Решение по делу № 2А-1794/2023 от 06.07.2023 - о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-1794/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001412-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

06 июля 2023 года г.Севастополь

Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Григорьевой У.С.

при секретаре – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ПК ДНТ «Лесовод», о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги от 24.04.2023 года №ГУ-исх-4657/23 о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что на основании протокола общего собрания от 14.07.2003 года он был принят в члены кооператива и ему в пользование выделен земельный участок №№ площадью <данные изъяты> кв.м., а также дано согласие на приватизацию указанного земельного участка. Земли ПК ДНТ «Лесовод» были выделены на основании решения Севастопольской городской государственной администрации от 05.05.1998 года №734-р, а также на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серия <...> от 29.05.1998 года. В соответствии с представленной схемой, формируемый земельный участок полностью расположен в границах ПК ДНТ «Лесовод». 04.08.2022 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК ДНТ «Лесовод», участок №№, площадью 669 кв.м., которое зарегистрировано 05.08.2022 года вх. № ГУ-11418/22. Письмом от 24.04.2023 года №ГУ-исх-4657/23 административный ответчик отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги в связи с тем, что имеются разночтения в площади земельного участка, выделенного ФИО1 - 667 кв.м, в то время, как согласно схеме земельный участок формируется с площадью 669 кв.м. Кроме того, в выписке из протокола общего собрания членов СТ «Лесовод» отсутствуют сведения о наличии кворума, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о правомочности вынесенного решения. Истец полагает, что указанные основания для отказа являются незаконными, в связи с чем обращается с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений и ходатайств не представил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 24.04.2023 года, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 11.05.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что на основании протокола общего собрания членов СТ «Лесовод» от 14.07.2003 года принято решение по четвертому вопросу – о принятии ФИО1 в члены кооператива и выделении пему в пользование земельного участка №46 площадью 667 кв.м., а также о даче согласия на приватизацию земельного участка №46 площадью 667 кв.м.

Данный факт подтверждается выпиской из протокола от 14.07.2003 года собрания членов СТ «Лесовод», заверенной председателем правления ПК ДНТ «Лесовод» ФИО2, а также Согласием землепользователей, согласно которому правление ПК ДНТ «Лесовод» дает согласие на приватизацию участка №№, площадью 667 кв.м. ФИО1, который с 14.07.2003 года является членом кооператива.

Представленными в материалы дела документами, в том числе, членской книжкой и справкой, выданной председателем правления ПК ДНТ «Лесовод» ФИО2, подтверждается, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ является членом ПК ДНТ «Лесовод» на основании протокола собрания членов СТ «Лесовод» от 14.07.2003 года и ему предоставлен в пользование земельный участок №№ площадью <данные изъяты> кв.м. В этой же справке указано, что земли кооперативу выделялись решением Севастопольской городской государственной администрации от 05.05.1998 года №734-р, а также на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серия <...> от 29.05.1998 года.

04 августа 2022 года административным истцом через МФЦ подано заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, зарегистрированное 05.08.2022 года вх. № ГУ-11418/22, о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 24 апреля 2023 года №ГУ-исх-4657/23 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 669 кв.м. и в обоснование указал, что в соответствии с подпунктом 19 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 года №535-РДЗ, основанием для отказа предоставления государственной услуги является: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

При рассмотрении материалов было выявлено, что в представленном пакете документов в выписке из протокола общего собрания членов СТ «Лесовод» от 14.07.2003 года о принятии в члены кооператива и выделении земельного участка №№ гр. ФИО1 общей площадью 667 кв.м, однако согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок формируется с площадью 669 кв.м. Разночтения по площади также имеются и в других документах.

Вместе с тем, в указанной выписке из протокола общего собрания членов СТ «Лесовод» сведения о наличии кворума отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о правомочности вынесенного решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом 19 п. 2.9 Регламента, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регламентируются особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

1. Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

2. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

3. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

4. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

5. Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ, ст.28 ФЗ №66 от 15.04.1998г. с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ ч.4 ст.28 ФЗ №66 от 15.04.1998г. приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 4 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В том числе, в подпункте 19 п.2.9 Административного регламента указано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в п.19 ст.39.16 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал на основание, предусмотренное подпунктом 19 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 года №535-РДЗ.

