РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года город Иркутск

Ленинский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Трофимовой Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО8 по доверенности, представителя заинтересованного лица Администрации Молодежного муниципального образования - Администрации сельского поселения ФИО4 по доверенности,

в отсутствие административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-811/2023 (УИД 38RS0034-01-2022-005065-96) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование указал, что 03.09.2022 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 600 кв.м. без проведения торгов в аренду для ведения огородничества на основании п. 19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Письмом от 16.09.2022 №23-44858/1И Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для огородничества по причине того, что испрашиваемый земельный участок включен в границы лесопаркового зеленого пояса г.Иркутска. Кроме того, указало, что положения ФЗ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещают создание объектов капитального строительства и использование токсичных химических препаратов на территориях, входящих в состав лесопарковых. Полагал, что указанное решение является незаконным по причине того, что не содержит ссылок на нормативные акты, иные документы, подтверждающие что земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса г.Иркутска, не содержит ссылок на сведения ЕГРН, подтверждающие, что земельный участок находится в границах лесопаркового зеленого пояса.

Просил признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.09.2022 № 23-44858/1И, обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением от 15.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского".

Определением от 01.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В возражениях указал, что спорный земельный участок включен в границы лесопаркового зеленого пояса г.Иркутска.

Представитель заинтересованного лица Администрации Молодежного муниципального образования - Администрации сельского поселения ФИО4 в судебном заседании полагал, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. ФИО3" в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. В возражениях указал, что спорный участок входит в лесопарковый зеленый пояс вокруг г.Иркутска.

Обсудив причины неявки лиц, участвующих в деле в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 08.12.2022 согласно штемпелю на конверте после получения оспариваемого решения от 16.09.2022, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В пункте 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, как общими нормами права, а именно Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, так и специальными - статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что по поступившему заявлению публичный орган обязан: либо дать ответ по существу поставленных вопросов (принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка), либо уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, либо, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, продлить срок рассмотрения обращения, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина. При этом промежуточный ответ на обращение не исключает в дальнейшем рассмотрение вопроса по существу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, на основании пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся не только леса, расположенные на землях лесного фонда, но и леса, расположенные на землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов. Данные леса относятся к категории защитных лесов, в которых устанавливается запрет осуществления деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, не допускается изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.

Судом установлено, что 06.09.2022 ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением (вх. N1424/22) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, имеющего местоположение: <адрес> <адрес> 600 кв.м., для огородничества.

На основании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов. Предоставление гражданам лесных участков под ведение огородничества действующим лесным законодательством не предусмотрено.

Более того, согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от ****год N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на землях лесного фонда запрещаются.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории также является одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Иркутского районного муниципального образования, земельный участок с условным номером 38:06:143519:ЗУ расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск, в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Из приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72 мпр «Об установлении границ лесопаркового зелёного пояса г.Иркутска следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. входит в объект лесопаркового зеленого пояса г.Иркутска. На весь земельный участок накладываются ограничения прав. Предусмотренные ст. 56, 56.1 ЗК РФ, ограничения,установленные в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011 № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор), и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор)», второй пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор), зона с особыми условиями использования территорий №,№ Постановление Правительства Иркутской области от 24.01.2011 № 9-пп.

Из пояснений, представленных главой молодежного муниципального образования ФИО5 следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне: Р-2. Зоны парков, скверов, бульваров.

Справка кадастрового инженера ФИО6 от 28.03.2023, подтверждающая, что спорный земельный участок не входит в объект лесопаркового зеленого пояса г.Иркутска не принята судом в качестве доказательства, поскольку не соответствует требованиям относимости и допустимости, выражает частное мнение специалиста.

Учитывая приведенное выше правовое регулирование, выводы о том, что ведение огородничества на испрашиваемом земельном участке не соответствует установленным действующим законодательством приоритетным направлениями деятельности в границах лесопаркового защитного пояса, которыми являются охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов, проведение научных исследований и ведение эколого-просветительской работы, и противоречит положениям Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, соответствуют.

Поскольку, как подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, основания для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка истцу у административного ответчика отсутствовали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 16 сентября 2022 г. № 23-44858/1И об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для целей огородничества земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., условный №, местоположение: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №И об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для целей огородничества земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., условный №:№ местоположение: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья Э.В. Трофимова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2023 года.