РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года г. Иркутск
Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Чичигиной А.А.,
при секретаре Будаевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2591/2022 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК 3 ГУФСИН России по Иркутской области, УФИЦ ФКУ ИК 3 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,
установил:
в Куйбышевский районный суд г.Иркутска обратился административный истец с административным иском к ФКУ ИК 3 ГУФСИН России по Иркутской области, УФИЦ ФКУ ИК 3 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в обоснование которого указал, что он на основании приговора Ангарского городского суда Иркутской области от 07.09.2017, постановления Ангарского городского суда Иркутской области от 06.08.2021 о замене наказания более мягким видом наказания отбывает принудительные работы на изолированном участке, функционирующем как исправительный центр – «УФИЦ» при ФКУ ИК 3 ГУФСИН России по Иркутской области. 25.08.2022 он был ознакомлен с постановлением «о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания». Копия данного постановления ему не была вручена. 11.10.2022 фотокопия данного постановления была ему передана его защитником при посещении УФИЦ при ФКУ ИК 3 ГУФСИН России по Иркутской области. Административный истец считает данное постановление незаконным, необоснованным, поскольку из текста следует, что злостное нарушение совершил некий ФИО4; в соответствии со ст.59 УИК РФ взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения; нарушение было выявлено 12.08.2022; акт медицинского освидетельствования якобы был получен 25.08.2022, документов на этот счет не имеется. Фактически медицинское освидетельствование было закончено 12.08.2022, как следует из акта, он был готов 16.08.2022, оснований для задержки данного акта не могло быть. В обжалуемом постановлении отсутствует дата его вынесения, имеется лишь дата его подписания; что свидетельствует о нарушении срока и процедуры его вынесения. Указано, что фактически он нарушения не совершал, наркотических средств не употреблял, неоднократно ходатайствовал о проведении повторного медицинского освидетельствования, что не было рассмотрено ответчиком, которые озвучивал на видеорегистратор, которым снабжены сотрудники ответчика. Указывает, что нарушены его права, т.к. имеет право на положительную характеристику при отбывании наказания, имеется вероятность, что могут из-за этого изменить режим отбывания наказания на более строгий.
Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным постановление от 25.08.2022, вынесенное Врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области Окунь А.И. о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ведет дело через представителя ФИО2 Ранее административный истец ФИО1 суду объяснил, что являлся внештатным сотрудником для выявления нарушителей порядка; оперативную информацию передавал администрации учреждения; 12.08.2022 находился в душевой, где рядом употребляли вещества другие лица, надышался парами; в ИОПНД сдал анализ мочи.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании ордера №200 от 08.11.2022, административные исковые требования поддержал.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области не явился, извещен надлежащим образом, ранее представителем ФИО3, действующим на основании доверенности №13 от 15.11.2021, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
В судебное заседание представители административных ответчиков УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными (п. ч.2 ст.227 КАС РФ).
Административный истец по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, или лиц, в защиту которых подано соответствующее административное исковое заявление, а кроме того - соблюдение сроков обращения в суд (пункт 1, пункт 2 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В свою очередь, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязаны доказать факты соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с правилами ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделённых государственными или иными полномочиями, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязаны указывать каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Суд оценивает доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что на основании постановления Ангарского городского суда Иркутской области от 06.08.2021 ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области с 17 августа 2021 года, что подтверждается предписанием №53 от 17.08.2021 о направлении к месту отбывания принудительных работ.
Постановлением врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области от 25.08.2022 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании пункта "а" части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Данное постановление мотивировано тем, что ФИО1 допустил злостное нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно: 12.08.2022 в 06 ч. 30 мин. при проведении утренней проверки был выявлен с признаками наркотического опьянения (вялые движения, глаза полуприкрыты, белые кожные покровы), в сопровождении начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 осужденный направлен на медицинское освидетельствование в ОГБУЗ ИОПНД г.Иркутска. 25.08.2022 получен акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения №001-2251, с результатом исследования: установлено состояние опьянения <данные изъяты>. Осужденный ФИО1 дал письменное объяснение, в котором вину не признал.
Административный истец ФИО1, ссылаясь на нарушение его прав оспариваемым постановлением, а также, что нарушение, за совершение которого он подвергнут взысканию и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, он не совершал, наркотические средства не употреблял; доказательства, подтверждающие факт употребления наркотических средств, являются недопустимыми, т.к. дата изготовления акта медицинского освидетельствования не соответствует дате проведения медицинского освидетельствования; его ходатайство о проведении повторного медицинского освидетельствования не рассмотрено; процедура принятия оспариваемого решений была нарушена, т.к. постановление не имеет дату вынесения, не вручена ему копия; содержит указание на лицо, совершившее злостное нарушение – «Грошева», нарушен 10-дневный срок для наложения взыскания.
Проверяя доводы административного искового заявления, судом установлено следующее.
В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно части 7.1 статьи 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 УИК РФ).
Пунктом "а" части 2 статьи 60.15 УИК РФ употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ отнесено к злостным нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ.
Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 статьи 60.15 УИК РФ).
Для целей применения пункта "а" части 2 статьи 60.15 УИК РФ имеет значение факт употребления осужденным спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ.
С учетом положений части 2 статьи 59 КАС РФ факт употребления спиртных напитков может доказываться объяснениями лиц, участвующих в деле, показаниями свидетелей, письменными и вещественными доказательствами, аудио- и видеозаписями, заключениями экспертов.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).
Из рапорта №51 младшего инспектора УФИЦ при ФКУ -3 ГУФСИН России по Иркутской области от 12.08.2022 на имя начальника УФИЦ при ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, усматривается 11.08.2022 около 21 ч. 50 мин. в ходе обхода комнаты для умывания общежития №1 УФИЦ при ФКУ ИК-3 во время вечернего туалета и подготовки ко сну осужденных, он обнаружил стойкий специфический запах дыма, что вызвало подозрения на употребление путем курения растительных наркотиков. В комнате для умывания никого из осужденных не обнаружено. Утром 12.08.2022 во время проведения общей проверки осужденных в 06 ч. 30 мин. выявлен осужденный ФИО1, который по внешним признакам вызвал подозрение на состояние опьянения: вялые движения, глаза полуприкрыты, бледные покровы лица, запах алкоголя отсутствовал, что вызвало подозрения на употребление им наркотических средств. В связи с чем, для проверки факта употребления осужденным ФИО1 наркотических средств, инспектор просил разрешения на проведение в отношении ФИО1 медицинского освидетельствования в ИОПНД.
Судом установлено, что 16.08.2022 врачом психиатром-наркологом ОГБУЗ «ИОПНД» <ФИО>10 составлен акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), согласно которому освидетельствуемому лицу ФИО1 12.08.2022 в 08 ч. 47 мин. проведено исследование техническим средством измерения АКНЭ – 01.01, заводской номер 1856, дата поверки 17.05.2022, погрешность технического средства измерения 0,16, результат исследования – 0,000 мг/л; также проведен отбор биологического объекта в 08.55, указаны методы исследования: предварительный иммунохимический, подтверждающий хромато-масс-спектрометрия, результат исследования – обнаружен <данные изъяты>; номер справки о результатах химико-токсикологических исследований 001-1247; время окончания медицинского освидетельствования 12.08.2022 09.06.
На основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и лабораторных исследований, вынесено медицинское заключение о состоянии освидетельствуемого на момент проведения медицинского освидетельствования: установлено состояние опьянения.
Согласно рапорта старшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области от 25.08.2022 на имя врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, 25.08.2022 получен акт медицинского свидетельствования №001-2251, которым установлено наркотическое опьянение ФИО1 Инспектор просил принять меры дисциплинарного воздействия.
Дисциплинарной комиссией УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области на имя врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области внесено представление о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
Постановлением врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области 25.08.2022 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании пункта "а" части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
С оспариваемым постановлением административный истец ФИО1 ознакомлен 25.08.2022 лично под роспись.
Постановлением врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области от 25.08.2022 признана технической ошибка, допущенная в тексте постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области фамилию: «ФИО4.» заменить на «ФИО1».
12.08.2022 ФИО1 дано письменное объяснение, из которого следует, что наркотических средств и алкогольных веществ не принимал, проходит лечение, сильная зубная боль, боли в спине, кроме таблеток диклофенак, амоксиклав, кетанов, нурофен, ничего не принимал.
Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции с соблюдением установленного порядка (часть 3 статьи 60.15 УИК РФ), основанием для их вынесения послужило нарушение осужденным ФИО1 порядка отбывания наказания (ст.60.4 УИК РФ, п. «а» части 2 статьи 60.15 УИК РФ), факт нарушения административным истцом порядка отбывания наказания 12.08.2022 нашел свое подтверждение исследованными судом доказательствами, в том числе рапортами сотрудников учреждения, актом медицинского освидетельствования №001-2251 от 12.08.2022 врача-психиатра-нарколога. В данном случае согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации сам факт употребления осужденным наркотических средств является злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ.
Доводы административного истца о нарушении его прав при дисциплинарном производстве, подлежат отклонению как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.
Письменное объяснение осужденного об обстоятельствах совершения нарушения, которое осужденный вправе дать до наложения мер взыскания, является способом защиты прав осужденного.
Как следует из положений статьей 2, 45, 46, 55 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина гарантируются государством и могут защищаться всеми способами, не запрещенными законом. При этом отдельные права могут быть ограничены законом.
Административный истец был проинформирован о существе допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания, ему было обеспечено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения мер взыскания, путем заявления соответствующих доводов в письменном объяснении; истец уведомлялся под роспись о предъявленных дисциплинарных взысканиях по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания.
Доводы административного иска об отсутствии даты вынесения оспариваемого постановления, наличии в оспариваемом постановлении указания на нарушителя «Грошева», нарушения процедуры применения взыскания, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку не опровергают факт допущенных истцом нарушений порядка отбывания наказания.
Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление содержит в конце документа дату 25.08.2022; техническая описка, содержащаяся в оспариваемом постановлении, устранена путем вынесения постановления от 25.08.2022.
Довод о не проведении повторного медицинского освидетельствования суд отклоняет, поскольку материалами дела подтвержден соответствующим доказательством факт нарушения административным истцом установленного порядка отбывания принудительных работ, который оценен судом по правилам ст.84 КАС РФ.
Доводы о нарушении процедуры проведения медицинского освидетельствования и оформлению ее результатов, также признаются судом несостоятельными.
Пунктом 4 Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утв. Приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н (далее - Порядок), медицинское освидетельствование включает в себя осмотр врачом-специалистом (фельдшером), исследование выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя, а также определение наличия и исследование уровня психоактивных веществ в моче и крови.
Согласно п.17 Порядка медицинское заключение "установлено состояние опьянения" выносится в случае, в том числе, при обнаружении по результатам химико-токсикологических исследований в пробе биологического объекта одного или нескольких наркотических средств и (или) психотропных веществ, аналогов наркотических средств и (или) психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, химических веществ, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, или метаболитов указанных средств и веществ.
Судом нарушений проведения медицинского освидетельствования ФИО1 не установлено, медицинское заключение вынесено в соответствии с пунктом 17 названного Порядка.
Доказательств, подтверждающих нарушения прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат, в нарушение пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ не представлено.
Основания полагать, что административными ответчиками допущено нарушение прав административного истца, исходя из установленных по делу обстоятельств, у суда не имеется.
Довод административного истца о нарушении срока привлечения к дисциплинарному взысканию не состоятелен по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.
Учитывая, что 12.08.2022 был обнаружено нарушение, допущенное ФИО1 и проведено медицинское освидетельствование, факт нарушения установленного порядка отбывания принудительных работ подтвержден проведенными медицинскими исследованиями, которые стали известны административному ответчику 25.08.2022; в результате в тот же день уполномоченным должностным лицом в предусмотренные законом сроки с соблюдением установленной процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности вынесено оспариваемое постановление.
При таких обстоятельствах, срок применения меры взыскания административным ответчиком не нарушен.
Учитывая, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК 3 ГУФСИН России по Иркутской области, УФИЦ ФКУ ИК 3 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным постановления от 25.08.2022 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Чичигина
Мотивированный текст решения изготовлен 22.12.2022
Судья: А.А. Чичигина