Дело (УИД) № 58 RS0012-01-2022-001993-84
Производство № 2-943/2022
Решение
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Лавровой С.А.,
при секретаре Макеевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, межведомственной комиссии администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании заключения межведомственной комиссии от 01.06.2022 об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: (адрес) пригодным для проживания. О Признании Постановления Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 27.06.2022 № 525 о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) пригодным- незаконным
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, межведомственной комиссии администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании заключения межведомственной комиссии от 01.06.2022 об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: (адрес) пригодным для проживания. О Признании Постановления Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 27.06.2022 № 525 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес)А пригодным- незаконным. Требования мотивирует тем, что имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: (адрес)
01.06.2022 обратился с заявлением в администрацию города с заявлением об обследовании жилого дома на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым домам, предоставив Заключение специалиста об обследовании жилого дома, согласно которого спорное жилое помещение имеет физический износ 74% и не соответствует требованиям п.10,11,12,13,15 раздела 11 Постановления Правительства РФ № 28.01.2006 № 47.
Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от 30.05.2022 № 408было произведено обследование жилого дома на предмет его пригодности для постоянного проживания и принято Постановление № 525 от 27.06.2002 года о признании пригодным для проживания жилого (адрес) в городе, с чем он не согласен, ссылаясь на ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации,, ч.1 ст.57, п.1 ч.2 ст. 57, ч.4 ст. 15 ЖК РФ, ч.1 п.3 ст. 51 ГК РФ, Просит суд Признать Заключение межведомственной комиссии от 01.06.2022 об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: (адрес)А пригодным для проживания незаконным.
Постановление Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 27.06.2022 № 525 о признании жилого (адрес) (адрес) пригодным для проживания незаконным.
В судебное заседание стороны не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).
Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в статье 45 КАС РФ, суд в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Суд применяет приведенные законоположения части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, согласно которым необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения. Одновременно с этим на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения,статьей 254 ГПК РФ).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Из материала дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес)
Согласно заключению акта обследования помещения (многоквартирного дома) № 291 от 01.06.2022 составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 30.05.2022 № 408, о выявлении оснований для признания жилого помещения № (адрес) (адрес) пригодным для проживания.
На основании акта обследования указанная комиссии дает заключение о пригодности для проживания жилого (адрес).
27.06.2022 Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области Постановлением № 525 признано пригодным для проживания жилой (адрес), принадлежащего ФИО1
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации о признании заключения межведомственной комиссии от (дата) об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: (адрес) пригодным для проживания. О Признании Постановления Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 27.06.2022 № 525 о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) пригодным- незаконным
В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.
При рассмотрении данного дела, суд, проверяет, вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, суд выясняет, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением.
Распределяя бремя доказывания, суд руководствуется положениями части 1 статьи 249 ГПК РФ, согласно которым обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Комиссия, произведя осмотр конструкции дома, сочла, что износ строительных конструкций жилого (адрес) в городе составляет более 74%. Жилой дом не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Обследование основных конструкций жилого помещения произведено путем: осмотра с фотофиксацией конструктивных элементов жилого помещения, натурных замеров, инструментальных измерений, расчетов, сопоставления фактических характеристик жилого помещения установленным нормативным требованиям.
При существующем физическом износе техническое состояние жилого (адрес) характеризуется как плохое, состояние несущих конструкций аварийное, а несущих – весьма ветхое. О выявлении оснований для признания жилого (адрес) пригодным для проживания.
Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома не указано какое- оборудование было использовано, какие специальные замеры проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению. В акте обследования помещения указано, что оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований. Между тем, результаты инструментального контроля и приборы в акте не указаны. Эксперт не приглашался.
Кроме того, заявитель в обоснование требований ссылается на акт экспертного исследования № 043/16.1 от 25.05.2022, согласно которому физический износ жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), при существующих технических характеристиках и физическом износе в размере 74% дом, расположенный по адресу: (адрес) не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Жилое помещении не соответствует требованиям п.10,11,12,13,15 раздела IIи соответствуют п.33,34 раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (с изменениями и дополнениями)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Согласно п.33 и 34 раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (с изменениями и дополнениями)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47., имеются основания для признания жилого помещения, находящегося по адресу: (адрес), непригодным для проживания.
В связи с чем, суд пришел к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также суд признает необоснованным вывод комиссии о пригодности указанного жилого помещения.
Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.
Согласно положения части 1 статьи 258 ГПК РФ и разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.
При принятии решения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания суд возлагает на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещения (жилого дома) на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, а также, о необходимости, устанавливали определенный срок для такого обследования, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.
Обжалуемые истцом акт и постановления, препятствуют ему реализации права на получение жилого помещения.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст.175-180, КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск ФИО1 к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, межведомственной комиссии администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании заключения межведомственной комиссии от 01.06.2022 об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: (адрес) А пригодным для проживания. О Признании Постановления Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 27.06.2022 № 525 о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес)А пригодным- незаконным – удовлетворить.
признать Заключение межведомственной комиссией от 01.06.2022 об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: (адрес), пригодным для проживания незаконным.
Признать Постановление Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 27.06.2022 № 525 о признании жилого (адрес) пригодным для проживания незаконным.
Возложить на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещения (жилого дома) на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, месячный срок, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2022 года
Судья С.А. Лаврова