Решение по делу № 2А-1673/2023 от 22.12.2023 - об оспаривании бездействия, связанного с установлением кадастровой стоимости на объекты недвижимости.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 г. город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жадик А.В.,

при секретаре Никитине М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№2а-1673/2023 (УИД 71OS0000-01-2022-000171-66) по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании бездействия, связанного с установлением кадастровой стоимости на объекты недвижимости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействий, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать - ФИО1 ФИО2 является наследником по закону к ее имуществу. В состав наследственной массы после смерти ФИО1 вошла квартира, расположенная по адресу: <адрес>. При обращении за оформлением наследственных прав, Нотариус ФИО3 разъяснила ему, что необходимо представить сведения о рыночной, либо кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости на дату смерти наследодателя. Вместе с тем, квартира по вышеназванному адресу поставлена на кадастровый учёт и ей присвоен кадастровый номер лишь ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец указывает, что поскольку объект недвижимости поставлен на учет несвоевременно, он лишен возможности получить сведения об ее кадастровой стоимости, необходимой для исчисления нотариального тарифа за получение свидетельства о праве на наследство по закону, и, соответственно, вступить в права наследования после смерти матери.

Уточнив административные исковые требования, ФИО2 просит суд выявить ответственных за постановку названной квартиры на кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ; рассчитать кадастровую или рыночную стоимость указанного объекта недвижимости на дату смерти наследодателя ДД.ММ.ГГГГ; дать оценку переводу многоквартирного дома по адресу: <адрес> статус «индивидуальный жилой дом».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ППК «Роскадастр» в лице филиала по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в административном иске отказать, полагая требования ФИО2 необоснованными.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Также поддержала поданное в ходе судебного разбирательства заявление о применении последствий пропуска срока исковой давности. Полагала, что ФИО2 стало известно о нарушении своего права еще в апреле 2021 года, а настоящее исковое заявление поступило в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

Представитель административного ответчика ГУ ТО «Областное БТИ» по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, просили в административном иске отказать.

Административные ответчики - директор ГУ ТО «Областное БТИ» ФИО7, начальник Донского отделения ГУ ТО «Областное БТИ» ФИО8, начальник Межмуниципального отдела по г.Новомосковск и г.Донской Управления Росреестра по Тульской области ФИО9; представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Донской, заинтересованное лицо – нотариус ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исходя из положений ст.ст. 150, 151 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационного удостоверения, выданного МП «Инвентаризатор» ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла.

Нотариусом Донского нотариального округа Тульской области ФИО3 заведено наследственное дело № к имуществу ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что наследником по закону к имуществу ФИО1, обратившимся с заявлением о принятии наследства, является ее сын - ФИО2 Наследственное имущество, оставшееся после смерти наследодателя ФИО1, включает в себя квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

С целью исчисления нотариального тарифа за получение свидетельства о праве на наследство по закону на входящий в состав наследства объект недвижимости с кадастровым номером №, нотариусом сделан запрос на получение выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости на день смерти наследодателя – ДД.ММ.ГГГГ, однако сведения о кадастровой стоимости вышеуказанной квартиры на названную дату отсутствовали.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются материалами регистрационного дела в отношении спорного объекта, в том числе, договором передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (в реестре за №), регистрационным удостоверением, выданным МП «Инвентаризатор» ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д. 52-58), письменными пояснениями нотариуса ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 49) и не оспариваются участвующими в деле лицами.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, квартире, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № присвоен ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровая стоимость указана в размере 577673,36 руб. Право собственности на названный объект недвижимости не зарегистрировано.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением и, настаивая на его удовлетворении, ФИО2 ссылался на нарушение своих прав в связи с несвоевременной постановкой квартиры по вышеназванному адресу на кадастровый учет. Данное обстоятельство, по мнению истца ФИО2, повлекло невозможность оформления наследственных прав после смерти матери ФИО1 ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на дату ее смерти.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области заявлено о пропуске срока исковой давности на обращение с заявленными исковыми требованиями.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 стало известно о нарушении его прав от нотариуса при оформлении наследства после смерти матери ФИО1 в апреле 2021 года. Документально подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о спорном объекте на основании заявления истца ФИО2 С августа 2021 года вплоть до апреля 2022 года ФИО2 вел переписку с ГУ ТО «Областное БТИ», Управлением Росреестра по Тульской области по поводу предоставления сведений о кадастровой стоимости квартиры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 первично обратился в Донской городской суд Тульской области, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было возвращено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с иском в Тульский областной суд.

