Дело №2а-6763/2022

Строка 3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

УИД № 36RS0004-01-2021-004141-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Флигинских Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, заместителю директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи ФИО3 о признании незаконным отказ на обращение от 27.05.2021 № 150-мев во внесении изменений в постановление от 13.06.2017 года № 981,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, заместителю директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи ФИО3 о признании незаконным отказ на обращение от 27.05.2021 № 150-мев во внесении изменений в постановление администрации г. Сочи от 13.06.2017 № 981 в части предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на 20 лет.

Как указывают административные истцы в иске, на их обращение от 14.10.2002 № 382-смю в администрацию г. Сочи о внесении изменений в постановление администрации г. Сочи от 13.06.2017 № 981 в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с «Мотель» на «Личное подсобное хозяйство» и установления сроков договоров аренды земельных участков в указанных постановлениях 20 лет, административные ответчики ответили отказом от 10.11.2020 № 3455.1-0/2020.

На повторное обращение от 27.05.2021 № 150-мев административных истцов с обоснованием своей просьбы административные ответчики ответили устным отказом со ссылкой на первоначальный отказ.

Как указывают административные истцы, оспариваемый отказ нарушает их право на аренду земельных участков.

В связи с вышеизложенным, административные истцы обратились в суд с настоящим иском и просят: признать незаконным отказ ответчиков на обращение от 27.05.2021 № 150-мев во внесении изменений в постановление администрации г. Сочи от 13.06.2017 № 981 в части предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на 20 лет.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 28.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 22.03.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба административных истцов – без удовлетворения.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.10.2022 решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 28.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 22.03.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Административные истцы ФИО2 и ФИО1, административный ответчик заместитель директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи ФИО3, представитель административного ответчика департамента имущественных отношений администрации города Сочи, представитель административного ответчика администрации г.Сочи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 08.06.2021 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента, когда им стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемый отказ №150-мев датирован 27.05.2021 года (л.д. 9).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между ФИО1 и ФИО2 заключен договор о совместной деятельности от 01.01.2016, согласно которому стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для строительства индивидуальных жилых домов по адресам: <адрес>, площадью 6 840 кв.м; <адрес>, площадью 7 000 кв.м. (л.д. 13).

14.10.2020 ФИО1 и ФИО2 обратились в адрес администрации г. Сочи с заявлением о внесении изменений в п.1 постановления администрации г.Сочи от 13.06.2017 № 981, установив срок договоров аренды указанных земельных участков 20 лет согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2019 года по административному делу № 2а-1511/2019 (л.д. 8).

Письмом заместителем директора департамента имущественных отношений, начальника отдела земельно-правовых отношений администрации города Сочи ФИО3 № 3455.1-0/20 от 10.11.2020 года ФИО1 и ФИО2 отказано во внесении указанных изменений в п. 1 постановления администрации г. Сочи от 13.06.2017 № 981, с указанием на то, что решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 04.04.2019 по делу № 2а-1511/19 обязывает администрацию г. Сочи принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № с вида разрешенного использования «Мотель» на «Личное подсобное хозяйство». Обязанности предоставить указанные земельные участки в аренду сроком на 20 лет указанное решение не предусматривает.

В данном письме также указано, что в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 05.07.2016 администрацией г. Сочи изданы постановлении от 28.12.2016 № 3034, № 3035 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с «многофункциональной рекреационный комплекс» на «мотель».

Также, издано постановление администрации г. Сочи от 13.06.2017 № 981 «О заключении с ФИО1 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: край Краснодарский, г.Сочи, Район Лазаревский, ул.Магнитогорская» и подготовлены проекты договоров о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № 4900010481 от 12.07.2017, №4900010480 от 12.07.2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и подписаны со стороны администрации г. Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации г. Сочи (л.д.9).

27.05.2021 года административные истцы повторно обратились к ответчикам с письменным заявлением №150-мев, в котором повторно просили предоставить земельные участки с кадастровыми номерами № и № в аренду сроком на 20 лет (л.д.14).

Исходя из отчета о выполнении поручения от 08.06.2021 года, представителем административных истцов был сделан звонок в администрацию г. Сочи по вопросу рассмотрения письма от 27.05.2021 года исх. №150-мев, на который получен ответ, что удовлетворении требований в части предоставления земельных участков сроком на 20 лет, будет отказано (л.д.15).

Анализируя оспариваемый отказ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от 13.06.2017 года № 981 принято решение заключить с ФИО1 договоры аренды указанных двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на один год с видом разрешенного использования «Мотель», категории земель – земли населенных пунктов; департаменту имущественных отношений администрации города Сочи поручено в месячный срок направить ФИО1 проекты договоров аренды земельных участков с предложением о заключении договоров.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2019 года по административному делу № 2а-1511/2019 (имеющемся в общем доступе на сайте суда) удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г.Сочи о признании незаконным уклонение в изменении вида разрешенного использования земельных участков по заявлению от 06.11.2018 № 522-смю и обязании изменить вид разрешенного использования земельных участков. Судом постановлено:

Признать незаконным уклонение администрации г. Сочи в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0122005:123 и 23:49:0122005:124 «Мотель», по заявлению от 06.11.2018 № 522-смю, на вид разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство».

Обязать администрацию г. Сочи в течение двухнедельного срока с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № с вида разрешенного использования «Мотель» на вид разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство», о результатах исполнения решения суда сообщить в месячный срок административным истцам и в суд.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельные участки предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или на основании договора купли-продажи за плату (часть 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации), в безвозмездное пользование (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации) или в аренду (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии подпунктом 3 пункта 8 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 указанного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, орган местного самоуправления вправе отменить муниципальный правовой акт самостоятельно в случае обнаружения в нем несоответствия действующему законодательству (Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2022 № 308-ЭС22-6253 по делу № А32-9594/2021).

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Учитывая вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 04 апреля 2019 года по административному делу № 2а-1511/2019 об обязании орган местного самоуправления изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № с вида разрешенного использования «Мотель» на вид разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство», что влечет изменение режима использования указанных земельных участков в части сроков заключения договоров аренды в соответствии с требованиями пп.3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен был привести ранее принятое решение о предоставлении земельных участков в аренду в соответствие с требованиями действующего законодательства и решения суда, вступившего в законную силу.

В силу требований ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Части 1, 2 ст.63 КАС РФ закрепляют, что в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

Об истребовании доказательства судом выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле, и лицу, у которого находится истребуемое судом доказательство, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст.226 КАС РФ административными ответчиками суду не представлено ни одного доказательства законности оспариваемого отказа, не выполнено определение о подготовке к судебному заседанию от 30.11.2022, содержащее требования о предоставлении суду доказательств, в том числе, не представлены выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов на административных ответчиков следует возложить обязанность повторно рассмотреть обращение от 27.05.2021 № 150-мев во внесении изменений в постановление администрации г. Сочи от 13.06.2017 № 981 в части предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на 20 лет и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ на обращение от 27.05.2021 № 150-мев во внесении изменений в постановление администрации г.Сочи от 13.06.2017г. №981 в части предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на 20 лет.

Обязать административных ответчиков в течение двухнедельного срока с даты вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение от 27.05.2021 № 150-мев и принять решение в соответствии с действующим законодательством; о результатах исполнения решения суда сообщить не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу административным истцам и в суд.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.01.2023 года