Решение по делу № 2А-2297/2023 от 22.03.2023

Дело №2a-2297/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 22.03.2023г.

Советский районный суд г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Кабалоева А.К., при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к административным ответчикам: Общество с ограниченной ответственностью «Медиагруппа «Терские ведомости» - учредитель СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь» и Редакция СМИ - периодического печатного издания - сборника «Терскш календарь», о признании регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь» недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указало следующее.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее - СМИ) периодическое печатное издание, сборник «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., учредителем которого является ООО «Медиагруппа «Терские ведомости».

Согласно заявлению о регистрации СМИ периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь» периодичность выпуска - один р*аз в год, объем 500 полос, формат А5, тематика - образовательное, процент рекламы - в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе, территория распространения - Российская Федерация. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>-Алания, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016г. №, на Управление Роскомнадзора по <адрес>-Алания возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

изданий на русском языке в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Согласно п.2 ст.7 ФЗ №77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража в Российскую государственную библиотеку по шестнадцать обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Согласно п.З ст.7 ФЗ №77-ФЗ производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два ? обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.

В период с 13.01.2023г. по 17.01.2023г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания в 2023 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по РСО-Алания от 18.11.2022г. №, Управлением

Роскомнадзора по РСО-Алания совместно с Управлением по РСО-Алания филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ №ФС 77-73499 от 17.08.2018г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь» выявлено нарушение, предусмотренное ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. *

В соответствии с ФЗ от 01.05.2022г. № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» производители документов обязаны доставлять обязательные экземпляры печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража в Российскую государственную библиотеку.

В связи с тем, что в период с 31.08.2022г. по 28.02.2023г. осуществляется передача функций Российской книжной палаты от ФГУП «ИТАР-ТАСС» - ФГУБ «РГБ», в течение данного периода процедуры доставки и распределения обязательного экземпляра документа в печатной форме не изменяются ни для производителей документов, ни для библиотек - получателей.

На запрос Управления от 30.12.2022г. № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь» регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., был получен ответ от 12.01.2023г. №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь» регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73^99 от 17.08.2018г., не поступали.

На запрос Управления от 30.12.2022г. № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., направленных производителем с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, был получен ответ от 13.01.2023г. №ЭК/23,

свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., не поступали.

На запрос Управления от 27.12.2022г. № в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., был получен ответ от 29.12.2022г. №П28-1-02-079- 99268, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного

издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., в указанное учреждение не поступают.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управлением сделан вывод, о том, что СМИ - периодическое печатное издание, сборник «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., не выходит в свет более одного года.

Кроме того, представителем административного истца в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя СМИ - Общества с ограниченной ответственностью «Медиагруппа «Терские ведомости» было направлено письмо исх. от 24.01.2022г. №, о результатах мероприятия, проведенного с 14.01.2022г. по 18.01.2022г. и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ №ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Согласно отслеживанию отправления с почтовым идентификатором 80082968802762, указанное письмо было вручено адресату, однако решения о прекращении деятельности данного СМИ в Роскомнадзор представлено не было.

В соответствии с положениями ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010г. № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

В соответствии со ст.19 КАС РФ подведомствег&ше судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст.ст. 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.26 КАС РФ административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца.

На основании ч.З ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.55 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса

Административного Судопроизводства Российской Федерации» копии административного искового заявления и приложенных к нему документов считаются доставленными

(врученными) и, соответственно, требования изложенной нормы права соблюденными и в тех случаях, когда они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними (п.1 ст.165.1 ГК РФ). При этом, согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодежса Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

С учетом положения п.2 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п.1 ст.20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, ст.ст. 19, 22, 26, 124-126 КАС РФ, истец просит признать недействительной регистрацию СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании надлежащей доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении доводам.

Административный ответчик в лице генерального директора ООО «Медиагруппа «Терские ведомости» ФИО3, представляющая также интересы редакции сборника «Терскш календарь» на основании надлежащей доверенности, исковые требования не признала и представила отзыв, в котором указала следующее.