Таким образом, начиная с апреля 2021 года и до даты обращения в суд с настоящим иском, ФИО2 добросовестно совершал действия, направленные на защиту нарушенных прав в досудебном порядке, предпринимал самостоятельные попытки выяснить сведения о кадастровой стоимости квартиры для исчисления нотариального тарифа.

При таких обстоятельствах, учитывая характер подлежащего судебной защите права, суд не находит оснований для применения последствий пропуска срока на обращение в суд с данными требованиями и полагает пропущенный ФИО2 срок подлежащим восстановлению.

Разрешая административные исковые требования ФИО2 по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до 1 января 2013 г. был установлен переходный период применения указанного Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливается порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период (далее - порядок осуществления государственного учета в переходный период), в том числе: 1) основания и сроки осуществления такого учета; 2) порядок представления документов для осуществления такого учета; 3) состав необходимых для осуществления такого учета документов; 4) основания для приостановления осуществления такого учета и отказа в его осуществлении; 5) порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, государственный учет которых осуществлен в переходный период, с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащих эти сведения документов (ст.2.2 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Статья 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 23.07.2013) содержала положения о государственном кадастровом учете объектов недвижимости, в том числе, техническом учете, осуществленных в установленном законом порядке до дня вступления в силу указанного Федерального закона или в переходный период его применения.

В соответствии с ч.3 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 указанного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В срок до 01.01.2013 органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер (ч.4).

На основании ч.3 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Этот Порядок устанавливал сроки и правила включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, правила передачи в органы кадастрового учета заверенных уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копий технических паспортов ранее учтенных зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - копии технических паспортов).

В пункте 5 указано, что источниками для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются в том числе технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты технического учета), хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - организации технической инвентаризации). Орган кадастрового учета в целях организации работ по передаче копий технических паспортов объектов технического учета направляет в организацию технической инвентаризации письменный запрос о представлении перечня объектов технического учета, в отношении которых такой организацией изготовлены технические или кадастровые паспорта (далее - перечень объектов) (пункт 8).

Перечень объектов передается организациями технической инвентаризации в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения запроса органа кадастрового учета о представлении такого перечня (пункт 9).

В перечень объектов вносятся следующие сведения об объектах технического учета: вид (здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); адрес (в случае отсутствия адреса - местоположение); литера (при наличии); инвентарный номер; значение инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января года составления перечня объектов (п. 10).

Согласно указанному Порядку включение в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих указанные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется органом кадастрового учета.

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 71 утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме", в соответствии с которыми для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости указанные в настоящем Положении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления направляют соответствующие документы в орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу (п. 16).

Сведения, содержащиеся в документах, полученных органом кадастрового учета, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. При невозможности внесения в государственный кадастр недвижимости содержащихся в документах сведений из-за несоответствия их формата и (или) содержания требованиям, предусмотренным настоящими Правилами, орган кадастрового учета в течение 5 рабочих дней формирует запрос об уточнении представленных данных и направляет его органу государственной власти или органу местного самоуправления, представившему указанные документы (п. 20).

Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (п. 21).

Таким образом, соответствующие сведения в ГКН включались органами кадастрового учета на основании данных, переданных им органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществлявших до дня вступления в силу этого Закона или в переходный период его применения особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений.

