УИД 77OS0000-02-2025-002009-26 Дело № 3А-1481/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Левадия» о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,-

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2022 года (далее – Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 7 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, т. 2, 3, 4, 5, 6, а также размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2023 года (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт опубликован 6 декабря 2022 года в издании «Вестник Москвы», № 67, т. 1, а также размещен 23 ноября 2022 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт опубликован 5 декабря 2023 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, т.2, 3, 4, а также размещен 24 ноября 2023 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 13078 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП) в Перечень на 2022 года включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001001:1216; пунктом 12554 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП) в Перечень 2023 год включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001001:1216; пунктами 12190, 12244, 12245, 12247, 12270, 12274, 12276 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП), пунктами 12537, 12590, 12591, 12593, 12619, 12621, 12623 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2024-2025 г. включены следующие объекты недвижимости:

1) Нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001001:1025, общей площадью 1058,6 кв.м, расположенное по адресу: адрес;

2) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:1210, общей площадью 161,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес;

3) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:1214, общей площадью 149,7 кв.м, расположенное по адресу: адрес;

4) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:1216, общей площадью 9 371,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес;

5) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:5359, общей площадью 168,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес;

6) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:5371, общей площадью 73,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес;

7) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:5376, общей площадью 38,7 кв.м, расположенное по адресу: адрес.

ООО «Левадия» обратилось в Московский городской суд с требованиями о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2022 пункта 13078, в Перечень на 2023 год пункта 12554, в Перечень на 2024 год пунктов 12190, 12244, 12245, 12247, 12270, 12274, 12276, в Перечень на 2025 год пунктов 12537, 12590, 12591, 12593, 12619, 12621, 12623.

Определением Московского городского суда от 20 мая 2025 года прекращено производство по делу по административному иску ООО «Левадия» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части пунктов 12619, 12621,12623 приложения 1 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП).

В обоснование заявленных требований ООО «Левадия» ссылается на то, что здания, включенные в названные Перечни, не обладают признаками объектов налогообложения, определенными статьёй 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение зданий в перечни противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика, так как незаконно возлагает на него обязанности по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца ООО «Левадия» - фио в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, правомочия Правительства Москвы на принятие обжалуемого нормативного правового акта не оспаривал.

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес фио в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что постановление в оспариваемых редакциях принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Заинтересованные лица в суд не явились, извещались о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемое постановление принято Правительством Москвы в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 1, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", статьями 1, 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес", пунктом 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", которые сторонами не оспаривались.

В соответствии с требованиями Закона адрес от 08 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес" постановление подписано Мэром Москвы, опубликовано в официальных источниках.

Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признаётся одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С 1 января 2017 года на территории адрес в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», в редакции Закона адрес от 18 ноября 2015 года № 60, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, в соответствии с приведёнными положениями, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории адрес осуществляется в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), при этом площадь здания не учитывается, и (или) вид фактического использования здания (строения, сооружения), имеющего общую площадь свыше 1 000 кв. метров.

В судебном заседании установлено, что ООО «Левадия» на праве собственности принадлежит следующее имущество:

1) Нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:05:0001001:4765, площадью 709,5 кв.м, 77:05:0001001:4766, площадью 349,1 кв.м, которые расположены в нежилом здании с кадастровым номером 77:05:0001001:1025, общей площадью 1058,6 кв.м, по адресу: адрес (том 1 л.д.33-41, 42-44);

2) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:1210, общей площадью 161,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес, которое снято с учета 3 февраля 2025 года (том 1 л.д.45-54, 146);

3) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:1214, общей площадью 149,7 кв.м, расположенное по адресу: адрес (том 1 л.д.55-59);

4) Нежилое помещение с кадастровым номером 77:05:0001001:4760, общей площадью 996,5 кв.м, расположенное в нежилом задании с кадастровым номером 77:05:0001001:1216, общей площадью 9 371,5 кв.м, по адресу: адрес (том 1 л.д.66-69,70);

5) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:5359, общей площадью 168,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес, которое снято с кадастрового учета 26 февраля 2024 года (том 1 л.д.60-61);

6) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:5371, общей площадью 73,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес, которое снято с кадастрового учета 26 февраля 2024 года (том 1 л.д.62-63);

7) Нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:5376, общей площадью 38,7 кв.м, расположенное по адресу: адрес, которое снято с кадастрового учета 26 февраля 2024 года (том 1 л.д.64-65).

