(номер обезличен)
(номер обезличен)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года Кстово
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Иванковой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Д,
с участием административного истца Л,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л и П к У Росреестра по (адрес обезличен) о признании незаконными решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект капитального строительства от (дата обезличена) (номер обезличен) возложении на У Росреестра по (адрес обезличен) обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности на объект капитального строительства – двухэтажный жилой деревянный дом, общей площадью (номер обезличен) (адрес обезличен), в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы Л и П обратились в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с вышеуказанным административным иском к У Росреестра по (адрес обезличен), мотивируя свои требования тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен)., расположенный по адресу: д. Хмелевая (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на который в период приобретения земельного участка - (дата обезличена) ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.
(дата обезличена) административные истцы подали в У Росреестра по (адрес обезличен) заявление (номер обезличен) о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта капитального строительства – двухэтажного жилого деревянного дома, расположенного по адресу: д. (номер обезличен) (номер обезличен), однако (дата обезличена) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права на вышеназванный объект недвижимости было приостановлено до (дата обезличена), в связи с непредоставлением необходимых для этого документов в полном объёме, а по истечении установленного срока ввиду неустранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации, на основании ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от (дата обезличена) № 218-ФЗ в государственной регистрации вышеназванного объекта недвижимости Л и П было отказано. Полагая, что решение, датированное (дата обезличена) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект капитального строительства – двухэтажный жилой деревянный дом, общей площадью 29,8кв.м., расположенный по адресу: д. Хмелевая (адрес обезличен), противоречит положениям ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 14, 26, 27 ч. 12 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от (дата обезличена) № 218-ФЗ административные истцы просили признать его незаконным и возложить на У Росреестра по (адрес обезличен) обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности на вышеуказанный объект капитального строительства.
В ходе разбирательства по административному делу к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (РОСАВТОДОР) и ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород (л.д. 54).
Административный истец П, извещенный о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом (л.д. 118, 132), в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия (л.д. 133).
В судебном заседании представители административного ответчика У Росреестра по (адрес обезличен) и заинтересованных лиц Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ и ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород уведомленные о времени, дате и месте рассмотрения административного дела в установленном законом порядке (л.д. 118, 128, 130, 131) участия не принимали ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не представили.
Учитывая мнение административного истца Л и требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, принимая во внимание мнения участников процесса, явившихся в судебное заседание, суд посчитал возможным рассмотрение административного дело в отсутствие не явившихся участников процесса и их представителей.
Административный истец Л в судебном заседании свои административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил полностью удовлетворить их.
Выслушав позицию административного истца Л, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд в соответствии со ст. 84 КАС РФ приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьями 218 и 227 КАС РФ закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно частей 1 и 2 ст. 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности решений или действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
В рассматриваемом случае оспариваемые решения государственного органа приняты (дата обезличена), следовательно, срок подачи административного искового заявления истёк в 24 часа 00 минут (дата обезличена), с административным иском за защитой своего нарушенного права в суд административные истцы обратились в установленный законом срок.
Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от (дата обезличена) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от (дата обезличена) № 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Частью 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона РФ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от (дата обезличена) № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На основании части 1 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3 части 4 статьи 29 Федерального закона от (дата обезличена) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как указано в п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, состоящее из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По смыслу положений ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
За получением разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства застройщик обращается в уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления с приложением предусмотренного ч. 7 ст. 51 ГрК РФ пакета документов.
Положениями ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данное разрешение представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.
Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.
Административным истцам Л и П на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью (номер обезличен).м. категория земель - земли населенных пунктов, с видом использования - для жилищного строительства, расположенный по адресу(номер обезличен) (адрес обезличен) (л.д. 42-49).
Указанный земельный участок, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер границы 52:32-6.202, дата постановки (дата обезличена) год) «Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения (номер обезличен) (номер обезличен) (адрес обезличен)»).
Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ гласит, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов. В силу подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю могут быть установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
(дата обезличена) административные истцы Л и П обратились в У Росреестра по (адрес обезличен) с заявлением, в котором просили осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости жилое здание площадью 29,8 кв. м, расположенное по адресу: д. Хмелевая (адрес обезличен), предоставив: квитанции об уплате госпошлины, технический план объекта капитального строительства от (дата обезличена) (л.д. 13-14. 89-94).
(дата обезличена) У Росреестра по (адрес обезличен) принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на вышеназванный объект недвижимости на срок до (дата обезличена) в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) зоны с особыми условиями использования территории «Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения 1Р-158 Нижний Новгород – Саратов на участках км (номер обезличен) в границах (адрес обезличен)» и рекомендовано предоставить документы о согласовании строительства спорного объекта недвижимости в соответствии с действующим законодательством, что подтверждено уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (номер обезличен)).
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав У Росреестра по (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 20-21, 79-81) было отклонено заявление об обжаловании вышеозначенного решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от (дата обезличена).
Судом принято к сведению, что в соответствии пункта 3 статьи 106 Земельного кодекса РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.
(дата обезличена) административный истец Л обратился в ФКУ (номер обезличен) с заявлением о выдаче письменного согласования на строительство объекта капитального строительства - двухэтажного жилого дома общей площадью 29,8 кв.м. в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения (номер обезличен) - Саратов на участке (номер обезличен) (слева) в границах (адрес обезличен) на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: д. (номер обезличен) (адрес обезличен) (л.д. 22), в ответ на что им был получен отказ ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 74), обоснованность которого подтверждено информационным письмом Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 24).
Отказ в согласовании строительства двухэтажного жилого дома общей площадью 29,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (номер обезличен) (адрес обезличен), представлен в У Росреестра по (адрес обезличен) (л.д. 25, 77-78), что повлекло за собой направление в адрес Л и П уведомлений о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № (номер обезличен)/3 от (дата обезличена) и (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 26-27, 28-29, 71-73) и последующий отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, о чем свидетельствуют соответствующие уведомления № (номер обезличен) (дата обезличена) и (номер обезличен)/6 от (дата обезличена) (л.д. 9-12, 68-70).
Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что действующим законодательством РФ предусмотрена необходимость согласования между землепользователем и собственником автомобильных дорог общего пользования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, такое согласование в данном случае получено не было, что не отрицалось в судебном заседании административным истцом Л
Ввиду отсутствия согласования на строительство двухэтажного жилого дома общей площадью 29,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) расположенном по адресу(номер обезличен) (адрес обезличен), являющегося в рассматриваемом случае обязательным документом для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект капитального строительства, суд находит правомерным решение административного ответчика У Росреестра по (адрес обезличен) об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и в государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный объект капитального строительства, и как следствие этого не находит правовых оснований к возложению на административного ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности на данный объект капитального строительства.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования административных истцов Л и П удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления к У Росреестра по (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект капитального строительства от (дата обезличена) ((номер обезличен) о возложении на У Росреестра по (адрес обезличен) обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности на объект капитального строительства – двухэтажный жилой деревянный дом, общей площадью 29,8 кв.м., расположенный по адресу: д(номер обезличен) (адрес обезличен), в границах земельного участка с кадастровым (номер обезличен) Л, (дата обезличена) года рождения уроженцу (адрес обезличен), гражданину РФ ((номер обезличен), выданный (дата обезличена) Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по (адрес обезличен)) и П, (дата обезличена) года рождения, уроженцу (адрес обезличен), гражданину РФ ((номер обезличен), выданный (дата обезличена) Отделом УФМС России по (адрес обезличен) в автозаводском районе (адрес обезличен)), отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен).
Решение в окончательной форме принято (дата обезличена).
Судья: Н.(адрес обезличен)