На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.

Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно ст. 3.1. Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - публично-правовая компания) (ч. 1).

Полномочия публично-правовой компании в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, виды оказываемых государственных услуг определены в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 6 ст. 18 Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что ППК "Роскадастр" осуществляет ведение и хранение реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, сформированных ФГБУ "ФКП Росреестра", правопреемником которого является указанная публично-правовая компания, до дня вступления в силу Закона 2021 г. N 120-ФЗ, до момента их перевода в электронный вид.

В силу ст.24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ч.1).

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (ч.2).

ГУ ТО «Областное БТИ» создано на основании Постановления правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» в целях осуществления постоянного хранения технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации, использования и предоставления содержащихся в ней сведений.

Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (абзац первый статьи 24.12).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» Постановлением правительства Тульской области от 14.11.2018 № 477 в 2019 году (по состоянию на 1 января 2019 г.) государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области проведена ГУ ТО «Областное БТИ».

На основании ст.14 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости объектов капитального строительства осуществлялось ГУ ТО «Областное БТИ» в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (далее – методические указания), в редакции приказа Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 409, действовавшими до 03.03.2020, которые определяли правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости: земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе объектов капитального строительства (ОКС) (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (ОНС), помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов (ЕНК).

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2019 году, сформированный Управлением Росреестра по <адрес> по состоянию на 01.01.2019, был предоставлен ГУ ТО «Областное БТИ» уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в соответствии со ст.13 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Из объяснений представителя административного ответчика ГУ ТО «Областное БТИ» следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 71:26:071201:1854 (квартира, расположенная по адресу: <адрес>) в данном перечне отсутствовал.

Вместе с тем, судом установлено, что в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (III этап)», заключенного между ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Росреестром, проведена оцифровка (создание электронных копий) технических паспортов и их передача в электронном виде в Росреестр.

В соответствии с условиями указанного контракта из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по Тульской области поступили XML-схемы, содержащие сведения о характеристиках объектов недвижимости, необходимые для внесения в ЕГРН, в том числе, сведения о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером №.

В адрес филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по Тульской области из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» были переданы сведения об индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, по данным последней инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, которые внесены в ГКН. Дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о квартире №, расположенной по указанному выше адресу, не передавались.

Согласно информационному письму ППК «Роскадастр» (в лице Филиала по Тульской области) от ДД.ММ.ГГГГ (том 4, л.д. 175-182), ДД.ММ.ГГГГ на основании информации, переданной Управлением Росреестра по Тульской области при передаче информационных пакетов из ЕГРП в старую информационную систему государственного кадастра недвижимости (ГКН), на кадастровый учет поставлен объект недвижимости с кадастровым номером № – одноэтажный индивидуальный жилой дом площадью 180 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании информации, переданной Управлением Росреестра по <адрес>, на кадастровый учет поставлен объект недвижимости с кадастровым номером № – квартира площадью 45,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании фотообразов технического паспорта №, переданных ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», после получения запроса ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о жилом помещении, на кадастровый учет поставлен объект недвижимости с кадастровым номером 71:26:071201:1722 - квартира площадью 50,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании информации, переданной Управлением Росреестра по Тульской области при передаче информационных пакетов из ЕГРП в старую информационную систему государственного кадастра недвижимости (ГКН), на кадастровый учет поставлен объект недвижимости с кадастровым номером № – двухкомнатная квартира площадью 44,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером № (спорной квартиры № в доме № по №) до 2020 года не осуществлялся.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН по правоустанавливающим документам внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – квартире №, с присвоением кадастрового номера № на основании заявления истца ФИО2

Аналогичные сведения содержатся и в информационном письме Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 13-17).

Нашло свое документальное подтверждение, что кадастровая стоимость спорного объекта определена по состоянию на дату его постановки на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ и составила 649853,09 руб.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждается тот факт, что спорная квартира по состоянию на дату смерти ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) на кадастровый учет поставлена не была, соответственно, ее кадастровая стоимость не устанавливалась.

При этом из материалов дела усматривается, в том числе, информационного письма ППК «Роскадастр» (том 4, л.д. 175-182), что первичная кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) определена ДД.ММ.ГГГГ (в размере 917805 руб. 18 коп. для <адрес>, и в размере 899570 руб. 64 коп. для <адрес>) и внесена в ГКН ДД.ММ.ГГГГ.

Первичная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № (<адрес>) определена ДД.ММ.ГГГГ в размере 1021134 руб. 24 коп. и внесена в ГКН в указанную дату.

Из технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного Донским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, усматриваются сведения о том, что указанный дом состоит из 4-х квартир с указанием входящих в них помещений, их площадей и конфигурации (том 2, л.д. 193-203).

Таким образом, достоверно установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ после передачи сведений из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» у филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по Тульской области имелись данные о характеристиках объектов недвижимости по адресу: <адрес>, в том числе о спорной квартире, принадлежащей ФИО1 При этом сведения о квартирах 3 и 4 были внесены в ГКН уже в 2014 году с установлением их кадастровой стоимости.

Вышеприведенные обстоятельства, установленные на основании анализа совокупности представленных в дело доказательств, позволяют прийти к однозначному выводу о том, что ФБГУ «ФКП Росреестра», правопреемником которого является ППК «Роскадастр», располагало сведениями о том, что дом № по <адрес> является многоквартирным, соответственно, все расположенные в нем квартиры подлежали государственному кадастровому учету с установлением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

При этом доводы возражений ответчиков о том, что в ЕГРН (ранее – ЕГРП) содержались сведения о регистрации права общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> (право ФИО10, возникшее в порядке наследования, и ФИО11, возникшее на основании решения Донского городского суда <адрес>), не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают внесенные в ГКН сведения о расположенных в указанном доме квартирах, как самостоятельных объектах недвижимости. Кроме того, из материалов дела усматривается, что впоследствии ФИО11 в 2016 году зарегистрировал свое право на квартиру № в доме по вышеприведенному адресу.

Таким образом, обстоятельства внесения в ЕГРН сведений о доме по указанному адресу, как об индивидуальном жилом, не являлись препятствием для постановки на кадастровый учет принадлежащей ФИО1 квартиры.

В свою очередь невыполнение ФБГУ «ФКП Росреестра» обязанности по государственному кадастровому учету спорного объекта недвижимости привело к нарушению прав административного истца ФИО2 на вступление в наследство после смерти матери ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является ППК «Роскадастр» (в лице Филиала по Тульской области), допустившее бездействие, связанное с несвоевременной постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих обоснованность бездействия органа кадастрового учета, связанного с не постановкой на кадастровый учет до смерти наследодателя ФИО1, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащей ей на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом судом достоверно установлено, что данные об иных квартирах (кв. № и № расположенных в доме по названному адресу, внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, их кадастровая стоимость первично определена ДД.ММ.ГГГГ, что должно было быть сделано и в отношении принадлежащей ФИО1 квартиры.

Поскольку в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения об актуальной кадастровой стоимости спорной квартиры, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ППК «Роскадастр» (в лице филиала по Тульской области) обязанность предоставить ФИО2 справку, содержащую сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости – квартиры с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>, определенной на дату – ДД.ММ.ГГГГ и действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день смерти наследодателя ФИО1)

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО2 об оспаривании бездействия, связанного с установлением кадастровой стоимости на объекты недвижимости – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ППК «Роскадастр» (в лице филиала по Тульской области), связанное с не постановкой на кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на ППК «Роскадастр» (в лице филиала по Тульской области) обязанность предоставить ФИО2 справку, содержащую сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости – квартиры с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>, определенной на дату – ДД.ММ.ГГГГ и действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 января 2024 г.

Председательствующий А.В. Жадик