Дело №2а-4399/2022
УИД 27RS0004-01-2022-005380-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л..
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании ненадлежащими условия содержания, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к ФКУ «Следственный изолятор №1» ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1), в обоснование требований указав, что приговором Лабытнанского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ осужден к пожизненному лишению свободы, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, проходил транзитом. В камерах № и №, где содержался ФИО1, отсутствовало горячее водоснабжение, из-за чего истец был лишен возможности осуществлять гигиенические и санитарные процедуры (умывание, чистка зубов, стирка одежды, уборка камеры), все указанные процедуры был вынужден осуществлять в ледяной воде. На основании изложенного, ФИО1 просит признать указанные действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области незаконными; взыскать компенсацию в размере 50 000 рублей.
Определением суда от 24.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.
Представители ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела с использованием системы видеоконференц-связи извещались своевременно и в надлежащей форме путем направления извещений на электронную почту, указанную на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также путем размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.
Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области представила суду возражения, согласно которым указывает, что не согласны с заявленными требованиями. Ссылается, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке отдела тылового обеспечения в каждой камере установлена раковина и кран холодной водопроводной воды, техническая исправность состояния инженерных сетей учреждения поддерживается постоянно. Водоснабжение в камерных помещениях централизованное, подача горячей воды не предусмотрена архитектурным проектом. В соответствии с Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" во время раздачи пищи, по просьбе содержащихся, в камерах режимных корпусов выдается горячая кипяченая вода. Кроме этого, осужденным разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, разрешается иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, а также приобретать электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический. Не согласны с требованиями истца в части применения положений «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, поскольку здание ФКУ СИЗО-1 введено в эксплуатацию до издания указанного приказа. Жалоб и заявлений от истца в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 по обеспечению горячей водой с учетом потребности, не поступало. Также считают, что истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку действия должностных лиц, которые нарушают его права, были совершены в период его содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подал административное исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трехмесячного срока. На основании указанных фактов просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ему стало известно о том, что отсутствие горячего водоснабжения в исправительном учреждении является нарушением, после вынесения Индустриальным районным судом г.Хабаровска решения по делу № №. Также пояснил о том, что в камере, где он содержался, отсутствовал кипятильник, кипяток сотрудники исправительного учреждения не выдавали, чайник также отсутствовал. Помимо этого, истец обращался в адрес администрации исправительного учреждения с жалобами в устной форме.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из разъяснений, приведенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Согласно части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
В соответствии со статьей 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.
В силу статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случае перевода осужденного к лишению свободы в следственный изолятор, осужденный содержится в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Из материалов дела следует, что приговором Лабытнангского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.1 ст.327, ч.1 ст. 299, п. «а» ч.2 ст. 105 УК РФ к пожизненному лишению свободы.
При направлении к месту отбывания наказания (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому к краю) ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился транзитом в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, где содержался в камерах № и № на разных постах.
Из пояснений административного истца и возражений административного ответчика следует, что горячее водоснабжение в камере содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области отсутствовало.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 года N 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).
Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов № здание ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ постройки, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.
При проектировании и строительстве здания ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР действовавшие до 2003 года), которые требования об обязательности подвода горячей воды к умывальникам в помещениях следственных изоляторов не предусматривали.
В связи с этим, нормативы, установленные Сводом правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", не могут применяться к данному учреждению, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на обязательность подвода горячей воды к умывальникам в помещениях следственных изоляторов (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2019 N 91-КГ18-9).
Вместе с тем в соответствии с пунктом 43 раздела V Приказа Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей, и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Из письменного отзыва административного ответчика следует, что в каждой камере следственного изолятора имеется холодное водоснабжение, во время раздачи пищи, по просьбе содержащихся, в камерах режимных корпусов выдается горячая кипяченая вода. Кроме этого, осужденным разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, разрешается иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, а также приобретать электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический. Каких-либо заявлений и жалоб от ФИО1 об отсутствии горячего водоснабжения в адрес администрации следственного изолятора не поступало.
При таких обстоятельствах, ФИО1 не был лишен возможности обратиться к администрации следственного изолятора, как в устной форме, так и письменно с заявлением о выдаче ему горячей воды.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в условиях содержания, соответствующих нормам, действующим на дату ввода здания следственного изолятора в эксплуатацию; при отсутствии в Своде правил нормы о приведении зданий в соответствии с введенными правилами, а именно обязательной подводкой горячей воды в камеры, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия ответчика по содержанию истца в камере, в которой отсутствовало горячее водоснабжение, и отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ввиду установленных фактов, а именно отсутствия каких-либо нарушений со стороны ответчика, и право истца на выдачу горячей воды, соответственно, основания для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания отсутствуют.
Кроме того, суд полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По общему правилу административное исковое заявление должно быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Из административного искового заявления следует, что ФИО1 заявлен период допущенных ответчиком нарушений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании истец пояснил, что о том, что в камерах следственных изоляторов должно быть подведено горячее водоснабжение ему стало известно в связи с принятием решения Индустриальным районным судом г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ по делу №, по аналогичному спору по его иску. ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском трёхмесячного срока.
Изучив доводы истца о причинах обращения в суд с иском не в пределах трехмесячного срока, суд полагает, что указанные доводы не являются уважительными причинами пропуска срока.
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обращался в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с аналогичным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области с требованиями о признании незаконными условия содержания в исправительном учреждении ввиду отсутствия в камере содержания горячего водоснабжения, следовательно на названную дату истцу было известно о предполагаемом нарушенном его праве.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обратившись в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, оспаривает в нем факты, имевшие место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основания уважительности пропущенного процессуального срока, влекущие его восстановление, судом при рассмотрении дела не установлены.
При отсутствии установления при рассмотрении дела нарушения прав истца, и нарушений административным ответчиком норм действующего законодательства, а также ввиду пропуска истцом срока на обращения с исковым заявлением, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 21 сентября 2022 года.