Дело № 2а-856/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001158-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (вх. №<номер>, 1256). Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> (на заявление <номер>) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку установлено наложение испрашиваемого земельного участка на основании представленной схемы на земельный участок по заявлению, ранее поданному на согласование. Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер> решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. При повторном рассмотрении заявления административному истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> вновь отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку он полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – прибрежной защитной полосе <адрес>, водоохранной зоне <адрес>, Чигиринского водохранилища. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер>) отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»). Считает данные решения незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца, поскольку ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в защитной полос, водоохранной зоне и на бывших землях АОЗТ «Чигиринское» носит общий и формальный характер, не конкретизирована применительно к земельным участкам, испрашиваемым административным истцом. Доводы административного ответчика построены на предположениях и не подтверждаются какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 1256 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. Административный истец просил рассматривать дело без своего участия и участия представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области изложена в ответе от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер> на запрос суда, согласно которому заявления ФИО1 рассмотрено посредством сопоставления и анализа материалов проекта землеустройства (перераспределения) земель совхоза «Чигиринский» 1992 года, материалов корректировки проекта землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское» 1995 года, а также данных ФГИС «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», данных информационной базы МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа». В качестве ориентиров для определения местоположения испрашиваемых земельных участков на картографических материалах проектов землеустройства использовано местоположение дорог муниципального образования, большая часть которых существует на местности более 30 лет, а также местоположения соседних земельных участков. В результате рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»). Управлением завершены мероприятия по выявлению собственников невостребованных земельных долей и оформлению земельных долей в муниципальную собственность округа (земельный участок с кадастровым номером <номер>). Список невостребованных земельных долей утвержден постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, право муниципальной собственности округа зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Информация о возможности приобретения земельной доли опубликована в газете «Амурская правда». Выдел земельного участка в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности округа, будет произведен в течение года с даты возникновения права муниципальной собственности. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Позиция представителя заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области изложена в письменном отзыве, согласно которому обжалуемые решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области являются законными и обоснованными, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»). Земельный участок, испрашиваемый по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, расположен в зоне с особыми условиями использования территории – прибрежной защитной полосе <адрес>, водоохранной зоне <адрес>, Чигиринского водохранилища, что запрещает ведение деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. №<номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с наложением границ образуемого земельного участка на земельный участок, запрашиваемый ранее по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу <номер> решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

При повторном рассмотрении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер> управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку испрашиваемый участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – прибрежной защитной полосе <адрес>, водоохранной зоне <адрес>, Чигиринского водохранилища.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку местоположение образуемого участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»).

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 приведенного Федерального закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила, в частности приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 года № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области будет осуществляться с 1 января 2026 года, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) послужило совпадение местоположения образуемого земельного участка с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации земель сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области представлены материалы землеустройства (перераспределения) земель реорганизуемого совхоза «Чигиринский» от 1992 года и материалы корректировки землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское» Благовещенского района Амурской области от 1995 года (на CD-диске), выполненные ФГУП «ДальНИИгипрозем», из которых следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в связи реорганизацией совхоза «Чигиринский» в АО «Чигиринское» за последним закреплена земельная площадь 14861 га, в том числе: в собственность (бесплатно) 7242 га, из них: пашни 5065 га, залежи – 14 га, сенокосы – 831 га, пастбища – 1282 га; в постоянное пользование – 7619 га несельскохозяйственных угодий, из них: леса - 5102 га, кустарники – 946 га, болота – 1415 га, прочие земли – 156 га.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю (земельных долей) в АОЗТ «Чигиринское», ТОО «Гродековское», ТОО «Новотроицкое», АКФХ «Сергеевская», ТОО «Марковское», СТ СХПП «Новомихайловское».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О передаче земель в общую долевую собственность АОЗТ «Чигиринское» <адрес>» за АОЗТ «Чигиринское» закреплено в собственность 5695 га сельхозугодий, из них: 3905 га – пашни, 837 га – сенокосы, 955 га – пастбища. Оставшаяся земля передана в фонд перераспределения земель площадью 5279 га.

