Решение по делу № 2А-302/2023 от 12.09.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке объектов бесхозяйного недвижимого имущества на учёт.

Дело № 2а-302/2023

УИД № 13RS0018-01-2023-000381-20

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 12 сентября 2023 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке объектов бесхозяйного недвижимого имущества на учёт,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке объектов бесхозяйного недвижимого имущества на учёт.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об управлении муниципальной собственностью в деятельности Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее – Набережное сельское поселение) установлено, что на территории Набережного сельского поселения расположены следующие объекты: комплексная трансформаторная подстанция №25/10, расположенная по адресу: <адрес>; линии электропередач от КТП №25/10 до дома <адрес>, которые на учёт в качестве объектов бесхозяйного недвижимого имущества не поставлены. Права на данные объекты за кем-либо не зарегистрированы, собственники отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Администрация Набережного сельского поселения обладает правом постановки на учёт бесхозяйственного недвижимого имущества, однако мер к постановке на учёт данных объектов не принимает. Отсутствие собственника объектов не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Поскольку рассматриваемые объекты расположены в границах муниципального образования Набережное сельское поселение Ромодановского муниципального района, бездействие указанного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер к постановке бесхозяйственных объектов на учёт; обязать административного ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке вышеназванных объектов на учет, как бесхозяйных.

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, с указанием, что заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание также не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о своём согласии с заявленными прокурором административными исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, представив в суд письменные заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении слушания не заявлял.

Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» определено, что на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Приказа принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пунктам 9, 11 данного Приказа принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется путём внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённым в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

После принятия на учёт объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом (п. 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудовании, относятся положениями статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства.

В силу п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект, ее раздел и перемещение в натуре невозможно без изменения ее назначения и несоразмерного ущерба, в связи с чем такая линия представляет собой объект недвижимости. Комплексная трансформаторная подстанция и линии электропередач являются единым неделимым объектом недвижимости.

В соответствии с пп. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 2 Закона Республики Мордовия №83-З от 12.11.2014 Закона Республики Мордовии от 12.11.2014 N 83-З "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (статьи 50, 51 Федерального закона).

В силу части 1 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 6 Устава администрации Набережного сельского поселения, к вопросам местного значения Набережного сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Набережного сельского поселения.

Согласно ст. 66 Устава администрации Набережного сельского поселения, органы местного самоуправления Набережного сельского поселения от имени Набережного сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом сельского поселения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Набережного сельского поселения.

В данном случае, в судебном заседании установлено, что в административных границах Набережного сельского поселения расположены объекты, а именно: комплексная трансформаторная подстанция №25/10, расположенная по адресу: <адрес>; линии электропередач от КТП №25/10 до <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об управлении муниципальной собственностью в деятельности администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что на территории указанного сельского поселения расположены комплексная трансформаторная подстанция №25/10 до <адрес> по адресу: <адрес>, а также линии электропередач от КТП №25/10 до <адрес> Республики Мордовия. При этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на данные объекты жилищно-коммунального хозяйства, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Несмотря на то, что орган местного самоуправления осведомлен о наличии на его территории бесхозяйных объектов, мер к постановке их на учет, не принял. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права на благоприятные условия для проживания неопределенного круга лиц, в том числе и ФИО1, обратившейся в прокуратуру района с заявлением о наличии бесхозяйного объекта.

Из уведомлений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об указанных объектах.

Из сообщений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области следует, что объекты: комплексная трансформаторная подстанция №25/10, расположенная по адресу: <адрес>; линии электропередач от КТП №25/10 до <адрес>, в реестре федерального и государственного имущества Республики Мордовия не числятся.

Из сообщения администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия следует, что вышеназванные объекты, муниципальной собственностью Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не являются и в реестр муниципального собственности не включены.

Согласно справке выданной администрацией Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, данные объекты в реестре муниципального имущества не числятся.

Таким образом, из материалов дела следует, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества не имеют собственника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы прокурора района о том, что отсутствие собственника указанных объектов недвижимого имущества может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, осуществлению террористического акта, угрозе жизни и здоровья граждан, являются обоснованными.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в полном объёме.

При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не обращении в Управление Росреестра по Республике Мордовия в отношении вышеуказанных объектов недвижимости с заявлением о постановке их на учёт как бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьёй 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке объектов бесхозяйного недвижимого имущества на учёт, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер к постановке бесхозяйных объектов на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязать администрацию Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт следующих объектов бесхозяйного имущества:

- комплексная трансформаторная подстанция №25/10, расположенная по адресу: <адрес>;

- линии электропередач от КТП №25/10 до <адрес>.

Об исполнении настоящего решения администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Карякин