Решение по делу № 2А-469/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконными пунктов предписания от <дата> №.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калягиной А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области к Федеральному агентству лесного хозяйства, руководителю Р.С. И.В. о признании незаконными пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ф. агентству лесного хозяйства о признании незаконными пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано следующее. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством лесного хозяйства проводилась плановая документарная и выездная проверка министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес>. По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений». Министерство считает пункты 1, 3, 14, 18, 19 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 указанного предписания на Министерство возложена обязанность устранить нарушения, допущенные при ведении государственного лесного реестра (далее - ГЛР) (в форме 1-ГЛР «Характеристика лесов по целевому назначению: о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах и о резервных лесах» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площади защитных лесов категории «ценные леса» и эксплуатационных лесов не соответствуют площадям, установленным приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; в форме 6- ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь особо защитных участков лесов «берегозащитные участки лесов» не соответствует площади, установленной приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; в отсутствии решений Р. актами от ДД.ММ.ГГГГ №, от 22.08.2019№, от 15.11.2019№, от 25.12.2019№, от 27.07.2020№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № внесена в ГЛР лесоустроительная документация, составленная по результатам проектирования границ лесного участка, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов).

С указанными нарушениями истец не согласен в связи с тем, что данные расхождения обусловлены тем, что в период до 2019 года должным образом не была организована работа по внесению изменений в указанные приказы Р. ввиду отсутствия требований к содержанию информации. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) в Лесной кодекс Российской Федерации введена статья 110 устанавливающая требования к информации, необходимой для принятия решения об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам. В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; а также с пунктом 17 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Форма 1 ГЛР «Характеристика лесов по целевому назначению: о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, и о резервных лесах» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлена в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра" и соответствует действующему законодательству. Требований о соответствии содержания Формы 1 ГЛР приказам Р. в настоящее время не установлено.

Пункт 3 предписания обязывает Министерство устранить нарушения, допущенные при утверждении положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов (далее - ПОЛ), разработанные с нарушением установленных требований (ПОЛ лесных участков, предоставленных в пользование по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 07.08.2017№, от ДД.ММ.ГГГГ №№: данные разделов и таблиц ПОЛ заполнены с нарушением установленных требований и (или) не соответствуют лесохозяйственным регламентам лесничеств, договорам аренды лесных участков, в том числе в части характеристик лесного участка, ежегодных объемов заготовки древесины; в отдельных случаях мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют договором аренды лесных участков; нарушения при проектировании противопожарного обустройства лесов; заявленный вид использования лесного участка противоречит лесохозяйственному регламенту; выявлено несоответствие информации о местоположении лесного участка и категории защитных лесов данным лесохозяйственного регламента, договору аренды лесного участка, выписки из государственного кадастра недвижимости, приказу Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; в ПОЛ не указаны объекты лесной инфраструктуры, которые проектируются в качестве мероприятий по противопожарному обустройству лесов; отсутствует информация об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; неверное наименование объектов лесной инфраструктуры; мероприятия по рекультивации земель указаны с нарушением установленных требований; проектируются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства в нарушение установленных требований). В связи с тем, что Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденный приказом Ф. агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, не запрещает приводить в проекте освоения лесов объемы использования лесов, которые определены по результатам лесоустройства или таксации лесов, в проекте освоения лесов по объемам использования лесов, уточняемым в ходе проведения лесоустройства и таксации лесов определены условия их применения - после внесения изменений в договор аренды лесного участка в судебном порядке. Правомерность приведения данных объемов подтверждается сложившейся в Н. <адрес> судебной практикой, согласно которой в договоры аренды лесных участков вносятся изменения в части объемов использования лесов, приводимые в проектах освоения лесов и определенные по результатам лесоустройства или таксации лесов. Таким образом, по 3 пункту предписания в части несоответствия ежегодных объемов заготовки древесины, таксационных характеристик, Министерство оспаривает данный пункт, так как в договоры аренды лесных участков внесены соответствующие изменения решениями арбитражного суда.

Пункт 14 предписания обязывает Министерство принять меры, направленные на недопущение назначения сплошных рубок лесных насаждений в особо защитных участках лесов (заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки лесных насаждений (для устройства противопожарных разрывов) в лесотаксационных выделах, отнесенных к особо защитным участкам лесов). На территории городского округа Первомайск, и ЗАТО <адрес> Н. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ был введён режим ЧС в лесах, вследствие лесных пожаров. В связи локализацией крупных лесных пожаров и ликвидацией ЧС в лесах, режим ЧС был отменён ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 3 статьи 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации в лесах, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Одновременно с этим порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций установлено Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»). Статьей 69 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что противопожарные разрывы должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств и лесопарков, на территории лесничеств (лесопарков), а также от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков). В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим ЧС в лесах на всей территории муниципального образования. Границы зоны чрезвычайной ситуации не привязаны к категории земель и не связаны с особенностями их использования. Часть 1 статьи 53.6 Лесного кодекса РФ гласит, что мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации. Статьей 119 Лесного кодекса РФ определено, что к особо защитным участкам лесов относятся лесные участки в радиусе 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (границы особо защитных участков устанавливает Р.) и в них запрещены сплошные рубки, но не запрещено проведение мероприятий по ликвидации ЧС. Статьей 119 Лесного кодекса РФ предусмотрена возможность проведения выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в случаях, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, использовании водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использовании линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Учитывая изложенное, истец считает, что проведение сплошных рубок при создании противопожарных разрывов прямо предусмотрено статьей 53.6 Лесного кодекса РФ, запрет на проведение сплошных рубок на особо защитных участках лесов предусмотренный статьей 119 Лесного кодекса РФ не распространяется на зону чрезвычайной ситуации, а иное толкование действующего законодательства означало бы возможность проведения сплошных рубок на особо защитных участках лесов для эксплуатации линейных объектов, гидротехнических сооружений и т.д. и запрет проведения сплошных рубок для защиты населения и территорий при чрезвычайной ситуации от распространения лесного пожара.