По данным ЕГРЮЛ, размещенным на официальном портале ФНС России в сети «Интернет» (https://egrul.nalog.ru/index.html) ЗАО «Чигиринское» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями закона. Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности, доли в праве долевой собственности на указанный земельный участок частично зарегистрированы за физическими лицами и муниципальным образованием Благовещенский муниципальный округ Амурской области.

Муниципальному образованию Благовещенский муниципальный округ Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 3337,6 га без выдела в натуре.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден список собственников невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном на территории АОЗТ «Чигиринское» Благовещенского муниципального округа Амурской области (участок в районе <адрес> за КСП).

Из ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (п. 1).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (п. 2).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (п. 7).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела карт сельскохозяйственных земель проекта землеустройства (перераспределения) земель и корректировки проекта землеустройства (перераспределения) земель бывшего совхоза «Чигиринский» Благовещенского района, содержащихся в них условных обозначений и данных, представленных управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о местоположении испрашиваемых административным истцом земельных участков (нанесенных вручную на карту, содержащуюся в корректировке проекта землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское»), не представляется возможным с достоверностью установить, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий, подлежащих распределению в долевую собственность (на паи).

При этом постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за АО «Чигиринское» были закреплены не только сельскохозяйственные угодья (пашни, залежи, сенокосы, пастбища), но и земли несельскохозяйственных угодий (леса, кустарники, болота, прочие земли), постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в общую долевую собственность АОЗТ «Чигиринское» передано 5695 га сельхозугодий, остальная земля площадью 5279 га передана в фонд перераспределения земель.

В соответствии с карточкой заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленными МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», испрашиваемые земельные участки располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, наложений границ на иные земельные участки по МСК-28, местной системе координат не имеют, по карте перераспределения в паи не включены.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ст. 62 КАС РФ). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вместе с тем, доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> имеет наложение границ на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли АОЗТ «Чигиринское»), в материалы дела не представлено.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, административный ответчик указал на расположение образуемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - прибрежной защитной полосе <адрес>, водоохранной зоне <адрес>, Чигиринского водохранилища.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К числу таких ограничений, в частности, относится нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранная зона и прибрежная защитная полоса (пункты 13 и 14 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (ч. 4 ст. 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (ч. 11 ст. 65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.16 ст. 65 ВК РФ).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

В силу ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п. 5 ст.27 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Водное законодательство запрещает передачу в собственность (аренду) земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, при этом действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность (аренду) земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.

Согласно карточке заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок, расположенный в квартале <номер> Чигиринского СП, находится в функциональной зоне СХ-земли сельскохозяйственного назначения (по Правилам землепользования и застройки), в водоохранной зоне <адрес>, Чигиринского водохранилища, а также прибрежной защитной полосе <адрес>.

Из ответа начальника Территориального отдела водных ресурсов по <адрес> Амурского Бассейнового водного управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что по данным территориального отдела, проект водоохранной зоны и прибрежной полосы <адрес> и Чигиринского водохранилища не разрабатывался, сведения в государственном водном реестре по форме 2.13-ГВР отсутствуют. В соответствии с данными формы 1.9-ГВР и согласно пп. 2 п. 4 ст. 65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны <адрес> и Чигиринского водохранилища устанавливается в размере 100 метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров для уклона до трех градусов и 50 метров для уклона 3 и более градуса. Более детально ширину прибрежной защитной полосы можно установить при наличии соответствующих гидрографических и топографических изысканий.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что производились замеры и расчеты, необходимые для принятия решения о нахождении образуемого земельного участка относительно береговой полосы водного объекта, связанные с нанесением на топографическом плане береговой линии с соответствующей отметкой уровня воды и указанием расстояния от нее до границ земельного участка, а само по себе расположение участка в границах водоохранной зоны <адрес> и Чигиринского водохранилища и прибрежной защитной полосы <адрес> не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в обжалуемых решениях управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено.

При изложенных обстоятельствах у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемых решений, а потому суд признает их незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, направленные на реализацию предоставленной законом возможности приобрести земельный участок на основании договора аренды.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 1256 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа должно быть исполнено требование административного истца в срок, заявленный в административном исковом заявлении, то есть в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 1256 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская