14RS0035-01-2025-013040-46
Дело № 2-8563/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 07 ноября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратился в суд к ответчику о признании незаконным распоряжения главы администрации города Якутска от 15 июля 1997 года №118р об изъятии земельного участка. В обоснование заявленных требований указав о том, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____. Земельный участок был предоставлен ему распоряжением Вице-мэра от 17 января 1994 года №41р-2, в списке членов СОТ «Промохота» он числится за номером ___. Истец является членом СОТ «Промохота» с момента предоставления земельного участка по настоящее время. В ходе рассмотрения гражданского дела (дело №2-160/2025), по которому он был привлечен в качестве третьего лица, истец узнал о наличии указанного распоряжения. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов истец просит признать незаконным распоряжение главы администрации города Якутска от 15 июля 1997 года №118р об изъятии у него земельного участка.
Определением суда от 28 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Садово-огородническое товарищество «Промохота».
Определением суда от 25 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3.
09 октября 2025 года судом вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, обеспечил явку представителей, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.
Представители истца ФИО4 Д.К.А., ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.
Представитель третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третьи лица ФИО2, ФИО3, Садово-огородническое товарищество «Промохота» в суд не явились, о дате, времени и рассмотрении дела извещены, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 года N 1103-1, действовавшего в период возникших отношений, районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи39 настоящего Кодекса, предоставляют в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.
Право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов ст. 31 ЗК РСФСР).
Основания возникновения земельных прав могут быть квалифицированы как первоначальные, в основе которых имеется решение собственника (уполномоченного органа) о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, и производные, правовой основой которых выступает соответствующая сделка с земельным участком или расположенным на нем недвижимым имуществом.
К основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей подпункт 2 пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации относит акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с абзацем третьим статьи 7 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.
Статьей 12 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР" предусмотрено, что гражданин вправе приобрести для ведения сельскохозяйственного производства, а также строительства жилого дома, садоводства и огородничества земельные участки в собственность или во владение. Земельные участки для целей, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, закрепляются за гражданином во владение, а в случаях и на условиях, предусмотренных законодательными актами РСФСР и республик,
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
В силу пункта 9.1 названной статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником земельного участка с участка с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____, его право собственности зарегистрировано ____ года.
Согласно материалам регистрационного и кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером ___, он был поставлен на кадастровый учет ____ года, по заявлению ФИО1, которым было представлено свидетельство на право собственности, владения и постоянного пользования землей от ____ года. Земельный участок был предоставлен ФИО1 распоряжением Вице-мэра от 17 января 1994 года №41р-2 и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании распоряжения главы администрации города Якутска от 15 июля 1997 года №118р земельный участок изъят у ФИО1 с установлением пятилетнего срока для изъятия.
Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов истец обратился с иском о признании вышеуказанного постановления незаконным.
На момент рассматриваемых правоотношений действовали положения Закона Республики Саха (Якутия) "О земельной реформе" от 4 марта 1991 г. N 419-XII.
Согласно ст. 11 данного закона в процессе осуществления земельной реформы решениями районных (городских) Советов народных депутатов создаются специальные земельные фонды за счет неиспользованных в течение одного года земельных участков, предоставленных для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственного производства, а также за счет использования земли не по целевому назначению, нерационально и неэффективно используемых земельных участков, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, а также земель лесного фонда, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для сельскохозяйственного производства. Из этих фондов выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и арендаторам.
В силу статьи 13 вышеназванного закона выявляются потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формируется специальный земельный фонд, начинается наделение их землей и устанавливаются ставки земельного налога по регионам республики.
Статьей 7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 40 Земельного кодекса РСФСР, действующего в период предоставления земельного участка, был определен закрытый список случаев прекращения права собственности граждан на землю, в числе которых добровольный отказ от земельного участка и изъятие в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса.
Статья 39 Земельного кодекса РСФСР в качестве одного из оснований прекращения права собственности на землю является использование земли не по целевому назначению (пункт 4).
Однако указанные нормы утратили силу с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".
В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" прекращение права собственности помимо воли собственника не допускается за исключением случаев обращения взыскания на это имущество по обязательствам собственника, в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, принудительного отчуждения имущества, которое не может принадлежать данному собственнику в силу закона, реквизиции и конфискации.
В случаях, предусмотренных законодательными актами, имущество может быть изъято у собственника по решению суда, арбитражного суда или другого правомочного государственного органа (должностного лица) в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).
Земельный кодекс РСФСР в статье 55 предусматривал возможность изъятия или выкупа для государственных или общественных нужд земельных участков у граждан только после выделения по их желанию местным Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями, организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых.
ГК РСФСР в статье 149 предусматривал реквизицию и конфискацию земельного участка, указывая, что изъятие государством имущества у собственника в государственных или общественных интересах с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция), а также безвозмездное изъятие государством имущества в качестве санкции за правонарушение (конфискация) допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законодательством Союза ССР и РСФСР.
Доказательств того, что земельный участок был изъят для государственных или общественных нужд либо конфискован за совершенное правонарушение, материалы дела не содержат, администрация на данные обстоятельства не ссылается.
Согласно пункту 2 статьи 31 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, направленным непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решением об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, допускается лишь в случаях и порядке, установленных законодательными актами РСФСР, республик, входящих в состав Российской Федерации, с предоставлением собственнику равноценного имущества или возмещением ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права собственности.
При несогласии собственника с решением, влекущим прекращение права собственности, оно не может быть осуществлено до разрешения спора судом, арбитражным судом или третейским судом. При рассмотрении спора решаются также все вопросы возмещения собственнику причиненных убытков.
Таким образом, земельный участок мог быть изъят у ФИО1 только по согласованию с истцом или на основании решения суда.
Данные о том, что ФИО1 отказался от прав на земельный участок или был согласен на изъятие участка по основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством, отсутствуют.
Доказательств того, что в настоящее время ФИО1 лишен владения земельным участком, материалы дела не содержат.
Из совокупности материалов дела следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, право собственности ФИО1 зарегистрировано, никем не оспорено, то есть, изъяв объект недвижимости, администрация города не осуществляла правомочия собственника.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения главы администрации города Якутска от 15 июля 1997 года №118р.
Оценивая доводы третьего лица о пропуске срока исковой давности по обжалованию распоряжения, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года, в том числе в редакции указанной статьи, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (пункт 1).
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации).
Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен (пункт 2).
Согласно пункту 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, является день нарушения права.
Если иное прямо не предусмотрено законом, для целей исчисления этого срока не принимается во внимание день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, и указанный срок не может быть восстановлен (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".
Таким образом, установленный пунктом 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации десятилетний срок исковой давности носит объективный характер и, в отличие от срока, установленного пунктом 1 этой же статьи, начало его течения не зависит от осведомленности истца (реальной или потенциальной) о нарушенном праве и надлежащем ответчике.
Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, является день нарушения права.
Моментом нарушения прав истца является не момент, когда администрация издала оспариваемое распоряжение, а момент когда ФИО1 узнал о наличии данного распоряжения.
Кроме того, согласно абзацу пятому пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 десятилетний срок, установленный пунктом 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежит применению к требованиям, на которые в соответствии с законом исковая давность не распространяется (например, статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно абзацу пятому статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации к требованиям, на которые исковая давность не распространяется, относится требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
Таким образом, из представленных стороной истца документов не установлен факт нарушения прав и законных интересов истца, поскольку данное распоряжение не повлекло нарушений прав истца в отношении земельного участка с кадастровым номером ___, его право на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, рассмотрение гражданского дела (спор о границах смежных участков) стороной по которому он является, не влечет удовлетворения его требований, при этом, судом установлено, что фактически земельный участок органом местного самоуправления не был изъят.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено в окончательной форме 19 ноября 2025 года.