Собственниками нежилых помещений, которые расположены в нежилом задании с кадастровым номером 77:05:0001001:1216 по адресу адрес являются:

- ООО «НЕФТЕПРОМ» принадлежит помещение с кадастровым номером 77:05:0001001:4761, общей площадью 2350,1 кв.м. (том 1 л.д.70-71);

- ООО «Авантаж» принадлежит помещение с кадастровым номером 77:05:0001001:4762, общей площадью 2017,9 кв.м. (том 1 л.д.71-72);

- ООО «Максимум» принадлежит помещение с кадастровым номером 77:05:0001001:4763, общей площадью 2005,8 кв.м. (том 1 л.д.72);

- ООО «СтройКредит» принадлежит помещение с кадастровым номером 77:05:0001001:4764, общей площадью 2001,2 кв.м. (том 1 л.д.72-73).

Из материалов дела, отзыва Правительства Москвы следует, что здания включены в Перечни на 2022-2025 г. по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены, нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001001:1216 включено исходя из фактического использования здания.

В соответствии с ответом на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по адрес от 18 февраля 2025 года объекты с кадастровыми номерами 77:05:0001001:1025, 77:05:0001001:1210, 77:05:0001001:1214, 77:05:0001001:1216, 77:05:0001001:5359, 77:05:0001001:5371, 77:05:0001001:5376 располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001001:120, с адресом (местоположением): адрес, пер 1-й Кожевнический, вл 6. По состоянию на 1 января 2022 года и на 1 января 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001001:120 установлено разрешенное использование – «производственная деятельность (6.0) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))». По состоянию на 1 января 2024 года и на 1 января 2025 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001001:120 установлено разрешенное использование – «4.1 Деловое управление». (том 1 л.д.146)

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким органом в силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Порядок установления вида разрешенного использования земельных участков в период до принятия правил землепользования и застройки был установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в адрес", пунктом 3.2 которого предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы N 363-ПП, пункт 3.2 изложен в новой редакции, согласно которой для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу положений части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", определено 17 видов разрешенного использования, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7).

Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 540 от 1 сентября 2014 года утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021г. № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. № 540, от 30 сентября 2015г. № 709, от 06 октября 2017г. № 547, от 4 февраля 2019г. № 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018г. № 418».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) утвержден новый "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков".

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001001:120 является неопределённым, и безусловно, не свидетельствует о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания, подпадающих под действие статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, здания не могут быть признаны объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, без установления их фактического использования.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция).

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка и указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Согласно приведенному Порядку по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 3.5); в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).

В отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:05:0001001:1025, 77:05:0001001:1210, 77:05:0001001:1214, 77:05:0001001:5359, 77:05:0001001:5371, 77:05:0001001:5376 в спорные налоговые периоды Акты о фактическом использовании не составлялись.

Административным истцом предоставлены документы, подтверждающие фактическое использование нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0001001:1025:

- договор аренды нежилого помещения № 08/25 от 5 марта 2025 года, заключенный между ООО «Левадия» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 170 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.43-60);

- договор аренды нежилого помещения № 13/24 от 17 апреля 2023 года, заключенный между ООО «Левадия» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 118 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.61-67);

- договор аренды нежилого помещения № 12/23 от 1 июня 2023 года, заключенный между ООО «Левадия» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 118 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.68-72).

При этом ООО «Левадия» договоры аренды, представлены не на всю площадь помещений в спорном здании.

