с ... по ... (пункт 2.1) и договора аренды от ... ... сроком действия с ... по ... (пункт 2.1).

... он получил предостережение межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г. Абдулино) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ... ..., из которого следует, что ... специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г. Абдулино) – врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 единолично проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: ..., составлен акт выездного обследования, которым установлено, что указанный земельный участок общей площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения, вид права – аренда, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке. В результате осмотра установлено, что предоставленный в аренду земельный участок под сенокошение, вспахан, какие-либо посевы отсутствуют, участок частично (примерно половина от общей площади) распахан, не огорожен, строения и сооружения на данном участке отсутствуют, никакая деятельность на земельном участке не осуществляется, на части земельного участка на площади, примерно, ... кв.м. расположены бетонные контргрузы. По результатам составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ..., согласно которому его действия как арендатора противоречат статье 42 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, ему предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ, а именно использовать земельный участок с кадастровым номером ... в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в срок до ... направить в межмуниципальный отдел по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г.Абдулино) уведомление об исполнении предостережения. Осмотр, повлекший в дальнейшем составление спорного предостережения от ... ..., проводился специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г. Абдулино) – врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 без выезда на место расположения земельного участка, в кабинете, на основании его фотографий, сделанных в ... года и направленных на WhatsApp последней. Кроме того, в данное время года проезд на земельный участок невозможен в виду отсутствия дорог. Полагает, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ... незаконно и необоснованно, вынесено с явным нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене.

Административный истец просит суд признать предостережение межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г.Абдулино) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ... ... о недопустимости нарушения обязательных требований незаконным и отменить. Взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании определения Абдулинского районного суда от ... произведена замена ненадлежащего ответчика межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г. Абдулино) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. В протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа Матвеевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что вспашка или распашка земельного участка, выделенного под сенокошение, не является нецелевым его использованием, а является составной частью процесса сенокошения. Факт нахождения контргрузов на земельном участке не является основанием для отнесения земельного участка к нецелевому использованию, тем более что оставлены они другим юридическим лицом. ... контргрузы убраны.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий по устному заявлению, занесенному в протокол судебного заседания в соответствии с положениями ст. 54 Кодекса административного судопроизводства РФ, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что из пояснений ответчиков следует, что предостережение не влечет правовых последствий, однако после обращения его доверителя в ... года в администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, он получил ответ о наличии предостережения от ... ..., продление договора невозможно, в связи с чем был вынужден обратиться в суд. Доводы ответчика, указанные в предостережении, носят предположительный характер, расположение контргрузов на земельном участке с его доверителем не связано, в настоящее время они убраны с земельного участка. Оснований для признания предостережения законным не имеется.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ... ..., принимавшая участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, считая вынесенное предостережение законным и обоснованным, просила в удовлетворении заявленных административных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа Матвеевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении заявленных административных требований отказать, считая вынесенное предостережение законным и обоснованным. Указанное предостережение ни к чему не обязывает, прав контролируемого лица не нарушает. Просила учесть, что на момент рассмотрения настоящего дела ввиду истечения срока для принятия мер, указанных в предостережении, признание его недействительным считает нецелесообразным.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судопределил возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа Матвеевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4

Заслушав стороны, представителя административного истца, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

По договору аренды ... от ..., находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного между администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Абдулинского городского круга с кадастровым номером ... местоположение: ... с разрешенным использованием: для сенокошения, общей площадью ... кв.м. сроком на три года, то есть по ....

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ..., запись регистрации ...

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), который, как указано в статье 2, регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Данным законом изменена концепция проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установлен приоритет профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании пункта 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации разъяснено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ... выдано Задание ... на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: .... Земельный участок относится к низкой категории риска. Предмет контролируемого (надзорного) мероприятия без взаимодействия: соблюдение обязательных требований. Перечень обязательных требований, оценка соблюдения которых подлежит в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: пункт 2 статьи 7; пункт 1 статьи 25; пункт 1 статьи 26; пункт 12 статьи 39.20; статья 39.33; статья 39.35; пункты 1, 2 статьи 39.36; пункт 8 статьи 39.50; статья 42; пункты 1, 2 статьи 56; подпункт 4 пункта 2 статьи 60; статья 78; пункты 1, 4, 6 статьи 79; статья 85; пункты 3, 6 статьи 87; статья 88; пункты 1, 2 статьи 89; пункты 1-6, 8 статьи 90; статья 91; пункты 1, 2 статьи 92; статья 93; пункт 7 статьи 95; пункты 2, 4 статьи 97; пункты 2, 3, 5 статьи 98; пункты 2, 3 статьи 99; пункт 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Перечень контрольных (надзорных) действий, которые следует провести в ходе контрольных (надзорных) мероприятий: осмотр. Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: ... Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия уполномочена специалист-эксперт межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г. Абдулино) – врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района (г. Абдулино) по использованию и охране земель ФИО4

Согласно протоколу осмотра от ... врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию и охране земель ФИО4 на основании ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером ... проведен осмотр вышеуказанного земельного участка. В результате осмотра земельного участка установлено, что участок не огорожен, строения и сооружения на данном участке отсутствуют, никакая деятельность на земельном участке не осуществляется, на части земельного участка на площади примерно ... кв.м расположены бетонные контргрузы. К протоколу осмотра прилагается фототаблица.

Из акта выездного обследования ... от ... следует, что межмуниципальным отделом по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г.Абдулино) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: ... Выездное обследование проведено путем изучения имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Оренбургской области сведений и документов на вышеуказанный земельный участок, способов использования земельного участка на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах (публичной кадастровой карты), данных Единого государственного реестра недвижимости, а также визуального осмотра без доступа на земельный участок и другими методами. Земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения (код 1.0, группа - 1). Вид права – аренда, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке. В результате осмотра земельного участка установлено, что предоставленный в аренду под сенокошение земельный участок вспахан, какие-либо посевы отсутствуют, участок частично (примерно половина от общей площади) распахан, не огорожен, строения и сооружения на данном участке отсутствуют, никакая деятельность на земельном участке не осуществляется, на части земельного участка на площади примерно ... кв. расположены бетонные контргрузы. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Определение местоположения земельных участков на местности, расчет площади земельных участков производился с помощью мобильной программы Kadastr RU. Признаки самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанны земельный участок, не усматриваются. По итогам выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером ... выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, установленные ст. 42 Земельного кодекса РФ. Подтвержденные данные о том, что признаки нарушения обязательных требований причинили вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создали угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствуют.

... межмуниципальным отделом по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г. Абдулино) Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО1 объявлено предостережение ... о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому tve предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно: использовать земельный участок с кадастровым номером ... в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; направить в межмуниципальный отдел по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г. Абдулино) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомление об исполнении данного предостережения в срок до ....

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При этом частью 2 статьи 58 Закона № 248-ФЗ установлено, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В силу части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Из анализа вышеуказанным правовых норм следует, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности на основании части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ.

В силу части 1 статьи 49 Закон № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть вынесено в отношении контролируемого лица (в том числе по результатам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) только в случае получения контролирующим органом данных, свидетельствующих о готовящихся нарушениях обязательных требований или о наличии в действиях контролируемого лица признаков нарушений обязательных требований (при условии отсутствия подтвержденных данных о причинении такими нарушениями вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо о создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Приведенное выше толкование положений Закона № 248-ФЗ согласуется с нормами пункта 2 статьи 60 и части 2 статьи 49 этого Закона, предусматривающими, что представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований должно быть мотивированным и что такое предостережение должно содержать указание на то, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм административные ответчики не представили доказательств того, что в их распоряжении имелись конкретные сведения о возможном нарушении со стороны арендатора ФИО1 требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Констатируя факт выявленного нарушения требований земельного законодательства, административный ответчик врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию и охране земель ФИО4 в предостережении от ... ... не указала, в чем именно выразилось данное нарушение.

В обоснование доводов об использования земельного участка с кадастровым номером ... не по целевому назначению представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО3 сослалась на нахождение на части данного участка на площади, примерно, ... кв.м. бетонных контргрузов.

Однако суд не соглашается с данными доводами, поскольку как установлено в судебном заседании, при заключении договора аренды земельного участка ... от ... указанные контргрузы уже находились на земельном участке, то есть земельный участок был передан в аренду с находившимися на нём контргрузами, которые принадлежали Абдулинскому ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань». Вопреки утверждению административных ответчиков нахождение контргрузов на данном земельном участке не свидетельствует о его нецелевом использовании. Более того, ... указанные контргрузы были вывезены работниками Абдулинского ЛПУМГ с данного земельного участка.

Данный факт подтверждается письменным обращением ФИО1 на имя начальника Абдулинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань» от ... с просьбой вывезти с земельного участка с кадастровым номером ... контргруз (бетонные изделия), а также ответом от ... о том, что вывоз бетонных изделий (пригрузов) будет осуществлен не ранее ....

Из письма администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ..., адресованного ФИО1, следует, что заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на ... года, цель использования – для сенокошения, рассмотрено ..., принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, так как в отношении земельного участка, согласно плану рекультивации земель Абдулинского городского округа, будут проводиться мероприятия по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия. Кроме того, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ... было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером ... и выявлен ряд нарушений, и ему, как арендатору земельного участка, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предоставленный пакет документов возвращен.

В данном случае следует учесть, что письмо администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области адресовано ФИО1 ..., в то время как предостережение вынесено ....

В письменном обращении от ... ... администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области уведомляет ФИО1 о том, что с ... она планирует начать проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: .... В связи с тем, что договор является срочным, предлагает ему расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ... ... во избежание дополнительных расходов.

С учетом изложенного, следует признать, что оспариваемое предостережение не соответствует положениям статьи 49 Закона № 248-ФЗ. Указанный акт направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдаётся (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие у административного ответчика врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа Матвеевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 предусмотренных частью 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ оснований для выдачи ФИО1 оспариваемого предостережения, доводы административных ответчиков о том, что указанное предостережение ни к чему не обязывает и не нарушает права контролируемого лица, подлежат отклонению.

С учетом изложенного, предостережение межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам (г.Абдулино) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ... следует признать незаконным и отменить его.

Поскольку в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, требование административного истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. удовлетворению не полежит.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводстваРФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа Матвеевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ... удовлетворить частично.

Признать предостережение, вынесенное врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ... незаконным и отменить его.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

Мотивированное решение изготовлено ....