Учредителем сборника «Терскш календарь» является ООО «Медиагруппа «Терские ведомости». Согласно регистрационным данным, периодичность выпуска сборника «Терскш календарь» составляет 1 раз в год максимальным объёмом 500 полос унифицированным форматом А5. Тематика СМИ образовательная, культурнопросветительская с процентов рекламы в соответствии с законодательством РФ о рекламе. На сегодня вышли в свет выпуски сборника за 2019г, 2020г., 2021г. и 2022г. и выходит в конце предыдущего года в декабре месяце. В силу особенностей производственного процесса после сдачи в печать тираж может задержаться несколько дней (недель), т.к. по своему формату и объёму сборник«Терскш календарь» является в большей степени не журналом, а полноченной книгой. Данное печатное средство массовой информации выполняет важную социальную функцию, содержит в себе основные даты и события по всему Северо-Кавказскому федеральному округу. Экземпляры сборника поступают помимо рассылки обязательных экземпляров в ведущие библиотеки Российской Федерации, в Национальную библиотеку РСО-Алания, Центральную библиотечную систему <адрес>, а также в ведущие библиотеки всех регионов Северо-Кавказского федерального округа. Предыдущий выпуск сборника на 2023г. подготовлен к печати в ГУП «Издательство «ИР» в декабре 2022г., т.е. ровно ч^рез год после выхода предыдущего номера. В связи с некотьторыми организационными сложностями он сдается в печать с

некотрой задержкой, вызванной объективными причинами, никак не зависящими от учредителя издания. Обязательные экземпляры сборника будут направлены в соответствующие адреса в ближайшее время. Электронные версии всех предыдущих номеров загружены на официальный портал РГБ (РКЩ.

В связи с изложенными доводами, просит отказать в иске Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании недействительной регистрации периодического печатного средства массовой информации - сборника «Терскш календарь» регистрационный номер ПИ №ФС 77-73499 от 17.08.2018г.

Выслушав доводы сторон, изучив исковое заявление и отзыв на него, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Из искового заявления и материалов дела усматривается, что 17.08.2018г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций была произведена регистрация периодического печатного средства массовой информации - сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ №ФС 77-73499.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - ФЗ №77-ФЗ) производители документов доставляют в течение семи дней со дня выхода в с#ет первой партии тиража по одному обязательному федеральному экземпляру книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Согласно п.З ст.7 ФЗ №77-ФЗ производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.

Из материалов дела следует, что в период с 13.01.2023г. по 17.01.2023г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания в 2023 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по РСО-Алания от 18.11.2022г. №, Управлением Роскомнадзора по РСО-Алания совместно с Управлением по РСО-Алания филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах

было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ №ФС 77-73499 от 17.08.2018г. и в результате проверки сведений о деятельности данного ыявлено нарушение положения ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № «О средствах массовой информации», выразившееся в том, что указанное средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Истец указывает, что в связи с тем, что в период с 31.08.2022г. по 28.02.2023г. осуществлялась передача функций Российской книжной палаты от ФГУП «ИТАР-ТАСС» - ФГУБ «РГБ», в течение данного периода процедуры доставки и распределения обязательного экземпляра документа в печатной форме не изменились ни для производителей документов, ни для библиотек- получателей.

Из доводов истца следует, что на запрос Управления от 30.12.2022г. № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь» регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., был получен ответ от 12.01.2023г. №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь» регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., не поступали.

Итсец также утверждает, что на запрос Управления от 30.12.2022г. № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., направленных производителем с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, был получен ответ от 13.01.2023г. №ЭК/23, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., не поступали. »

Также на запрос Управления от 27.12.2022г. № в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., был получен ответ от 29.12.2022г. №П28-1-02-079- 99268, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., в указанное учреждение не поступают.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств истцом сделан вывод, о том, что СМИ - периодическое печатное издание сборник «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г., не выходит в свет более одного года.

Истец указал и на то, что в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя СМИ - ООО «Медиагруппа «Терские ведомости» было направлено письмо от 24.01.2022г. № о результатах мероприятия, проведенного с 14.01.2022г. по 18.01.2022г. и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст.16 Закона о СМИ) для исключения периодического печатного издания, сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ №ФС 77-73499 от 17.08.2018г., из реестра зарегистрированных средств массовой информации, однако решения о прекращении деятельности данного СМИ в Роскомнадзор представлено не было.

В то же время, в соответствии с положением ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного

судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Что касается отзыва на исковое заявление, то в нем по существу не приводится возражений на выявленные нарушения в деятельности ООО «Медиагруппа «Терские ведомости» по организации деятельности редакции периодического печатного издания - сборника «Терскш календарь», доводы истца ничем не опровергнуты и соответственно, такая позиция ответчика носит несостоятельный характер.

Таким образом, на основании ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № «О средствах массовой информации» и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию федства массовой информации - периодического печатного издания - сборника «Терскш календарь», регистрационный номер ПИ № ФС 77 - 73499 от 17.08.2018г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья

Кабалоев А.К.