производство №2а-Б128/2025

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000165-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» мая 2025 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области(постоянное судебное присутствие вс. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Сдобниковой А.О.,

представителя административного ответчика главы администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой областиФилатовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение законодательства о гидротехнических сооружениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Долгоруковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, указав, что по поручению прокуратуры Липецкой области прокуратурой Долгоруковского района проведена проверка законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в ходе которой установлены нарушения - законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС).

Основные требования безопасности при проектировании, строительстве, капительном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС установлены Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрена обязанность владельцев ГТС обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Исходя из положений Федерального закона №117-ФЗ, сведения в регистр вносятся на основании декларации безопасности, которая в силу ст.8 настоящего Федерального закона является одним из общих требований обеспечения безопасности ГТС.

Критерием необходимости декларирования безопасности ГТС выступают сведения для определения величины финансового обеспечения ответственности вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятностный вред.

В силу ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ п.3 Правил определения причины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред.

В результате проверки установлено, что на территории Вязовицкого сельсовета Долгоруковского муниципального района Липецкой области имеется водный объект –ГТС пруда на балке Б.Моховое 1,5 км юго-восточнее с. Вязовое.

Установлено, что в собственности администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области находится гидротехническое сооружение пруда на балке Б.Моховое 1,5 км юго-восточнее <адрес>,КН № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В рамках проведенного обследования со стороны собственника гидротехнического сооружения выявлены нарушения в части обеспечения безопасной эксплуатации ГТС.

В нарушение обязательных требований ст. 7,9, 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственником ГТС не разработана декларация безопасности ГТС; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС.

В свою очередь, названные меры, установленные Федеральным законом № 117-ФЗ, не могут быть реализованы по причине бездействия собственника указанного гидротехнического сооружения, который допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой и направлено на обеспечение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана по вышеуказанному ГТС, предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование собственником не обеспечены.

В отсутствие декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении соответственно не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

К тому же, непринятие мер к разработке декларации безопасности создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Прокурор Долгоруковского района в иске просит признать бездействие администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившее в эксплуатации гидротехнического сооружения пруда на балке Б.Моховое 1,5 км юго-восточнее <адрес> декларации безопасности и разрешениями на эксплуатацию, и отсутствие сведений о них в Российском регистре сведений о гидротехническом сооружении, незаконным;обязать администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию гидротехнического сооружения пруда на балке <данные изъяты> юго-восточнее <адрес> декларацией безопасности и разрешениями на эксплуатацию, внести сведения о них в Российский Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сдобникова А.О. исковые требования поддержала по основаниям, приведённым в исковом заявлении, и пояснила, что в настоящее время со стороны собственника гидротехнического сооружения, расположенного на водном объекте ГТС пруда на балке Б.Моховое 1,5 км юго-восточнее <адрес>, выявлены нарушения в части обеспечения безопасности эксплуатации ГТС, установленные Федеральным законом от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ предусмотрена обязанность владельцев ГТС обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Исходя из положений указанного Федерального закона, сведения в регистр вносятся на основании декларации безопасности, которая в силу ст. 8 настоящего Федерального закона, является одним из общих требований обеспечения безопасности ГТС. Критерием необходимости декларирования безопасности ГТС выступают сведения для определения величины финансового обеспечения ответственности вместе с обоснованием сценария авария гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятностный вред. В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения обязан: проводить мероприятия в целях обеспечения безопасности гидротехнического сооружения во избежание негативных последствий, как для окружающей среды, так и для жизни, и здоровья, имущества граждан, физических и юридических лиц. В результате проведенной проверки было установлено, что собственником гидротехнического сооружения сельским поселением Вязовицкий сельсовет не проведены мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, не разработана декларация о безопасности, сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Представитель администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области глава ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и предоставляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте ГТС пруда на балке Б.Моховое 1,5 км юго-восточнее <адрес> относится к 4 классу гидротехнического сооружения низкой опасности. Данный объект в перечень ГТС подлежащих декларированию не включается.

Представители третьего лица администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Верхне-Донское управление по Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Верхне-Донское управление по Липецкой области в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, а также ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 указанного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст.9 названного выше закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 7 указанного федерального закона, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В силу пунктов 4,5 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

При проектировании гидротехнического сооружения сведения о нем вносятся в Регистр после утверждения органом государственного надзора декларации безопасности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В силу ст.17 названного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В силу ст. 20 названного Федерального закона должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области принадлежит на праве собственности гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте ГТС пруда на балке <адрес> юго-восточнее <адрес>, кадастровый №.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследовано гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте ГТС пруда на балке Б.<данные изъяты> юго-восточнее <адрес>.

На ГТС на водном объекте ГТС пруда на балке Б.Моховое 1,5 км юго-восточнее <адрес> обеспечено внесение сведений о гидротехническом сооружении в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений. Требования Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником не выполняются.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в нарушение обязательных требований ст.ст. 7, 9, 17 Федерального закона №117-ФЗ собственником ГТС администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области не разработана декларация безопасности ГТС; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Названные меры, установленные Федеральным законом №117-ФЗ, не могут быть реализованы по причине бездействия собственника указанного гидротехнического сооружения, который допускает его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой направлено на обеспечение требований Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». До настоящего времени у администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанной ГТС.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана по вышеуказанному ГТС. В отсутствие декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

К тому же, при неготовности гидротехнических сооружений возникает реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением и возможности причинения вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что принадлежащее администрации сельского поселения гидротехническое сооружение имеет IV класс опасности, что исключается необходимость разработки декларации безопасности на стадии эксплуатации, поскольку с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» Федеральным законом от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01 января 2019 года (часть 1 статьи 3).

Таким образом, исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения обисполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях исключения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд счел возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При установленных по делу обстоятельствах, данный срок исполнения решения, по мнению суда, является разумным.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившее в эксплуатации гидротехнического сооружения пруда на балке <данные изъяты> юго-восточнее <адрес> декларации безопасности и разрешениями на эксплуатацию, и отсутствием сведений о них в Российском регистре сведений о гидротехническом сооружении, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения пруда на балке <адрес> юго-восточнее <адрес> путём предоставления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Верхне-Донское управление по Липецкой области декларации безопасности ГТС;обеспечения внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.Н. Павлова