Дело № 2а-1806/2025 17 февраля 2025 года
УИД 78RS0020-01-2024-007621-59 г.Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Петровой Е.С.
при секретаре Рубан М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа, обязании осуществить действия по бесплатной передаче в собственность земельного участка,
с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ОНТ «Пулково-1» ФИО2 (по доверенностям от 19.09.2024 и 10.12.2023),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок № 0 площадью 601 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 0 по адресу: ...
После принятия иска к производству суда, ФИО1 уточнил требования (л.д.129-134), в административных исковых требованиях к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обязанием Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить действия по бесплатной передаче в собственность ФИО1 земельного участка площадью 601 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 0 по адресу: ...), а именно: издать распоряжение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории с постановкой его на кадастровый учет, издать распоряжение о передаче указанного земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно п.3 ст.33.1 ГПК РФ суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный истец указывает, что ему как члену ОНТ «Пулково-1» в пользование был предоставлен земельный участок № 61 площадью 601 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 0 по адресу: ... (5-й км), находящийся во владении ОНТ «Пулково-1» с 1977 года. Земельный участок № 61 был предоставлен истцу 24 мая 1993 года по решению общего собрания ОПТ Пулково-1 как свободный и ничем не обремененный по просьбе его матери ФИО3, которая пользовалась участком с момента создания огородничества. Период пользования истцом указанным земельным участком составляет 31 год. Отдельный кадастровый номер на земельный участок отсутствует, так как он находится в границах арендуемого ОНТ «Пулково-1» участка. Административный истец считает, что ответчиком нарушено его законное право на бесплатное приобретение в собственность указанного земельного участка, предоставленное Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», поскольку ФИО1 30.09.2024 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно Административному регламенту и документы, установленные Законом. Административный ответчик письмом от 08.10.2024 отказался утверждать схему расположения земельного участка административного истца на кадастровом плане территории, тем самым осуществил препятствие в передаче бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в пользовании административного истца. Так как данный отказ препятствует в реализации исключительного права административного истца на получение бесплатно в собственность земельного участка, распределенного ему на законных основаниях, создает препятствие к осуществлению его прав, свобод и реализации его законных интересов как члена ОНТ «Пулково-1».
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещался судебной повесткой, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца, заинтересованного лица ОНТ «Пулково-1» административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменных возражениях просил в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещался судебной повесткой, в судебное заседание не явился.
На основании положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
30.09.2024 ФИО1 обратился в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 04-26-50434/24-0-0).
Письмом от 08.10.2024 № 05-26-41698/24-0-0 Комитет отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным пп. 1,3,5,6 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Вновь образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности положению пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, которым предусмотрена недопустимость образования земельного участка с нарушением требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.
Образование земельного участка независимо от способа ведения огородничества (путем организации товарищества или без участия в товариществе) допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Проект межевания территории не утвержден, схема участка также не может быть утверждена в силу подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Земельный участок с кадастровым номером № 0 предоставлен в аренду ОНТ «Пулково-1». Согласие ОНТ «Пулково-1» на образование Участка не представлено.
Согласно пункту 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 2.8 и 2.10 указанной статьи гражданин представляет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложением к заявлению является, в том числе протокол общего собрания членов указанной в пункте 2.7 организации о распределении земельных участков или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. Согласно положениям пункта 6 статьи 17 Закона № 217-ФЗ общие собрания членов товарищества созываются правлением товарищества некоммерческого объединения садоводства или огородничества по мере необходимости, но не реже чем один раз в год.
Как следует из ответа КИО Санкт-Петербурга от 08.10.2024 ФИО1, указанное заявление не представлено, в представленной Выписке из протокола №1 общего собрания ОПТ «Пулково - 1» от 24.05.1993 дата выдачи выписки отсутствует, в связи с чем с учетом вышеуказанных положений Закона № 217-ФЗ данная выписка не была принята во внимание.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).
Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № 0 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Образование земельного участка из земельного участка 78:42:0015103:1001 с иным видом разрешенного использования, в том числе «для ведения огородничества» противоречит требованиям пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, Участок расположен в границах территориальной зоны ТР5-2 (зона рекреационного назначения - зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с включением объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой не предусматривает использование земельных участков для ведения огородничества в качестве основного либо условно разрешенного вида использования.
Суд считает возможным согласиться с доводом административного ответчика о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным земельным законодательством
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ.
В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положении, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ,
Согласно п. 12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок подготовки схемы и требования к ее содержанию предусмотрены статьей 11.10 ЗК РФ и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории в форме электронного документа».
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ и Приказом № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
-утверждённых документов территориального планирования;
-правил землепользования и застройки:
-проектов планировки территории:
-землеустроительной документации:
-положения об особо охраняемой природной территории:
-о зонах с особыми условиями использования территории;
-о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
-о местоположении границ земельных участков,
-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
Информация об использовании перечисленных материалов и сведений должна быть отражена в схеме.
Информация, подтверждающая использование вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении представленной Заявителем схемы, в Комитет не была представлена.
В соответствии с п. 1,3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Поскольку схема, приложенная к заявлению, разработана без учёта вышеуказанных норм и правил, Комитет обоснованно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка.
Для признания решения, действия (бездействия) недействительными истцом должна быть доказана совокупность условий, предусмотренных процессуальным законодательством, и предоставлены доказательства возникновения права собственности на спорный земельный участок, нарушение его прав решением, действием (бездействием) государственного органа; принятия государственным органом решения, осуществления действия (бездействия), противоречащих закону.
Основания и порядок возникновения прав на землю определен главой 5 ЗК РФ. Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что право собственности возникает на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Порядок подготовки схемы и требования к её содержанию предусмотрены статьёй 11.10 ЗК РФ и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (далее - Приказ № П/0148).
Информация об использовании перечисленных материалов и сведений должна быть отражена в схеме.
Распоряжение об утверждении схемы может быть издано КИО исключительно после внесения в РГИС результатов выполненных в отношении земельного участка топогеодезических работ.
2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации: недвижимости», В случае, если земельный участок, на котором расположено здание, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, помещения в здании.
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон № 218-ФЗ) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав земельных участков является межевой план.
После издания распоряжения об утверждении схемы, его копия направляется КИО в адрес заявителя в целях обеспечения подготовки межевого плана. Межевой план подготавливается специализированной топогеодезической организацией (кадастровым инженером) в рамках проведения кадастровых работ.
4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка.
При поступлении межевого плана в Комитет, в целях совершения действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет, Комитетом направляется в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу, к полномочиям которого отнесено ведение Единого государственного реестра недвижимости, заявление о постановке земельного, участка на кадастровый учет.
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, на основании вышеизложенного, для получения земельного участка в собственность, в случае, если земельный участок не образован, необходимо подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратиться в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Заявителем указанная процедура не соблюдена. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подаётся заинтересованными лицами в случае раздела, земельного участка, находящегося, в государственной собственности и предоставленного заявителю, либо в случае объединения смежных земельных участков, которые имеют один вид разрешённого использования и находятся на одном виде права у заявителя.
Требования об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить действия по бесплатной передаче в собственность ФИО1 земельного участка, а именно: издать распоряжение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории с постановкой его на кадастровый учет, издать распоряжение о передаче указанного земельного участка в собственность бесплатно противоречат нормам процессуального права.
Учитывая положения, закреплённые в статьях 10,11.118 Конституции Российской Федерации, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделённым публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определённых действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способы защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом; удовлетворение административного искового заявления по данной категории дел возможно только при одновременном выполнении двух условий:
1) несоответствие оспариваемых действий органа государственной власти требованиям действующего законодательства;
2) заинтересованность административного истца в разрешении административного дела (то есть фактическое нарушение оспариваемыми действиями прав административного истца).
Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является не только его несоответствие законодательству, но и нарушение прав и свобод заявителя, создание препятствий к осуществлению указанных прав, свобод и реализации законных интересов. При этом наличие второго критерия должно быть доказано административными истцами (статья 62 КАС РФ).
В нарушении статьи 62 КАС РФ административным истцом не доказана совокупность условий, предусмотренных статьёй 218 КАС РФ, не предоставлены доказательства: возникновения у него права на приобретение земельного участка в собственность, как следствие нарушения его прав: несоответствия действий, решений государственного органа законодательству.
При этом, право на приобретение земельного участка не является безусловным, может быть реализовано при условии соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, в отсутствии соблюдения которых указанное право реализовано быть не может.
В силу норм действующего законодательства и порядка на государственном органе лежит обязанность рассмотреть заявление от заинтересованного лица, но не возникает обязанность принять по результатам рассмотрения заявления только положительное решение. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с положениями п. 1 ч, 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, суд только указывает административному ответчику на необходимость устранить конкретное нарушение, но с учетом принципа разделения властей не предопределяет это решение.
Из заявленных требований следует, что в случае признания незаконным решения Комитета, последний будет обязан не только повторно рассмотреть заявление административного истца, но и принять по этому заявлению конкретное решение с предопределенным судом содержанием.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ утверждении схемы земельного участка принят административным ответчиком в соответствии с положениями действующего законодательства, следовательно, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение принято судом в окончательной форме 21.02.2025.