В соответствии с пунктом 18 предписания на Министерство возложена обязанность принять меры, направленные на соблюдение установленных требований и правил при расходовании средств субвенций из Ф. бюджета (в рамках реализации Ф. проекта «Сохранение лесов» ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз», ГАУ НО «Н. лес», ГАУ НО «Борский лесхоз», ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Починковский лесхоз» произвели закупки лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования по договорам (государственным контрактам) без применения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ; в проверяемый период произведены расходы по начислению и выплате премий должностным лицам, не осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и не в соответствии с направлениями расходов, согласованными с Р.; осуществлены расходы средств субвенций из Ф. бюджета по направлениям и в объемах, не согласованных с Р., на оплату штрафов, пеней, судебных издержек). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе автономными учреждениями. Согласно части 5 статьи 8 названного закона, в целях осуществления закупок по нормам Закона № 223-ФЗ созданному автономному учреждению необходимо утвердить и разместить в Единой информационной системе в сфере закупок положение о закупке в срок не позднее трех месяца со дня регистрации указанного учреждения в Едином государственном реестре юридических лиц. При этом, в соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-<адрес>, заказчики в течение трех месяцев с момента регистрации вправе осуществлять закупки в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации. В случае, если в течение обозначенного срока автономным учреждением не размещено утвержденное положение о закупке, закупочная деятельность осуществляется в соответствии с положениями Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях соблюдения указанной нормы всеми подведомственными министерству учреждениями в установленные сроки были утверждены и размещены в ЕИС положения о закупках. Также на основании части 4 статьи 15 (Особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями) 44-ФЗ, при осуществлении закупочной деятельности автономные учреждения должны руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ в случае осуществления закупок за счет средств, предоставленных им на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном статьей 78.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Согласно вышеуказанной статье, предоставление автономным учреждениям субсидий на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной, муниципальной собственности осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и автономным учреждением. Частью 4 статьи 78.2 БК РФ установлены требования к условиям соглашения о предоставлении субсидии, в том числе о соблюдении автономным учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Таким образом, положения части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ применяются при предоставлении автономным учреждениям бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном статьей 78.2 БК РФ. При предоставлении иных субсидий, в том числе субсидии на иные цели, положения Закона № 44-ФЗ на закупочную деятельность автономных учреждений не распространяются. Согласно писем Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №И-3098, под капитальными вложениями в объекты государственной, муниципальной собственности для целей применения части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ следует понимать операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Информация, изложенная в абзаце 6 листа 268 акта проверки изложена не корректно, так как данная статья регламентирует информационное обеспечение закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. Вместе с тем, при закупке техники в рамках реализации ФП «Сохранение лесов» автономными учреждениями преимущественно применялись конкурентные способы закупок, такие как электронный аукцион и также как и в 44-ФЗ закупки у единственного поставщика. Дополнительно административный истец сообщает, что приобретаемая в рамках ФП «Сохранения лесов» техника используется самими автономными учреждениями для исполнения государственного задания. В целях урегулирования вопроса закупок в рамках реорганизации подведомственных учреждений из ГБУ в ГАУ департаментом лесного хозяйства Н. <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Сл-414-31871/19 «О применении норм закона» в министерство экономического развития и инвестиций Н. <адрес>, как орган исполнительной власти, регулирующий закупочную деятельность в Н. <адрес>. В ответ на письмо министерством экономического развития и инвестиций Н. <адрес> был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №Сл-305-44108/19 с разъяснениями о применении норм действующего законодательства о закупках автономным учреждениями, в котором было указано, что ГАУ в своей деятельности при предоставлении иных субсидий, в том числе субсидий на иные цели положения норм закона 44-ФЗ не распространяются. Кроме того, разъяснений по вопросу применения законодательства о закупках автономным учреждениями при реализации ФП «Сохранение лесов» от Минфина РФ, Минэкономразвития РФ, а также Р. не направлялось. На основании изложенного административный истец полагает, что подведомственные министерству автономные учреждения не нарушали действующего законодательства в сфере закупок применяя в своей деятельности 223-ФЗ, а не 44-ФЗ при реализации ФП «Сохранения лесов».

В соответствии с пунктом 19 предписания на Министерство возложена обязанность принять меры по недопущению неэффективного использования средств субвенций из Ф. бюджета (произведены расходы по оплате обучения по программе повышения квалификации «Руководитель тушения лесного пожара» специалистов территориальных отделов — лесничеств, не выполняющих работы по тушению лесных пожаров, в сумме 92,5 тыс. рублей (2019 год), в сумме 64,0 тыс. рублей (2020 год)). Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила тушения лесных пожаров". В соответствии с пунктом 8 раздела 2 Правил организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества или лесопарка осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, которые включают в себя информацию о руководителях тушения лесных пожаров, в том числе лесопожарных формирований и сотрудников органов исполнительной власти. Сводный план тушения согласован ФБУ «Авиалесоохрана» и Федеральным агентством лесного хозяйства. Пунктом 26 раздела 2 Правил предусмотрено принятие руководства тушением лесного пожара должностного лица уполномоченного органа исполнительной власти. Для вышеперечисленных целей положением о территориальном органе <адрес>ном (межрайонном лесничестве) установлено, что лесничество осуществляет руководство тушением лесных пожаров. В структуру лесничеств на территории Н. <адрес> лесопожарные организации не входят. Таким образом, для исполнения своих обязанностей в части осуществления руководства тушением лесных пожаров, установленных должностными регламентами, Министерство проводит обучение по программе «Руководитель тушения лесных пожаров». Плановые объёмы по бюджетным средствам и количеству обучающихся ежегодно отражены в разделе 1.7. и 1.7.1. и смете на содержание органа исполнительной власти, альбома форм по защите бюджетных проектировок на 2019 - 2020 г.г. и согласованы Федеральным агентством лесного хозяйства при защите бюджетных проектировок.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Сроки для исполнения предписания должны быть установлены с учетом реальной возможности их исполнения.

Согласно п. 3 Приказа Ф. агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка действий должностных лиц Р. и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок» основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является получение от граждан юридических лиц информации и документов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащим исполнении уполномоченными органами субъектов переданных полномочий РФ в области лесных отношений.

По этим основаниям административный истец просит суд признать незаконными и отменить пункты 1, 3, 14, 18, 19 предписания Р. ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела административным истцом поданы заявления в порядке ст.46 КАС РФ, в которых указано следующее.

В дополнение по пункту 1 предписания. В соответствии с требованиями приказа Минприроды № лесоустроительная документация пп. 2.2.9 приказа вводится в действие в соответствии с п. 156 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 122 Актом по форме №. Иная документация, согласно позиции письма, является производной от внесенной в документированную информацию государственного лесного реестра и оформляется Актом по форме № приказа Минприроды России №. Пунктом 2.2.2 приказа определены основания для изменения документированной информации государственного лесного реестра, решения уполномоченного Ф. органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений: а) об установлении границ лесничеств, а также определении их количества; б) об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ; в) об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, установлении и изменении их границ; г) об отнесении лесов к резервным лесам, установлении и изменении их границ; о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ; д) об определении лесорастительных зон и лесных районов. Как следует из сути приказа, лесоустроительная документация должна быть введена в действие, и только после этого приняты решения указанные в пункте 2.2.2. приказа и на основании них внесены изменения в данные ГЛР. В отношении замечаний по лесоустроительной документации, введенной в действие актами: от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по Городецкому межрайонному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству административный истец не может согласиться, поскольку материалами проверки не установлено фактов изменения границ целевого назначения лесов, защитных лесов и особо защитных участков лесов. Кроме того, в соответствии с пп. 2.1.1. п. 2 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 496, а также в соответствии с официальной позицией Р., изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ N ПК-06-54/1869 "О применении приказа N 496" при поступлении первичных документов, подтверждающих проведение таксации лесов, на лесном участке, предоставленном в пользование, составляется акт по форме №. Нарушений соответствия форм ГЛР Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 514, которым утверждении формы ведения государственного лесного реестра, проверкой не выявлены.

По п.3 предписания установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи предписание не соответствует требованиям исполнимости в связи со следующим. Частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев на вытекает иное (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Однако в данном случае возможность изменения условий сделки поставлена в зависимость от судебного решения, для вынесения которого необходимо установление всех значимых для разрешения спора обстоятельств дела применительно к каждому конкретному случаю. Изменения в договоры аренды лесных участков, которые являлись предметом проверки Р., должны быть внесены на основании части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, регламентирующей императивный судебный порядок их рассмотрения. Министерством поданы иски по следующим договорам аренды: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, судебные решения о внесении изменений в договоры аренды будут вынесены после установления всех значимых для разрешения спора обстоятельств дела применительно к каждому конкретному случаю. В рассматриваемом случае внесение изменений в договор действующим законодательством поставлено в зависимость от судебного решения и у Министерства отсутствует реальная возможность обеспечить внесение изменений в договоры аренды лесных участков в связи с разрешением в судебном порядке указанного вопроса. Данный вывод подтверждается судебной практикой по делу №А43-12976/2021. По договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в части приведения в соответствие заявленного вида использования лесов лесохозяйственному регламенту лесничества в лесохозяйственный регламент внесены изменения по устранению технической ошибки приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект приказа должен пройти процедуру правовой и антикоррупционной экспертизы в соответствии с Регламентом Правительства Н. <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре нормативных актов органов исполнительной власти Н. <адрес>», в связи с чем внесение изменений в лесохозяйственный регламент поставлено в зависимость от прохождения указанных процедур, таким образом, у Министерства отсутствовала реальная возможность обеспечить внесение изменений в лесохозяйственный регламент в срок, указанный в предписании - ДД.ММ.ГГГГ, и в данной части предписание является неисполнимым. Сроки для исполнения предписания должны быть установлены с учетом реальной возможности их исполнения, исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Поскольку в данном случае срок исполнения пункта 3 предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то предписание является неисполнимым, и противоречит сроку рассмотрения дела, установленному Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. По договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено, что заявленный вид использования лесов не соответствует лесохозяйственному регламенту, однако, предписание в этой части не может быть исполнено ввиду следующего. Решением Арбитражного суда Н. <адрес> по делу от ДД.ММ.ГГГГ № А43-23037/2014 решение департамента лесного хозяйства Н. <адрес> об отказе в предоставления в аренду лесного участка в связи с несоответствием заявленной цели использования лесов лесохозяйственному регламенту <адрес> лесничества признано незаконным. Арбитражный суд обязал устранить нарушения прав и законных интересов ГПНО «Тонкинский лесхоз», выраженные в отказе от заключения договора аренды лесного участка. Виды использования лесов в лесохозяйственном регламенте Мухтоловского межрайонного лесничества полностью соответствуют требования лесного законодательства. По договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в части устранения несоответствия заявленного вида использования лесов лесохозяйственному регламенту лесничества предписание не может быть исполнено, поскольку решением Арбитражного суда по делу № А43-11953/2019 от ДД.ММ.ГГГГ осуществление вида использования лесов - переработка древесины и иных лесных ресурсов в защитных лесах по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, признано законным. Соответственно предписание в части указанных договоров является незаконным. В части исполнения предписания по проектам освоения лесов по договорам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ истец указывает, что Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменения в проект освоения лесов вносятся по инициативе лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лиц, использующих леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, исполнение предписания в данной части поставлено в зависимость от волеизъявления арендаторов. При этом необходимо учитывать, что в случае невнесения добровольно изменений в проект освоения лесов, министерство вынуждено обратиться в суд для решения вопроса в принудительном порядке. Так, например, в связи с неисполнением требований министерства по договорам №№ от ДД.ММ.ГГГГ инициировано судебное разбирательство по делу № А43-24428/2022. В соответствии с п.7 экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п.7.1 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание указанное, срок исполнения предписания в этой части - ДД.ММ.ГГГГ является неисполнимым.

Пункт 14 предписания обязывает Министерство принять меры, направленные на недопущение назначения сплошных рубок лесных насаждений в особо защитных участках лесов (заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки лесных насаждений (для устройства противопожарных разрывов) в лесотаксационных выделах, отнесенных к особо защитным участкам лесов). Административный истец указывает следующее. Предписание в данной части выдано на уже заключенные и исполненные договоры купли-продажи лесных насаждений, в связи с чем не представляется возможным недопущение назначения сплошных рубок лесных насаждений по указанным договорам. Договоры были заключены для создания противопожарных разрывов в рамках мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, относятся к аварийно-спасательным и другим неотложным работам, проводимым при возникновении ЧС на основании ч.1 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ. Введение режима ЧС на территории г.о.<адрес> и в лесах, расположенных в границах г.о.<адрес> Н. <адрес> подтверждается Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи локализацией крупных лесных пожаров и ликвидацией ЧС в лесах, режим ЧС был отменен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в иске допущена опечатка в дате). В соответствии с п.3 ст.53.6 ЛК РФ при проведении указанных в части 1 настоящей статьи мероприятий на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса. Устройство противопожарных разрывов осуществлено в рамках решений, принятых на заседаниях комиссии по ЧС, зафиксированных протоколами, представленными в материалы дела на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в отсутствие доказательств нарушений законодательства действиями министерства, требование пункта предписания не обосновано. Оспариваемым пунктом предписано недопущение назначения сплошных рубок лесных насаждений в особо защитных участках лесов. В соответствии с п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов. В отношение лесных участков, по которым заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки Р. не приняты решения об отнесении лесов к особо защитным участкам лесов, иного административным ответчиком не доказано. Таким образом, в отсутствие доказательств нарушений законодательства действиями министерства, требование пункта предписания не обосновано.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен руководитель Р.С. И.В.; в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: заместитель начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства ФИО3, консультант отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Т.Ю.В., Д.Е.В., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, представили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

На территории Н. <адрес> Министерство создано в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Н. <адрес> путем присоединения к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Н. <адрес> и переименования его в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> на основании Указа Г.Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Указ Г.Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», которое является органом исполнительной власти Н. <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики Н. <адрес> и государственного У. в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, согласно п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Положения, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данным федеральным органом исполнительной власти является Ф. агентство лесного хозяйства (Р.).

Порядок действий должностных лиц Р. и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок, утвержден приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами с участием (при необходимости) подведомственных Ф. агентству лесного хозяйства организаций (п.2 Порядка).

Согласно п.3 Порядка проверки проводятся в форме плановых и внеплановых проверок. Основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются, в том числе, получение от граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массового нарушения прав граждан (пп.2 п.6 Порядка).

Решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о проведении проверки и подписывается руководителем Р. (лицом, его замещающим), руководителем территориального органа Р. (лицом, его замещающим) (п.16 Порядка).

Установлено, что на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ, п.ДД.ММ.ГГГГ и п.ДД.ММ.ГГГГ Положения о Ф. агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 29.2 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», приказа Ф. агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной и выездной проверки исполнения органом государственной власти Н. <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из Ф. бюджета на осуществление указанных полномочий», Федеральным агентством лесного хозяйства проведена плановая документарная и выездная проверка исполнения Министерством переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

По результатам данной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», с пунктами 1, 3, 14, 18, 19 которого не согласен административный истец и вопрос о признании и отмене которых поставлен в административном иске.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов административного дела следует, что согласно п. 1 предписания, в ходе выездной внеплановой проверки установлено, что в форме 1-ГЛР «Характеристика лесов по целевому назначению: о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах и о резервных лесах» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площади защитных лесов категории «ценные леса» и эксплуатационных лесов не соответствуют площадям, установленным приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; в форме 6-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь особо защитных участков лесов «берегозащитные участки лесов» не соответствует площади, установленной приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; в отсутствии решений Р. актами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № внесена в ГЛР лесоустроительная документация, составленная по результатам проектирования границ лесного участка, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов). Основаниями вынесения данного пункта послужили: п. п. 16, 17 ст. 81, ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ, п. п. 2, 5 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал в проверяемый период) (далее - Порядок №), п. п. 2, 5 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №), п. п. 2.2, 4.1, 4.6 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ Минприроды России №), п. п. 5, 147 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Лесоустроительная инструкция), приказ Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении особо защитных участков лесов на территории Арзамасского межрайонного, <адрес> лесничеств Н. <адрес> и установлении их границ», приказ Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении лесов на территории Н. <адрес> к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ». Установлен срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований о признании незаконным и отмене п. 1 предписания административный истец указывает, что расхождения обусловлены тем, что в период до 2019 года должным образом не была организована работа по внесению изменений в указанные приказы Р. ввиду отсутствия требований к содержанию информации. Форма 1 ГЛР «Характеристика лесов по целевому назначению: о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, и о резервных лесах» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлена в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра" и соответствует действующему законодательству. Требований о соответствии содержания Формы 1 ГЛР приказам Р. в настоящее время не установлено.

С данными доводами суд не соглашается в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81, 82 Лесного кодекса Российской Федерации, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а именно к полномочиям Ф. агентства лесного хозяйства (п. п. 5.4.4, ДД.ММ.ГГГГ Положения о Ф. агентстве лесного хозяйства).

Во исполнение указанных полномочий приказом Ф. агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы и площади ценных и эксплуатационных лесов, расположенных на территории Н. <адрес>.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – приказ Минприроды России №).

Согласно приказу Минприроды России № решения уполномоченного Ф. органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ; об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, установлении и изменении их границ; о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ являются документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки административным ответчиком проведен анализ содержания форм 1-ГЛР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия приказу Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении лесов на территории Н. <адрес> к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» в редакции приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам анализа выявлены несоответствия площадей ценных (по 19 лесничествам) и эксплуатационных (по 22 лесничествам) лесов, представленных в форме 1-ГЛР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадям, установленным приказом Ф. агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, в нарушение п. 2 Порядка ведения ГЛР, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «г» п. 2.2.2, п. 4.1 приказа Минприроды России № в форме 6-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Арзамасскому межрайонному лесничеству общая площадь берегозащитных участков лесов (2093,8 га), участков лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (11034,89 га) не соответствует площадям, установленным приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении особо защитных участков лесов на территории Арзамасского межрайонного, <адрес> лесничеств Н. <адрес> и установлении их границ», согласно которому площадь берегозащитных участков лесов на территории Арзамасского межрайонного лесничества составляет 2093,3 га, участков лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ – 11033,8 га.

Наличие в сведениях государственного лесного реестра недостоверных данных о площадях ценных и эксплуатационных лесов, о площадях особо защитных участков лесов, не соответствующих площадям, установленным приказами Р. является следствием превышения установленных полномочий должностными лицами Министерства при изменении границ и площадей ценных и эксплуатационных лесов, особо защитных участков лесов, расположенных на территории Н. <адрес>, а также внесения в государственный лесной реестр лесоустроительной документации, составленной по результатам проектирования границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов при отсутствии соответствующих решений Р..

Правовые основания для изменения в государственном лесном реестре границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов без соответствующих решений Р. у Министерства отсутствовали.

Таким образом, поскольку правовые основания для изменения в государственном лесном реестре границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов без соответствующих решений Р. у Министерства отсутствовали, требования истца о признании незаконным и отмене п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

В п. 3 предписания указано, что в нарушение ст. ст. 87, 88, 111, 114 ЛК РФ, Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал в проверяемый период), Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Распоряжения №-р, Классификации природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, утвержденные приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, Нормативов противопожарного обустройства лесов, утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № данные разделов и таблиц ПОЛ заполнены с нарушением установленных требований и (или) не соответствуют лесохозяйственным регламентам лесничеств, договорам аренды лесных участков, в том числе в части характеристик лесного участка, ежегодных объемов заготовки древесины; в отдельных случаях мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют договором аренды лесных участков; нарушения при проектировании противопожарного обустройства лесов; заявленный вид использования лесного участка противоречит лесохозяйственному регламенту; выявлено несоответствие информации о местоположении лесного участка и категории защитных лесов данным лесохозяйственного регламента, договору аренды лесного участка, выписки из государственного кадастра недвижимости, приказу Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; в ПОЛ не указаны объекты лесной инфраструктуры, которые проектируются в качестве мероприятий по противопожарному обустройству лесов; отсутствует информация об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; неверное наименование объектов лесной инфраструктуры; мероприятия по рекультивации земель указаны с нарушением установленных требований; проектируются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства в нарушение установленных требований). Дано указание устранить нарушения, допущенные при утверждении положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований (ПОЛ лесных участков, предоставленных в пользование по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№. Установлен срок исполнения пункта предписания - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал в проверяемый период), проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу ч. 1 ст. 88 Лесного Кодекса Российской Федерации обязанность по разработке проекта освоения закреплена за лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное бессрочное пользование или в аренду. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приказу № внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, при наличии оснований в части изменения лесохозяйственного регламента или условий договора аренды.

На основании ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции Министерства относится формирование экспертного органа по организации проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов и проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В ходе плановой документарной и выездной проверки исполнения органом государственной власти Н. <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из Ф. бюджета на осуществление указанных полномочий, проведенной в период с 8 по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Министерством необоснованно утверждены положительные заключения государственной экспертизы в отношении проектов освоения лесов, в части отдельных положений не соответствующих законодательству Российской Федерации, регулирующему лесные отношения, договорам аренды лесных участков, лесохозяйственным регламентам лесничеств.

Данное обстоятельство противоречит Порядку государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 Порядка проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказами Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок государственной экспертизы), целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 10 Порядка государственной экспертизы).

В случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям, согласно п. 10.1 Порядка, оформляется отрицательное заключение государственной экспертизы.

В свою очередь, Министерством утверждены положительные заключения на проекты освоения лесов, не соответствующие условиям договоров аренды в части количественных и качественных характеристик лесных участков, общих сведениях о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.

На основании нарушений, выявленных в ходе проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерству выдано Предписание, пункт 3 которого содержит требования об устранении нарушений, допущенных при утверждении положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований (проекты освоения лесов лесных участков, предоставленных в пользование по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№).

В целях исполнения требований п. 3 Предписания требуется отмена необоснованно выданных положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Довод административного истца о неисполнимости пункта предписания ввиду того, что изменения в проект освоения лесов вносятся по инициативе лиц, которым лесные участки предоставлены в пользование или в аренду, а также в участи установления срока исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным, поскольку проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, относится к полномочиям Министерства, оно вправе как издавать распоряжения об утверждении заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов, так и отменять такие распоряжения в случае выявления фактов несоответствия проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Ввиду чего процедура отмены положительных заключений экспертизы проектов освоения лесов зависит от волеизъявления Министерства и не поставлена в зависимость от третьих лиц. Срок исполнения п. 3 Предписания суд находит достаточным.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований в данной части.

В оспариваемом административным истцом п. 14 предписания указано, что заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки лесных насаждений (для устройства противопожарных разрывов) в лесотаксационных выделах, отнесенных к особо защитным участкам лесов. Основанием вынесения данного пункта предписания являлась ст. 119 ЛК РФ. Установлен срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая данный пункт предписания, административный истец указал, что устройство противопожарных разрывов осуществлено в рамках решений, принятых на заседаниях комиссии по ЧС; в отношении лесных участков, по которым заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки, Р. не приняты решения об отнесении лесов к особо защитным участкам лесов.

Данные доводы истца суд не принимает по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 119 Лесного Кодекса Российской Федерации ОЗУ могут выделяться в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. Перечень видов ОЗУ приведен в ч. 2 ст. 119 ЛК РФ и п. 23 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам проектирования ОЗУ органы государственной власти в пределах их полномочий (ст. ст. 81, 92 ЛК РФ), принимают решения о выделении ОЗУ, а также об установлении или изменении их границ.

Статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся как проектирование ОЗУ (п. 9), так и принятие решений о выделении ОЗУ (п. 16).

Таким образом, полномочиями по принятию решений о выделении ОЗУ наделен Р..

Решения о выделении O3У принимаются Р. по результатам проектирования O3У, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, а также иными заинтересованными лицами по результатам проведённого лесоустройства могут быть направлены в Р. предложения о выделении O3У, подготовленные в соответствии с п. 146 Лесоустроительной инструкции и с учетом требований ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

В случае, если приказ о выделении O3У и установлении их границ Р. не издавался, необходимо учитывать следующее.

В силу положений Основ лесного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ст. 19), Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ (ст. 72), действовавших до введения Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, ОЗУ выделялось на основании материалов лесоустройства или специальных обследований.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утв. приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, материалы лесоустройства или специальных обследований, на основании которых выделялись ОЗУ, включали: таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.

При этом Основные положения применялись как при выделении новых, так и при пересмотре состава, площади и границ ранее выделенных ОЗУ.

Таким образом, в случае отсутствия принятого Р. Решения о выделении O3У при определении лесных участков, на которых расположены O3У, необходимо руководствоваться материалами лесоустройства, на основании которых выделены O3У, в порядке, установленном действовавшим в соответствующий период времени законодательством.

На основании ст. 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством заключены договоры купли-продажи лесных насаждений с ООО «Сосна» от ДД.ММ.ГГГГ №№, 24/24, 25/24, 26/24, 30/24 в целях сплошной рубки лесных насаждений, предназначенных для устройства противопожарных разрывов.

На основании ст. 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством заключены договоры купли-продажи лесных насаждений с ИП ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ №№, 32/24 в целях сплошной рубки лесных насаждений, предназначенных для устройства противопожарных разрывов.

Согласно материалам таксационных описаний участковых лесничеств Первомайского лесничества, форме №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лесные участки, предназначенные для устройства противопожарных расстояний (разрывов), на которых произведена рубка лесных насаждений по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №№, 24/24, 25/24, 26/24, 30/24, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 31/24 отнесены к категории защитности: особо защитные участки лесов: Выдела 25, 26 квартала 24 Сатисского участкового лесничества Первомайского лесничества, Выдела 9, 12 квартала 58 Сатисского участкового лесничества Первомайского лесничества, Выдела 7, 8 квартала 76 Сатисского участкового лесничества Первомайского лесничества, Выдел 22 квартал 11 Первомайское участковое лесничество <адрес> лесничества, выдел 18 квартал 127 Первомайское участковое лесничество <адрес> лесничества, Выдела 15, 31 квартала 24 Кременковского участкового лесничества <адрес> лесничества, Выдел 22 квартала 24 Кременковского участкового лесничества <адрес> лесничества.

В соответствии с ч. 6 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации на ОЗУ запрещается осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением полезными функциями.

Частью 6 ст. 17 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сплошные рубки в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, запрещены.

Согласно п.1 ч. 4 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации на ОЗУ запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные, рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с ч. 5 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В данном случае вырубка древесины, для осуществления которой заключены вышеуказанные договоры купли-продажи лесных насаждений, ни к одной из целей, при которой законодательством допускается сплошная рубка на ОЗУ, не относится.

Согласно п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещены.

В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).

Осуществление в защитных лесах мер пожарной безопасности, сопряженных с проведением сплошных рубок, запрещено.

Необходимо отметить, что создание противопожарных разрывов как объекта лесной инфраструктуры лесохозяйственным регламентом Первомайского лесничества Н. <адрес> не предусмотрено.

Таким образом, осуществление в защитных лесах мер пожарной безопасности, в том числе противопожарных разрывов, не относится к установленным законодательством исключениям, при которых допускается сплошная рубка в защитных лесах. Осуществление в защитных лесах мер пожарной безопасности, сопряженных с проведением сплошных рубок, запрещено. Аналогичные требования установлены законодательством и в отношении ОЗУ.

В соответствии с материалами лесоустройства (планшеты, таксационное описание), которые были представлены Министерством в период проверки, лесные участки, на которых осуществлялась рубка, относятся к Особо защитным участкам леса, в соответствии с п.1 ч. 4 статьи 119 Лесного кодекса РФ на O3У запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 4, ч. 6 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством незаконно заключены договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №№, 24/24, 25/24, 26/24, 30/24, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 32/24 в целях сплошной рубки лесных насаждений, предназначенных для устройства противопожарных разрывов, а, следовательно, пункт 14 предписания является законным.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части.

Пункт 18 предписания указывает на необходимость принять меры, направленные на соблюдение установленных требований и правил при расходовании средств субвенций из Ф. бюджета. Указано, что в рамках реализации Ф. проекта «Сохранение лесов» ГАУ НО «Семеновский спецсемлесхоз», ГАУ НО «Н. лес», ГАУ НО «Борский лесхоз», ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Починковский лесхоз» произвели закупки лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования по договорам (государственным контрактам) без применения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ; в проверяемый период произведены расходы по начислению и выплате премий должностным лицам, не осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и не в соответствии с направлениями расходов, согласованными с Р.; осуществлены расходы средств субвенций из Ф. бюджета по направлениям и в объемах, не согласованных с Р., на оплату штрафов, пеней, судебных издержек. Срок исполнения данного пункта - ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями вынесения явились: п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из Ф. бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обосновывая свои требования, административный истец указал, что всеми подведомственными министерству учреждениями в установленные сроки были утверждены и размещены в ЕИС положения о закупках. При закупке техники в рамках реализации ФП «Сохранение лесов» автономными учреждениями преимущественно применялись конкурентные способы закупок, такие как электронный аукцион и также как и в 44-ФЗ закупки у единственного поставщика. Разъяснений по вопросу применения законодательства о закупках автономным учреждениями при реализации ФП «Сохранение лесов» от Минфина РФ, Минэкономразвития РФ, а также Р. не направлялось.

Министерство в исковом заявлении указывает на то, что автономные учреждения могут осуществлять закупку техники и оборудования в рамках реализации ФП «Сохранение лесов» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке автономного учреждения, а также приводят доводы об отсутствии оснований для применения Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при осуществлении такой закупки.

В статье 1 Закона № 44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 3 Закона № 44-ФЗ установлено:

государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки;

государственный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) государственным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд.

Законом № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе автономными учреждениями.

При этом целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, Закон № 223-ФЗ применим в том случае, когда закупка осуществляется для нужд, самих поименованных в данном законе юридических лиц, в том числе автономных учреждений.

В случае, когда учреждению поручено совершение определенных мероприятий в целях реализации государственных нужд и обеспечения выполнения полномочий органа государственной власти, осуществляются закупки для удовлетворения государственных нужд, подлежит применению Закон № 44-ФЗ. Поставщики должны определяться в этом случае указанными в статье 24 данного закона конкурентными способами, поскольку оснащение лесопожарной и лесохозяйственной техникой и оборудованием реализуется в целях выполнения государственной программы Развития лесного хозяйства и входящего в нее ФП «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» и обеспечивает публичные потребности и финансируется за счет бюджетных средств.

В рассматриваемом случае закупки были произведены не в целях удовлетворения потребностей юридического лица - автономного учреждения, а для обеспечения государственных нужд, и, следовательно, должны были осуществляться в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, согласно ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, является мероприятием по предупреждению лесных пожаров и входит в состав охраны лесов от пожаров (статьи 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно ч. 4 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В таком случае, учитывая позицию Министерства о невозможности проведения закупок для государственных нужд подведомственными ему автономными учреждениями на основании Закона № 44-ФЗ (т.е. не возложено в установленном порядке на государственные автономные учреждения), такая закупка может быть совершена только органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, в силу части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и положений Закона № 44-ФЗ.

Однако, довод о том, что автономным учреждением не может быть применен Закон № 44-ФЗ для осуществления закупок для государственных нужд (в случае, когда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации учреждению поручается провести такие закупки посредством выделения субсидии на иные цели, источником которых являются субвенции из Ф. бюджета, на основании Соглашения) также нельзя признать обоснованным, поскольку ни Закон № 44-ФЗ, ни Единая информационная система в сфере закупок не препятствуют выполнению учреждением подобных закупок. Названный закон предусматривает механизм проведения открытого аукциона в электронной форме, позволяющий, в том числе осуществлять такие закупки.

В связи с указанным, так как закупка техники и оборудования в рамках ФП «Сохранение лесов» осуществляется для обеспечения государственных нужд и обязательным является соблюдение требований Закона № 44-ФЗ, Министерству следует проводить закупки самостоятельно, либо обеспечить соблюдение указанного закона подведомственными автономными учреждениями, так в последнем случае Министерство передает свои функции государственного заказчика.

Отсутствие законодательных ограничений для осуществления автономными учреждениями закупок товаров, работ, услуг с применением в своей деятельности Закона № 223-ФЗ не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку реализация ФП «Сохранение лесов» обеспечивает публичные потребности (а не нужды самого автономного учреждения) и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Таким образом, при невозможности автономными учреждениями осуществлять закупки специализированной лесохозяйственной, лесопожарной техники и оборудования в рамках реализации ФП «Сохранение лесов» (закупки на обеспечение государственных нужд) с применением норм Закона № 44-ФЗ, за исключением закупок за счет средств, предоставленных им на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном статьей 78.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 15 (Особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями) Закона № 44-ФЗ), а также в случае невозможности возложить на автономные учреждения приобретения специализированной лесохозяйственной, лесопожарной техники и оборудования в установленном законодательством Российской Федерации порядке, закупки специализированной лесохозяйственной, лесопожарной техники и оборудования в рамках реализации ФП «Сохранение лесов», должны осуществляться органом исполнительной власти субъекта РФ (Департамент лесного хозяйства Н. <адрес>, осуществляющий исполнение переданных полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьями 81-83 Лесного Кодекса Российской Федерации от имени Н. <адрес> в 2019-2020 годах, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес>, осуществляющее исполнение переданных полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьями 81-83 Лесного Кодекса Российской Федерации от имени Н. <адрес> в настоящее время) с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Довод административного истца о том, что автономное учреждение не может быть государственным заказчиком, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 15 Ф. закона № 44-ФЗ, о том, что автономное учреждение правомерно руководствуется нормами Ф. закона № 223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для государственных нужд, отклоняется судом, поскольку в тех случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Федеральный закон № 223-ФЗ не подлежит применению.

Действия учреждений не были направлены на удовлетворение собственных нужд, тем самым нарушен принцип закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями, установленные Законом № 223-ФЗ. Одновременно такие действия привели к нарушению положений Закона № 44-ФЗ. Направленность задач и целей Ф. закона № 44-ФЗ и Ф. закона № 223-ФЗ является общей и заключается в противодействии злоупотреблениям в сфере закупок для обеспечения публичных нужд и интересов. При этом Федеральный закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений и не подлежит применению в случаях, когда проводятся закупки для удовлетворения государственных нужд: в этих случаях поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться конкурентными способами, предусмотренными Федеральным законом № 44-ФЗ. Закупки автономным учреждением могут осуществляться как на основании Ф. закона № 44-ФЗ, так и в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. При определении подлежащего применению закона имеет значение правовой статус заказчика, источник финансирования и ориентированность договора на реализацию и удовлетворение публичных интересов, следует учитывать обстоятельства конкретного дела и сферу правового регулирования Ф. закона № 44-ФЗ и Ф. закона № 223-ФЗ.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований в данной части.

В оспариваемом административным истцом пункте 19 предписания указано на необходимость принять меры по недопущению неэффективного использования средств субвенций из Ф. бюджета. Так, установлено, что произведены расходы по оплате обучения по программе повышения квалификации «Руководитель тушения лесного пожара» специалистов территориальных отделов - лесничеств, не выполняющих работы по тушению лесных пожаров, в сумме 92,5 тыс. рублей (2019 год), в сумме 64,0 тыс. рублей (2020 год)). Основание: ст. ст. 34, 162 БК РФ, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование законности требований в данной части административный истец указывает на то, что лесничество осуществляет руководство тушением лесных пожаров. В структуру лесничеств на территории Н. <адрес> лесопожарные организации не входят. Для исполнения своих обязанностей в части осуществления руководства тушением лесных пожаров, установленных должностными регламентами, Министерство проводит обучение по программе «Руководитель тушения лесных пожаров». Плановые объемы по бюджетным средствам и количеству обучающихся ежегодно отражены в разделе 1.7. и 1.7.1. и смете на содержание органа исполнительной власти, альбома форм по защите бюджетных проектировок на 2019 - 2020 г.г. и согласованы Федеральным агентством лесного хозяйства при защите бюджетных проектировок.

В соответствии с пунктами 17-22 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №), руководителем тушения лесного пожара является прибывшее первым на пожар старшее должностное лицо подразделения лесопожарной организации. В случае, когда руководитель тушения крупного лесного пожара отсутствует (не определен), его назначение производится распоряжением старшего по должности руководителя подразделения лесопожарной организации или решением оперативного штаба лесничества. В районах применения наземных сил и средств пожаротушения приоритет в руководстве тушением лесного пожара предоставляется старшим по должности работникам наземных подразделений лесопожарных организаций.

В районах применения авиационных сил и средств пожаротушения приоритет в руководстве тушением лесного пожара предоставляется старшим по должности работникам из числа находящихся на пожарах групп (команд) парашютистов пожарных и десантников-пожарных, а также летчиков-наблюдателей.

Положение о Департаменте лесного хозяйства Н. <адрес> (далее - Департамент), утвержденное постановлением Правительства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (действовало в проверяемый период), предусматривает функции по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров и не содержит сведений о выполнении этих работ. Пункты, предусматривающие непосредственное выполнение работ, включенные в функции, возложенные на территориальный орган департамента - районное (межрайонное) лесничество, выходят за рамки возложенных функций на Департамент.

В сводных планах тушения лесных пожаров на территории Н. <адрес> на период пожароопасных сезонов 2019 года и 2020 года в разделе 6 «Информация о лицах, допущенных к руководству тушения лесных пожаров» указана информация о занимаемой должности руководителя тушения лесного пожара без указания наименования юридического лица, в котором данный работник работает (главный специалист, ведущий специалист, специалист 1 категории).

В связи с приведением неполной информации, из сводного плана тушения лесных пожаров невозможно определить в какой организации работает руководитель тушения лесного пожара.

Из представленной информации о лицах, допущенных к руководству тушения лесных пожаров, невозможно установить, что данные лица являются работниками территориальных органов - районных (межрайонных) лесничеств, а не работниками учреждений, которые выполняют работы по тушению лесных пожаров.

Тушение лесных пожаров, согласно ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, входит в охрану лесов от пожаров (статьи 51, 53.4 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по тушению лесных пожаров в установленном порядке возлагаются на государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения.

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 статьи 19 ЛК РФ, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, работы по тушению лесных пожаров, в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, могут осуществляться либо подведомственными бюджетными и автономными учреждениями, либо в рамках исполнения государственного контракта. Соответственно руководство тушением лесного пожара должны осуществлять работники учреждений, на которые возложено выполнение работ по тушению лесных пожаров, что также в свою очередь соответствует требованиям Правил №.

В силу указанных требований законодательства, работы по тушению лесных пожаров на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не возложены.

Учитывая изложенное, руководство тушением лесных пожаров должно осуществляться учреждением, выполняющим работы по тушению лесных пожаров, и содержащем в своем составе лесопожарные формирования. Соответственно обучение и повышение квалификации руководителя тушения лесного пожара должно осуществляться в отношении работников подведомственных бюджетных и автономных учреждений, выполняющих работы по тушению лесных пожаров, а не работников органа исполнительной власти, которые эпизодически могут принимать, а могут и не принимать участие в руководстве тушения лесного пожара.

Такая организация руководства тушением лесных пожаров противоречит установленным требованиям законодательства и приводит к неэффективному расходованию средств, потому как обучаться должны работники лесопожарных организаций, которые созданы для выполнения работ по тушению лесных пожаров.

В нарушение установленных требований законодательства, на работников органа исполнительной власти возложено постоянное руководство по тушению лесных пожаров.

Требования Предписания Р. направлено на будущие периоды о принятии мер, направленных на недопущение в дальнейшем выявленных нарушений (соблюдение установленных требований), а именно: недопущение осуществления расходов на обучение, повышение квалификации по программе «Руководитель тушения лесного пожара» работников органа исполнительной власти, вместо обучения, повышения квалификации работников лесопожарных организаций, которые в силу ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил № обязаны осуществлять тушение лесных пожаров, в том числе иметь руководителя тушения лесного пожара.

В формах 1.7 «Справка о повышении квалификации работников лесного хозяйства» и 1.7.1 «Справочно к форме 1.7. Информация о количестве человек повысивших квалификацию» альбома форм защиты бюджетных проектировок на 2019 - 2020 гг. содержится информация о повышении квалификации всех работников лесного хозяйства, включая орган исполнительной власти и подведомственные учреждения в которых, в том числе сформированы лесопожарные формирования.

В формах 1.7 и 1.7.1 не содержится указание на то, что повышение квалификации по направлению «Руководитель тушения лесного пожара» будет осуществляться именно в отношении работников органа исполнительной власти (работников территориальных органов - районных (межрайонных) лесничеств). Смета на содержание органа исполнительной власти (форма 3.1) содержит общий объем финансовых средств на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений, в том числе на выполнение работ по тушению лесных пожаров лесопожарными организациями.

Таким образом, суд находит п. 19 предписания законным, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

Судом установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уполномоченным лицом в пределах, предоставленных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконными пунктов 1, 3, 14, 18, 19 предписания № не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, все принятые меры предварительной защиты по нему подлежат отмене. При этом суд учитывает, что отмена мер предварительной защиты в рассматриваемом случае соответствует обстоятельствам дела, не противоречит требованиям закона, и оснований для дальнейшего применения мер предварительной защиты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 89, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> к Ф. агентству лесного хозяйства, руководителю Р.С. И.В. о признании незаконными пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> к Ф. агентству лесного хозяйства, руководителю Р.С. И.В. о признании незаконными пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде приостановления действия пунктов 1, 3, 14, 18, 19 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Н. областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина