Решение по делу № 2А-4447/2023 от 09.11.2023

дело № 2а-4447/2023 (УИД 52RS0012-01-2023-004083-91)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Забелиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Минюста России по <адрес> о ликвидации ассоциации содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» и исключении ассоциации содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Минюста России по <адрес> обратилось в суд с административным иском о ликвидации ассоциации содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» и исключении ассоциации содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» из ЕГРН. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирована ассоциация содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» ОГРН <***>, ИНН <***>. Учетный №. Адрес (место нахождения) организации: 606446, <адрес>, мкр. ФИО1, <адрес>.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации:

Генеральный директор организации – Т..

В адрес Главного управления ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление № от руководителя организации Т. с просьбой оказать содействие в ликвидации организации в связи с отсутствием имущества фонда, необходимого для осуществления его уставных целей и задач, вероятность получения необходимого имущества нереальна, деятельность не ведется, члены организации не принимают участия в ее деятельности, денежные средства не расчетном счету отсутствуют, задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций нет.

На основании изложенного, административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> просит суд ликвидировать ассоциацию содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» и исключить ассоциацию содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика ассоциации содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом посредством направления извещения заказным письмом.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, учитывая требования ст.ст.150, 289 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, исследовав собранные по делу письменные доказательства и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который в статье 7 среди организационно-правовых форм общественных объединений выделяет общественные организации, общественные фонды и др.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона N 82-ФЗ не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.

Закон не устанавливает перечень грубых нарушений.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В силу пункта 3.1 названной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Пунктом 3.2 указанной статьи предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Согласно ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Согласно с ч.4 ст.29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, ликвидация общественного объединения как санкция за допущенные нарушения не может применяться по одному лишь формальному основанию, суду надлежит установить, что неоднократные нарушения закона являются столь существенными, а наступившие последствия являются настолько неблагоприятными, что ликвидация является единственно возможной мерой для защиты прав и законных интересов иных лиц.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирована ассоциация содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» ОГРН <***>, ИНН <***>. Учетный №. Адрес (место нахождения) организации: 606446, <адрес>, мкр. ФИО1, <адрес>.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации:

Генеральный директор организации – Т..

В соответствии со ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

На основании вышеизложенного, суд полагает административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о ликвидации ассоциации содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» и исключении из ЕГРЮЛ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Минюста России по <адрес> о ликвидации ассоциации содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» и исключении ассоциации содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» из ЕГРН удовлетворить.

Ликвидировать ассоциацию содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц ассоциацию содействия муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Ласточка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева