Решение по делу № 2А-1059/2023 от 29.05.2023

Дело №2а-1059/2023

УИД 91RS0022-01-2023-000444-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии к администрации г. Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство культуры Республики Крым, МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Отдел по вопросам культуры Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Феодосийский музей древностей муниципального образования городской округ ФИО1», о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2023 года, заместитель прокурора города Феодосии обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Феодосии Республики Крым с требованиями о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия.

Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой города Феодосии при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, установлено нарушение требований федерального законодательства об охране объектов культурного наследия в части обеспечения их сохранности со стороны администрации г. Феодосии Республики Крым.

Так, приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на пересечении улиц <адрес> Приказ с охранным обязательством направлен собственнику объекта - администрации г. Феодосии Республики Крым. В соответствии с охранным обязательством, администрация обязана осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; соблюдать режим использования земельного участка, в границах которых располагается объект археологического наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> является муниципальное образование городской округ Феодосия.

Проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что состояние объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> ограниченно работоспособное: стены частично разрушены, имеются многочисленные трещины, территория объекта культурного наследия замусорена.

В нарушение п. 1 ст. 9.3, п.п. 1,2,7,8 ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, п.п. «в, д, е, ж» пункта 9 Положения, администрацией г. Феодосии не обеспечено надлежащее содержание и использование объекта культурного наследия, контроль за недопустимостью ухудшения технического состояния объекта не осуществляется, расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии не предусматривались, работы по консервации объекта не проведены, в том числе не начат комплекс проведения противоаварийных работ в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, безотлагательные меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта не приняты, доступ для посещения граждан не ограничен.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона № 73-ФЗ администрация г. Феодосии Республики Крым, устранилась от исполнения обязанности по установлению надписи и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в соответствии с Порядком их установки.

По результатам проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в указанной сфере, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Феодосии в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что наличие статуса объекта культурного наследия предполагает принятие мер по его сохранению, а выявленные администрацией нарушения могут повлечь за собой разрушение объекта или причинение ему вреда в виде изменения облика, что может привести к утрате объекта, о чем свидетельствует наличие многочисленных трещин, осыпание кладки стен, а также может причинить вред жизни и здоровью неограниченного круга лиц, заместитель прокурора г. Феодосии, в соответствие со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском, уточнив требования которого, просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по организации на территории муниципального образования мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, обязав администрацию г. Феодосии Республики Крым, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по содержанию объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> надлежащем техническом, санитарном состоянии, а именно: организовать работы по консервации объекта, провести противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия, для предотвращения дальнейшего разрушения объекта, установить надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (л.д. 164-168).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда по правилам Кодекса административного судопроизводства, с возбуждением административного дела.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Отдел по вопросам культуры Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Феодосийский музей древностей муниципального образования городской округ ФИО1».

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора г.Феодосии ФИО4, заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представителем административного ответчика ФИО5 в адрес суда подано ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Ранее в адрес суда представителем администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО12 поданы письменные возражения, согласно которым выделение финансирования из средств местного бюджета на указанные цели на 2023 год и на период 2024 и 2025 годов не представляется возможным. При этом, объект культурного наследия «<данные изъяты> является объектом федерального значения, соответственно, содержание данной территории за счет средств муниципального образования городской округ ФИО1 не представляется возможным (л.д. 173).

Министерство культуры Республики Крым явку своего представителя при надлежащем извещении не обеспечило, ранее в адрес суда Заместителем министерства ФИО7 поданы письменные пояснения, в соответствии с которыми министерство просит суд требования прокурора удовлетворить, в связи с уклонением администрации г. Феодосии от подписания Акта технического состояния объекта культурного наследия, направленного в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ, а также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 108-109).

От представителя заинтересованного лица МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики ФИО2» ФИО8 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в иске просила отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание, при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал.

Дело в отношении административного ответчика и заинтересованных лица рассмотрено в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, а так же каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Обращаясь в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, заместитель прокурора указывает, что непринятие мер по исполнению требований законодательства об охране культурного наследия исключает гарантированную государством защиту объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, влечет угрозу утраты объекта культурного наследия, а также нарушает право неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, а также может причинить вред жизни и здоровью неограниченного круга лиц, при разрушении объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, суд находит, что вышеуказанный административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, объект культурного наследия Городская крепость «<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Охранная зона утверждена решением Крымского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №: ограничена <адрес>, и действует в силу ч.5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия (л.д. 53 - 59).

Приказ с охранным обязательством направлен собственнику объекта – администрации г. Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-119).

В соответствие с охранным обязательством, администрация обязана осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, соблюдать режим использования земельного участка, в границах которых располагается объект археологического наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного в благоустроенном состоянии и пр.

В соответствие с выпиской из ЕГРН №, историческое сооружение, объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты>», <данные изъяты> с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности муниципального образования городской округ ФИО1, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-107).

Проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что состояние объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> ограниченно работоспособное: стены частично разрушены, имеются многочисленные трещины, территория объекта культурного наследия замусорена.

Из ответа администрации г. Феодосии на представление прокурора г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении муниципального имущества (объекты культурного наследия) из состава казны муниципального образования городской округ ФИО1 и закреплении его на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Феодосийский музей древностей муниципального образования городской округ ФИО1», объект культурного наследия <данные изъяты> закреплен за МБУК «Феодосийский музей древностей. На данный момент техническое обследование и другие документы отсутствуют, в результате чего музей, данный объект по акту приема – передачи не принял (л.д. 16, 197-200).

Из пояснений Министерства культуры Республики Крым следует, что проектная документация на выполнение комплекса противоаварийных работ на объекте культурного наследия должна учитывать мероприятия, связанные с выведением объекта из аварийного состояния, разрабатывается в рамках раздела «Предварительные работы» и не требует проведения историко – культурной экспертизы. К проведению, как проектных, так и реставрационных работ допускаются юридические и физические лица, имеющие лицензию Министерства культуры Российской Федерации. По проектной документации Министерством подрядной организацией выдается разрешение на проведение работ. Техническое состояние памятника, в том числе его аварийное состояние, подтверждается на основании акта технического состояния, который составляется на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования памятника и включает в себя описание состояния сохранности памятника и выявленные причины разрушения. При выявлении на этапе предварительных работ аварийного технического состояния объекта культурного наследия (частей объекта) акт служит основанием для разработки проекта первоочередных мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым Министерством культуры Республики Крым направлен акт технического состояния объекта культурного наследия «<данные изъяты>.

В соответствие с указанным актом, состояние башни – ограниченно работоспособное. Информационная табличка установленного образца – отсутствует. Общее состояние объекта – руинированное.

Указанный акт был направлен на согласование и подписание в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения письма.

Актом установлено руинированное техническое состояние объекта и предусматривалось проведение мер по сохранению объекта культурного наследия, а именно: консервационные работы до ДД.ММ.ГГГГ, научно – исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ, производственные работы по сохранению объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ, установка информационной надписи и обозначений на объекте культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ.

Подписанный администрацией экземпляр акта в адрес Министерства культуры Республики Крым не поступал, замечания и возражения направлены не были (л.д. 110-116).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно преамбуле вышеупомянутого Федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как определено в части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, среди прочего, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности (пункты 8, 12 - 14 части 2).

В статье 9.3 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Аналогичные полномочия, как вопросы местного значения, закреплены за органами местного самоуправления пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под сохранением объекта культурного наследия, как это указано в части 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (абз. 1)

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (абз. 4).

В соответствии с п.п. 1,2,7,8 ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п.1); не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия (п.2); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п.7); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по обеспечению сохранности и содержания объекта культурного наследия, находящегося в муниципальной собственности, возложена на его собственника, которым в данном случае является администрация г. Феодосии Республики Крым.

Исходя из норм статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", именно собственник является инициатором проведения ремонтно-реставрационных работ перед органом охраны объектов культурного наследия в целях согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и пр.

Исходя из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Неисполнение администрацией города Феодосии Республики Крым требований законодательства об охране культурного наследия и возложенных на нее полномочий по сохранению, объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО1, приводит к разрушению объекта культурного наследия, имеющего значимую культурную и историческую ценность, влечет угрозу утраты объекта культурного наследия и нарушение прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемых истцом действий/бездействий.

По настоящему делу административным ответчиком тот факт, что объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> требует проведения ремонтно-реставрационных работ, не опровергнут.

Как и не опровергнуты доводы иска о том, что администрацией г. ФИО1, обеспечено надлежащее содержание и использование объекта культурного наследия «<данные изъяты> осуществляется контроль за недопустимостью ухудшения технического состояния объекта, предусматриваются средства на расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии, проводятся работы по консервации объекта культурного наследия, в том числе начат комплекс проведения противоаварийных работ в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, приняты безотлагательные меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта, приняты меры по ограничению доступа для посещения граждан, исполнена обязанность по установке надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска заместителя прокурора г. Феодосии в части признании незаконным бездействия администрации г. Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по организации на территории муниципального образования мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», находящегося в собственности муниципального образования городской округ ФИО1.

Доводы представителя ответчика о том, что указанные прокурором работы должны проводиться за счет средств федерального бюджета отклоняются судом.

К полномочиям администрации города Феодосии Республики Крым ст. 36 п. 17 Устава Муниципального образования городской округ ФИО1, в том числе, отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа Феодосия (л.д. 87).

Обязанность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО1, прямо возложена на администрацию города Феодосии Республики Крым специальными нормами закона и Уставом.

На основании статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока проведения на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты> работ по консервации объекта культурного наследия, выполнения противоаварийных работ по сохранению объекта культурного наследия, для предотвращения дальнейшего разрушения объекта, установления надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, суд считает, что заявленный прокурором срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является заранее не выполнимым.

Принимая во внимание срок, предусмотренный законом для вступления настоящего решения в законную силу, учитывая сроки разработки и согласования научно-проектной документации, а также то, что проведение ремонтно-реставрационных работ осуществляется специализированными лицами, что обуславливает необходимость заключения муниципальных контрактов, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон и исполнимости судебного акта, а также с учетом сроков, установленных в акте технического состояния, направленных Министерством культуры Республики Крым в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым, суд считает необходимым установить следующие сроки исполнения настоящего решения суда: три месяца со дня вступления решения в законную силу – установка информационной надписи и обозначений на объекте культурного наследия федерального значения; один год со дня вступления решения суда в законную силу – проведение консервационных и противоаварийных работ по сохранению объекта культурного наследия, для предотвращения его дальнейшего разрушения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При этом бездействие администрации г. Феодосии Республики Крым является длящимся, обязанность органа местного самоуправления по принятию мер по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном состоянии не прекращена. Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

Учитывая, что административный истец и ответчик освобождены от уплаты судебных расходов по уплате госпошлины, расходы по уплате государственной пошлины следует отнести за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Феодосии, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым, выраженное в непринятии мер по организации на территории муниципального образования мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», находящегося в собственности муниципального образования городской округ ФИО1.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым принять меры по содержанию объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> в надлежащем техническом и санитарном состоянии, а именно: в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить информационную надпись и обозначения на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>»; в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести консервационные и противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>» для предотвращения его дальнейшего разрушения, а также по истечении одного месяца после установленного судом срока, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Стародуб П.И.