Согласно экспликации на нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001001:1025 помещения в нем имеют назначение «учрежденческое». (том 2 л.д.168-175)

Правительством Москвы представлены дополнительные сведения о фактическом использовании вышеуказанного здания, так, согласно из ответа УФНС России по адрес от 12 мая 2025 года следует, что по адресу: адрес зарегистрирована контрольно-кассовая техника: 27 июня 2019 года ООО «Планета Вэлком» - офис, ККТ не снята с учета. (том 2 л.д.183-184)

На сайте государственного бюджетного учреждения адрес "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" в общем доступе размещена информация, согласно которой в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке здания с кадастровым номером 77:05:0001001:1025 по состоянию на 1 января 2023 года оно было отнесено к оценочной группе 6.1 - объекты административного и офисного назначения (основная территория).

В соответствии с сведениями СПАРК в здании по адресу: адрес зарегистрировано 44 организации. (том 1 л.д.119)

По данным открытых источников информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в спорном здании находится организация «Дорожная Техника», «КрутиКолеса», «Мой Тренажёр», (том 1 л.л.120-122)

Правительством Москвы представлены дополнительные сведения о фактическом использовании здания с кадастровым номером 77:05:0001001:1214, так, согласно экспликации на здание, помещения в нем имеют назначение «торговое» ( том 2 л.д.181).

На сайте государственного бюджетного учреждения адрес "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" в общем доступе размещена информация, согласно которой в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке здания с кадастровым номером 77:05:0001001:1214 по состоянию на 1 января 2023 года оно было отнесено к оценочной группе 4.1 - объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, сервиса, отдыха и развлечений, включая объекты многофункционального назначения (основная территория).

Довод административного истца о том, что нежилое задание с кадастровым номером 77:05:0001001:1214 является ККП, что подтверждается договором № 04/21 об оказании услуг по осуществлению охраны от 8 ноября 2021 года, суд не может принять во внимание, поскольку из предоставленных документов, в том числе схемы охраны ООО «Левадия» по адресу: адрес не представляется возможным установить, что здание не используется под цели ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. (том 2 л.д.1-21)

Напротив, здание административного истца по открытой информации из сети "Интернет" (сайт "Циан") позиционируется как бизнес центр класса В, расположенный недалеко от метро «Павелецкая», на территории есть парковка - наземная на 150 мест.

ГБУ "МКМЦН" 27 августа 2021 г. составлен акт № 91217279/ОФИ о фактическом использовании нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0001001:1216, согласно выводам которого здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из расчетной части акта следует, что 93,08 % от общей площади используется для размещения офисов, 0,52 % от общей площади используется для размещения объектов торговли, 1,38 % от общей площади используется под склад (не связанный с торговлей). (том 1 л.д. 99-116)

Обследование здания было произведено с доступом в него, согласно имеющейся в акте фототаблице инспекторами осуществлена съемка внутренних помещений в здании, зафиксировано наличие в помещениях вывесок «Арифметика Добра», «Интернет-магазин корейской косметики», «ИП фио шоу-рум», «ЭФ Инжиниринг», «Эврика», «ENTERPRISE», «Forise Group», ООО «АВАЛОН-ТОРГ», ООО «ЗАПАСНИК-2020», «GLUMODA» ООО «МАКПЕЙПЕР», «Центр информационных технологий и систем», ООО «ДЖИЛАУФ РУС».

В акте имеется поэтажный план здания и экспликация к нему, которые позволяют проверить произведенные государственными инспекторами расчеты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года N 1176-О, положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не лишают налогоплательщиков возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным в названной статье.

В обоснование своей позиции административным истцом представлены документы, подтверждающие фактическое использования здания с кадастровым номером 77:05:0001001:1216:

- договор аренды нежилого помещения № 20/25 от 1 марта 2025 года, заключенный между ООО «СтройКредит» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 200 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.73-79);

- договор аренды нежилого помещения № 18/25 от 4 апреля 2025 года, заключенный между ООО «СтройКредит» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 54 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.80-90);

- договор аренды нежилого помещения № 48/24 от 11 ноября 2024 года, заключенный между ООО «СтройКредит» и ООО «Нанивеар», согласно которому помещение площадью 200 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.91-97);

- договор аренды нежилого помещения № 16/24 от 9 июля 2024 года, заключенный между ООО «Авантаж» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 255 кв.м передано под склад/швейное производство (том 2 л.д.99-104);

- договор аренды нежилого помещения № 13/23 от 6 марта 2023 года, заключенный между ООО «СтройКредит» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 348 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.105-112);

- договор аренды нежилого помещения № 08/23 от 8 августа 2023 года, заключенный между ООО «Авантаж» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 255 кв.м передано под склад/швейное производство (том 2 л.д.113-119);

- договор аренды нежилого помещения № 10-А от 1 октября 2022 года, заключенный между ООО «Авантаж» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 270,8 кв.м передано под склад/швейное производство (том 2 л.д.120-126);

- договор аренды нежилого помещения № 24/24 от 13 мая 2024 года, заключенный между ООО «СтройКредит» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 54 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.133-138);

- договор аренды нежилого помещения № 32/23 от 7 июня 2023 года, заключенный между ООО «СтройКредит» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 54 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.139-144);

- договор аренды нежилого помещения № 30/22 от 2 августа 2022 года, заключенный между ООО «СтройКредит» и ИП фио, согласно которому помещение площадью 54 кв.м передано под швейное производство (том 2 л.д.145-150).

Оценивая представленные административным истцом документы, суд относится к ним критически, поскольку сами по себе данные документы не отражают той деятельности, которая фактически проводится в спорном здании. При этом административным истцом договоры аренды представлены не на всю площадь помещений в спорном здании.

В соответствии с сведениями СПАРК в здании по адресу: адрес зарегистрировано около 100 организаций. (том1 л.д.117-118)

Правительством Москвы представлены дополнительные сведения о фактическом использовании вышеуказанного здания, так из ответа УФНС России по адрес от 12 мая 2025 года следует, что по адресу: адрес, дом 6, строение 1 зарегистрирована контрольно-кассовая техника: 26 июня 2017 года ООО «Вавилон» - кафе-столовая, ККТ снята с учета по заявлению; 26 июня 2019 года фио – офис, ККТ снята не с учета; 4 декабря 2017 года ООО «Русэкспертиза» ККТ снята налоговым органом; 16 октября 2024 года ООО «Евразия Ассистанс» - офис, ККТ не снята с учета; 25 июля 2023 года ООО «Лаф-Варшавское» - офис, ККТ не снята с учета; 16 апреля 2005 года фио – столовая кулинар, ККТ не снята с учета; 16 сентября 2019 года фио – студия красоты, ККТ снята с учета налоговым органом; 2 апреля 2018 года ООО «Акцент Груп»- офис, ККТ снята по заявлению; 29 октября 2020 года фиоА.-музпросвет, ККТ снята по заявлению; 28 июня 2019 года ООО «АВ Инжениринг» - офис, ККТ снята по заявлению; 17 мая 2018 года ООО Маст-Инвест» - офис, ККТ снята по заявлению; 16 мая 2019 года ООО «Эксперсс Дизинг» - офис, ККТ снята налоговым органом; 29 июня 2019 года ООО «Левадия» - офис, ККТ не снята с учета; 16 июня 2021 года фио, ККТ снята налоговым органом; 29 июня 2019 года ООО «СтройКредит» - офис, ККТ не снята с учета; 28 апреля 2022 года ООО «Авантаж» - офис, ККТ снята по заявлению; 17 октября 2019 года ООО «Евразия Ассистанс», ККТ снята по заявлению; 28 марта 2017 года ООО «ТК фио» - офис-продаж, ККТ не снята с учета; 28 августа 2020 года ООО «РБП» - офис, ККТ не снята с учета. (том 2 л.д.183-184)

По данным открытых источников информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в спорном здании находится организации: «GlamBox», «Marhatter», «T-on», «Morozova», «Магазин DevaHair», «Битва деревянной доской», Студия Красоты фио, Транслизинг-сервис. (том 1 л.л.120-121,123-128)

Кроме того, административным ответчиком были представлены отзывы из сети Интернет, относительно качества оказанных услуг, вышеуказанными организациями и индивидуальными предпринимателями.

При этом, как следует их отзывов, «Morozova» осуществляет продажу товаров, в спорном здании находится магазин, в связи с чем утверждение административного истца о том, что помещения, переданные ИП фио используются под производство, является необоснованным, учитывая, что на индивидуального предпринимателя зарегистрирована контрольно-кассовая техника.

На сайте государственного бюджетного учреждения адрес "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" в общем доступе размещена информация, согласно которой в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке здания с кадастровым номером 77:05:0001001:1216 по состоянию на 1 января 2023 года оно было отнесено к оценочной группе 4.1 - объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, сервиса, отдыха и развлечений, включая объекты многофункционального назначения (основная территория).

Из представленных Правительством Москвы фотографий и отзывов из сети Интернет, судом было установлено размещение в здании в спорные налоговые периоды салона красоты, магазинов, логистической компании, проектной организации, в отношении которых никаких договоров аренды не представлено, что указывает на избирательность административного истца в вопросе представления доказательств (в частности, договоров аренды), и такое процессуальное поведение административного истца свидетельствует о наличии признаков злоупотребления правами.

При этом сомнения касательно информации из сети Интернет у суда отсутствует, в ходе рассмотрения дела ничем объективно данные сведения и фотоматериалы не опровергнуты.

Согласно пункту 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 7 статьи 45).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности применительно к положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое объективное подтверждение факт эксплуатации спорных зданий с кадастровыми номерами 77:05:0001001:1025, 77:05:0001001:1214, 77:05:0001001:1216 в юридически значимые периоды в целях, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем в данной части требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрению дела предлагалось сторонам, в том числе административному истцу, предоставить доказательства фактического использования спорных зданий в юридически значимые периоды, однако иных доказательств представлено не было. С учетом изложенного, подобное процессуальное поведение может свидетельствовать о его противоречивой и непоследовательной позиции, что также учитывает суд при вынесении решения по делу.

Кроме того, ООО «Левадия» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, основным видом деятельности административного истца является - "Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом" (код 68.20), следовательно, общество вправе извлекать доход от сдачи в аренду помещений в принадлежащем ему здании.

Согласно экспликации на нежилые здания с кадастровыми номерами 77:05:0001001:5359, 77:05:0001001:5371, 77:05:0001001:5376 помещения в нем имеют назначение «складское». (том 2 л.д.179, 177, 178)

Правительством Москвы относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие зданий с кадастровыми номерами 77:05:0001001:1210, 77:05:0001001:5359, 77:05:0001001:5371, 77:05:0001001:5376, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для их включения в Перечни объектов недвижимого имущества, не представлено, не содержится их и в материалах административного дела.

Принимая во внимание, отсутствие доказательств использования нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0001001:1210 на дату утверждения Перечней 2024-2025 г., нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:05:0001001:5359, 77:05:0001001:5371, 77:05:0001001:5376 на дату утверждения Перечня на 2024 г., в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, оснований для включения указанных зданий в Перечни на 2024-2025 г. не имелось, поскольку они не отвечают критериям, предусмотренным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при таких обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в данной части.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца, поскольку регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2024-2025г. В связи с этим, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца следует признать недействующим с 1 января спорных налоговых периодов вышеуказанные пункты приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в соответствующих редакциях.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Левадия» удовлетворить частично.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункты 12244, 12270, 12274, 12276.

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункт 12590.

В остальной части исковых требований отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 года