Принимая во внимание исследованные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что изложенные административным ответчиком в обжалуемом отказе основания для принятия такого решения не содержат ни одного указания на прямой запрет на предоставление земельного участка в частную собственность, установленный федеральным законом.

Административным истцом к заявлению в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 669 кв.м. были представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ на имя ФИО1; выписка из протокола общего собрания членов СТ «Лесовод» от 14.07.2003 года; выписка из протокола общего собрания членов ПК ДНТ «Лесовод» от 05.07.2020 года; справка, выданная председателем правления; согласие землепользователей; членская книжка; кадастровый паспорт земельного участка; выкопировка из плана территории СТ «Лесовод»; государственный акт на право постоянного пользования землей серия <данные изъяты>; свидетельство о постановке на учет в налоговый орган ПК ДНТ «Лесовод»; свидетельство о государственной регистрации ЮЛ; Устав; лист записи ЕГРЮЛ от 02.03.2015 года; выписка из ЕГРЮЛ от 02.03.2015 года; информационные письма ДИЗО г. Севастополя.

Таким образом, в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя предоставлены все документы, подтверждающие право административного истца на получение испрашиваемой государственной услуги. Кроме того, вышеуказанными документами опровергается утверждение административного ответчика, что предоставление испрашиваемого земельного участка на испрашиваемом виде права не допускается.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 года №535-РЗД утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Административный регламент разработан в целях установления сроков и последовательности административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги (в ред. Приказа ДИЗО города Севастополя от 17.04.2019г. N 10-АР).

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что в соответствии с Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 05.05.1998 года № 734-р садоводческому товариществу «Лесовод», расположенному в городе <данные изъяты> государственным акт на право постоянного пользования землей от 29.05.1998 года серия <данные изъяты> площадью 18227 га, с описанием границ и схемой расположения земельных участков, выделяемых членам садоводческого товарищества в границах СТ «Лесовод». Акт зарегистрирован в Книге записи государственных актов на право постоянного пользования землей за № №. Землю предоставлено в постоянное пользование для ведения садоводства.

Согласно п. 1.1 Устава, утвержденного решением общего собрания ПК «Лесовод» 14 сентября 2014 года, Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое товарищество «Лесовод» создан на основании общего собрания граждан (протокол от 14.09.2014г. №1).

В п.1.3 Устава закреплено, что кооператив создан по соглашению граждан путем добровольного объединения на основе членства с целью удовлетворения потребностей граждан, связанных с реализацией права на землю, на ведение садоводства, а также права на отдых.

Пунктом 1.5 Устава предусмотрено, что дачное некоммерческое Товарищество «Лесовод» является правопреемником обслуживающего кооператива «Лесовод», зарегистрированного 17.09.2007 года Нахимовской районной государственной администрацией г. Севастополя, (ранее садовое товарищество «Лесовод», зарегистрированное Нахимовской районной государственной администрацией г. Севастополя 10.12.1997 года распоряжением №1912 код 25151705, ранее огородное товарищество «Лесовод», устав которого зарегистрирован решением исполнительного комитета Нахимовского районного Совета народных депутатов №7/294 от 14.07.1987 года).

02 марта 2015 года Федеральной налоговой службой в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя – Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое товарищество «Лесовод».

Изложенные фактические обстоятельства свидетельствуют, что ПК ДНТ «Лесовод» был сформирован в 1987 году (дата регистрации Устава 14.07.1987г.), когда город Севастополь входил в состав государства СССР, продолжал свою деятельность в период вхождения города Севастополя в состав государства Украина. 02.03.2015 года сведения о регистрации юридического лица ПК ДНТ «Лесовод» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно свидетельству ФНС РФ, российская организация Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое товарищество «Лесовод» поставлен на учет в соответствии с НК РФ 02.03.2015 года.

Представленная в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствует, что формируемый земельный участок полностью расположен в границах ПК ДНТ «Лесовод», согласно ситуационному плану земельного участка, на который СТ «Лесовод» выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серия II-КМ № <данные изъяты>

Согласно государственному акту на право постоянного пользования землей от 29.05.1998 года серия <данные изъяты> и с кадастровому паспорту земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ПК ДНТ «Лесовод» – для ведения садоводства (код 13.2). Таким образом, и земельный участок №№, расположенный в границах ПК ДНТ «Лесовод» в городе Севастополе также имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства (код 13.2), что соответствует действующей градостроительной документации.

Испрашиваемая площадь формируемого земельного участка <данные изъяты> кв.м. не притиворечит Региональным нормам градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденным постановление Правительства Севастополя от 20.04.2017 №317-ПП, которыми установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом «Садовые участки» - от 400 кв.м до 1000 кв.м соответственно.

Таким образом, несоответствий поданного административным истцом заявления требованиям действующей градостроительной документации города Севастополя не усматривается.

Земельный участок №№ площадью 667 кв.м. в границах землепользования ПК ДНТ «<данные изъяты>» был выделен в пользование ФИО1 на основании протокола собрания членов СТ «Лесовод» от ДД.ММ.ГГГГ года при принятии административного истца в члены кооператива.

Судом установлено, что разница между площадью земельного участка, указанной в протоколе от 14.07.2003 года, в членской книжке, в справке, в согласии землепользователя – 667 кв.м. и площадью формируемого земельного участка, заявленной административным истцом и отображенной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – 669 кв.м., полностью объясняется тем, что в ходе проведения кадастровых работ при подготовке схемы расположения земельного участка кадастровым инженером были учтены фактические границы земельного участка, предоставленного ФИО1

Подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка соответствует требованиям ст.ст.11.9, 11.10 ЗК РФ, а возникшая из-за неточностей проведенных ранее замеров границ земельного участка разница в 2 кв.м не является существенной и не может служить основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги.

Вывод административного ответчика о том, что в представленной выписке из протокола общего собрания членов СТ «Лесовод» отсутствуют сведения о наличии кворума, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о правомочности вынесенного решения, суд признает несостоятельным, поскольку протокол собрания членов СТ «Лесовод» от 14.06.2003 года за 20 лет никем из заинтересованных лиц не был оспорен.

Исходя из норм ст.198 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса и не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

На основании совокупности приведенных норм действующего законодательства РФ и фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что принятие ФИО1 в члены кооператива на основании протокола собрания членов СТ «Лесовод» от 14.06.2003 года является общепризнанным фактом, который на протяжении 20 лет никем из заинтересованных лиц оспорен не был.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что смежные с испрашиваемым административным истцом земельные участки имеют кадастровые номера, являются ранее учтенными, сведения о них внесены в ЕГРН.

В соответствии с требованиями ч. 17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В п.2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного 02.07.2014 года Президиумом Верховного Суда РФ, изложена позиция по рассмотрению судами вопросов, связанных с признанием права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которая признана Верховным Судом Российской Федерации правильной и такой, которая соответствует нормам действующего законодательства РФ.

В п. 2.8 Обзора разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При рассмотрении споров о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации суды в основном правильно руководствуются нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также ранее действовавшего законодательства.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 статьи 28 указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В п.2.8 Обзора указано: «суды обоснованно полагают, что формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, не является обязательным условием его приватизации.

По мнению судов, существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Исходя из Обзора судебной практики, с которой согласился Верховный Суд РФ, представленные административным истцом в Департамент по имущественным и земельный отношениям города Севастополя документы, в том числе и правоустанавливающие документы ПК ДНТ «Лесовод», в полной мере подтверждают его право на получение испрашиваемой государственной услуги, поскольку, в данном случае, усматривается наличие всех трех обстоятельств, имеющих существенное правовое значение, а именно: 1) испрашиваемый земельный участок №№ площадью 669 кв.м. полностью формируется в границах ПК ДНТ «<данные изъяты>»; 2) ПК ДНТ «<данные изъяты>» является правопреемником огородного товарищества «<данные изъяты>», Устав которого зарегистрирован решением исполнительного комитета Нахимовского районного Совета народных депутатов №7/294 от 14.07.1987 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; 3) административный истец на основании протокола собрания членов СТ «Лесовод» от 14.07.2003 года является членом данного кооператива и пользователем земельным участком №№ на законных основаниях.

Изложенное дает суду основания прийти к выводу, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с действующими градостроительными нормами, а также об отсутствии оснований, свидетельствующих о невозможности предоставления административному истцу испрашиваемой государственной услуги, а отказ носит незаконный характер и принят без учета представленных документов, фактических обстоятельств и норм действующего законодательства РФ.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ПК ДНТ «Лесовод», о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2023 года №ГУ-исх-4657/23 об отказе в об отказе в предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева