РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года

адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-203/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, первому заместителю министра внутренних дел Российской Федерации фио, ОВМ ОМВД России по адрес, начальнику ОВМ ОМВД России по адрес фио, ОМВД России по адрес о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Разумная С.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным действие МВД России, ОВМ ОМВД России по адрес в части обоснования отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства, признать незаконным решение начальника ОВМ ОМВД России по адрес об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства, признать незаконным бездействие первого заместителя министра МВД России в части отсутствия контроля за исполнением должностными лицами ОВМ ОМВД России по адрес Приказа МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 и Административного регламента, утвержденного названным Приказом.

В обоснование требований указано, что Разумная С.А. 18 января 2023 года направила заявление о регистрации гражданина по месту жительства в установленной форме, предоставив копию паспорта, копию документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (договор найма). Согласие на вселение административного истца в жилое помещение дано единственным собственником жилого помещения, путем предоставления паспорта и документа, подтверждающего право собственности. Заявление было принято к рассмотрению. 21 января 2023 года Разумная С.А. и собственник жилого помещения прибыли на прем в ОВМ ОМВД России по адрес. Прием осуществляла начальник отдела, которая получила подтверждение от ФИО2, что она допустила административного истца в жилое помещение для проживания в нем. фио не имеет полномочий оказывать государственную услугу по регистрационному учету граждан, в связи с чем ее согласие на регистрацию по месту жительства не требуется. Требование органа регистрационного учета предоставить согласие на регистрацию по месту жительства собственника помещения, в которое заявитель вселилась с согласия этого собственника недопустимо, в связи с чем отказ в предоставлении государственный услуги обоснован незаконно. Бездействие первого заместителя МВД России выражается в не доведении до сведения должностных лиц ОВМ ОМВД России по адрес порядка предоставления государственной услуги. Оспариваемое решение, действие и бездействие административных ответчиков создает Разумной С.А. препятствия в реализации законного интереса, охраняемого РФ в получении государственной услуги.

Административный истец в судебное заседание не явилась, представителя не направила, извещена надлежащим образом, от административного истца поступили письменные пояснения по делу.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес, начальника ОВМ ОМВД России по адрес фио в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что собственником жилого помещения не дано согласие на регистрацию административного истца по месту жительства, в связи с чем оспариваемые действия и решения законны.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание явилась, пояснила, что действия административных ответчиков законны, согласие на регистрацию административного истца по месту жительства она не давала, ранее решением суда Разумной С.А. было отказано в удовлетворении иска о признании права регистрации по месту жительства.

Административные ответчики МВД России, первый заместитель МВД России в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Суд, выслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 18 января 2023 года подала заявление в форме электронного документа с использованием Единого портала о регистрации по месту жительства по адресу: адрес.

Собственником жилого помещения является фио

10 апреля 2021 года между собственником жилого помещения ФИО2 и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: адрес, согласно которому нанимателю ФИО3 жилое помещение передано во временное пользование для проживания. Пунктом 1.2 договора предусмотрено право проживания в жилом помещении с нанимателем его супруги Разумной С.А. Договор заключен сроком по 08 апреля 2022 года и продлен по 08 апреля 2023 года.

21 января 2023 года Разумная С.А. и собственник жилого помещения фио явились в ОВМ ОМВД России по адрес. При личной явке собственник жилого помещения фио согласия на регистрацию административного истца по месту жительства в принадлежащем ей (ФИО2) жилом помещении не дала, представила письменное заявление, в котором указала, что заявление о регистрации по месту жительства в органы МВД России подано Разумной С.А. самостоятельно, тогда как она не согласна с данным видом регистрации, так как договор найма жилого помещения является краткосрочным, срок его действия истекает 08 апреля 2023 года.

адресА. не была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, в связи с отсутствием согласия собственника жилого помещения на регистрацию заявителя по месту жительства.

Оспаривая действие (бездействие) и решение административных ответчиков, Разумная С.А. указывает на незаконность оснований, по которым ей не была предоставлена государственная услуга по регистрации по месту жительства, ссылаясь на то, что собственником дано согласие на вселение административного истца в жилое помещение, тогда как согласие ФИО2 на получение Разумной С.А. государственной услуги регистрации по месту жительства не предусмотрено действующим регламентом. адресА. ссылается на незаконность требований органа регистрационного учета о предоставлении согласия от собственника.

Данные доводы административного истца основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В силу подп. 9 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере миграции, осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее – Административный регламент).

В соответствии с адрес регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (пункт 49 Административного регламента).

Таким образом, Административным регламентом предусмотрено подписание заявления о регистрации собственником жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2020 года № АКПИ20-507, азац третий пункта 48 Административного регламента и форма N 6, приведенная в приложении N 5 к Административному регламенту, предусматривающие подписание заявления о регистрации собственником (нанимателем) жилого помещения, соответствуют нормам жилищного законодательства и не нарушают прав административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом.

Форма заявления о регистрации по месту жительства, содержащая графу, предусматривающую подпись лица, предоставившего свое жилое помещение для пользования другому лицу, является подтверждением (доказательством) согласия собственника (нанимателя) жилого помещения с гражданином на его вселение и проживание, а также подтверждением согласия собственника на регистрацию по месту жительства в предоставленном жилом помещении конкретного лица.

Из разъяснений, данных в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации указал, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

Из материалов дела следует, что собственником жилого помещения ФИО2 не было дано согласие на регистрацию Разумной С.А. по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: адрес, предоставленном нанимателю с правом проживания его супруги Разумной С.А. во временное пользование. Заявление о регистрации Разумной С.А. по месту жительства в указанном жилом помещении не было подписано собственником данного жилого помещения, в связи с чем правовых оснований для регистрации Разумной С.А. по месту жительства в жилом помещении по указанному адресу не имелось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в действиях административных ответчиков нет нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков, не установлено. Незаконного бездействия должностными лицами МВД России не допущено. Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, первому заместителю министра внутренних дел Российской Федерации фио, ОВМ ОМВД России по адрес, начальнику ОВМ ОМВД России по адрес фио, ОМВД России по адрес о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес.

СудьяЮ.А. Кац

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2023 года.