Дело № 2а-3018/2022
92RS0004-01-2022-003784-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 года
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
Председательствующего – судьи Романова С.А.,
при секретаре: Мельничук М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о признании незаконным действия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, в котором просит суд, признать незаконным решение административного ответчика, выразившиеся в предоставлении отказа в государственной услуге по предварительному согласованию земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., изложенного в письме за №ГУ-исх-10699/22 от 11.10.2022 года.
Административный иск мотивирован тем, что административный истец ФИО1 имеет право на завершения оформления ранее возникших земельных правоотношений (возникших до 18 марта 2014 года), путем бесплатного получения земельного участка.
Считает отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь является незаконным, поскольку оснований для отказа в оказании государственной услуги не имелось.
Административный истец, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает.
В судебное заседание представители Административного ответчика и заинтересованного лица не явились, были извещены. От Административного ответчика поступили запрошенные доказательства по делу.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Изучив доводы административного истца в иске, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое решение об отказе, вынесено ответчиком 11 октября 2022 года, административное исковое заявление подано истцом в суд 24 октября 2022 года, т.е в сроки, установленные ст.219 КАС РФ.
Частью 9 ст.219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что ФИО1 28.07.2022 года, обратился в МФЦ с заявлением за №ГУ-10836/22 от 29.07.2022 года, запись №01/25748 от 28.07.2022 года, предоставив документы в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, о предварительном согласовании земельного участка из земель находящихся в государственной собственности по адресу: ..., в собственность без торгов а порядке завершения ранее возникших земельных правоотношений.
Письмом за №ГУ-исх-10699/22 от 11.10.2022 года, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги, обосновав это тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации: участок расположен частично в зоне неопределенного функционального назначения; в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе, усадебной. Участок, согласно постановления Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП, расположен за границами красных линий (зона застройки).
Частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Поскольку правоотношения по поводу предоставления истцу спорного земельного участка возникли до введения в действие на территории города Севастополя законодательства Российской Федерации, указанные правоотношения регулируются ранее действовавшим законодательством Украины.
Из материалов дела усматривается, что правоотношения по предоставлению земельного участка площадью 750 кв.м., по ..., для строительства и обслуживания жилого дома у ФИО1, возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины.
Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.
Приобретения права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.
Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 118 ЗК Украины решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка
Решение органа местного самоуправления являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.
В силу части 7 статьи 118 ЗК Украины, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.
Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, являются исполнителями работ по землеустройству согласно закону, в сроки, обусловленные соглашением сторон.
В часть 7 статьи 118 ЗК Украины в 2013 году внесены изменения, указанная часть дополнена абзацем 3, в соответствии с которым в случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, не предоставил разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении, то лицо, заинтересованное в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет Верховную Раду Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. К письменному уведомлению прилагается договор на выполнение работ по землеустройству относительно отвода земельного участка.
26.11.2013 ФИО1 обратился в Севастопольский городской Совет с заявлением о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,075 га, расположенного по адресу: ..., для строительства и обслуживания жилого дома и хозпостроек.
Поскольку в сроки, установленные п.1 ч.7 ст.118 ЗК Украины, действовавшего на момент возникновения правоотношений, Севастопольским городским Советом решение о даче согласия на разработку землеустроительной документации или об отказе в даче согласия принято не было, ФИО1 в соответствии с требованиями п.3 ч.7 ст.118 Земельного кодекса Украины, 24.01.2014 года подал в Севастопольский городской Совет заявление, которым уведомил о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,075 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по ..., приложив договор №09/14 от 22.01.2014 о разработке документации по землеустройству.
Таким образом, уведомление о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка, направленное во исполнение требований п.3 ч.7 ст.118 ЗК Украины, ранее действовавшим законодательством приравнивалось к решению уполномоченного органа власти о даче согласия на разработку проекта по отводу земельного участка и не требовало в таком случае получения решения.
Ответчику были предоставлены все имеющиеся в деле доказательства, в том числе и уведомление, проект землеустройства по отводу земельного участка по адресу: ..., ..., на имя ФИО1, а также технический паспорт Севастопольского Бюро технической инвентаризации на приусадебный жилой дом, расположенный по ... ....
Суду стороной ответчика не представлено достоверных и объективных доказательств, опровергающих доводы истца относительно завершения им процедуры предоставления земельного участка площадью 750 кв.м., по ..., для строительства и обслуживания жилого дома начатой в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины.
Согласно действующему законодательству, перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренный п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является исчерпывающим.
Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Применительно основания для отказа как то, что земельный участок частично не соответствует действующей градостроительной документации, судом установлено следующее.
Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный ответчик, надлежащих и допустимых доказательств, препятствующих формированию земельного участка, с учетом п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не предоставил.
Со стороны же административного истца, в качестве надлежащих доказательств, было предоставлено заключение специалиста (ИП ....), согласно которого из открытых источников (публичной-кадастровой карты) следует, что испрашиваемый истцом земельный участок находится на землях государственной собственности, категория земли «земли населенных пунктов». С учетом сложившейся индивидуально-жилой застройкой в районе испрашиваемого истцом земельного участка возможно обеспечить строительство и обслуживание жилого дома.
Кроме того, смежно с испрашиваемым административным истцом земельным участком расположен земельный участок с кадастровым номером ..., который Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь за №1766-РДЗ от 07.04.2021 года «о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ..., ..., в районе ..., площадью 995 кв.м», который отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, (код 2.1.), каких-либо ограничений, каких-либо пересечений с красными линиями земельными участками земель общего пользования в нем не указано.
В связи с изложенным, а также тем фактом, что на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом, принадлежность которого истцу никем не оспорена, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также ограничений, препятствующих формированию испрашиваемого земельного участка, оспариваемый отказ не содержит.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика, отсутствовали законные основания для предоставления отказа в предварительном согласовании земельного участка, в собственность без торгов, в порядке завершения ранее возникших правоотношений.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В силу ст.5 указанного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг, заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Деятельность административного ответчика, относится к сфере публичного права.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц.
Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
При рассмотрении дел, суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.
В данном деле, административный ответчик, не доказал суду, законность принятого им решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом, административный истец, факт нарушения своих прав суду полностью доказал.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданином и организациями судебной защиты, путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).
Таким образом, решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, выраженном в письме от 11 октября 2022 года, за №ГУ-исх-10699/22 в предварительном согласовании земельного участка ФИО1, не отвечает требованиям закона.
В данном случае, при установлении судом отсутствия у административного ответчика законных оснований для отказа и препятствующих его предварительному согласованию, а также при отсутствии иных оснований для отказа со стороны Департамента и ранее признанного судом незаконного бездействия, то устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению, возможно путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 за №ГУ-10836/22 от 29.07.2022 года, запись №01/25748 от 28.07.2022 года с учетом вышеуказанных выводов суда.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим, для защиты и восстановления нарушенного права административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Ч.1 ст.111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса.
Административным истцом, при подаче настоящего административного иска, в суд была уплачена государственная пошлина, в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст.111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 ... – удовлетворить.
Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, изложенного в письме за №ГУ-исх-10699/22 от 11.10.2022 года – незаконным и отменить.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... за №ГУ-10836/22 от 29.07.2022 года, запись №01/25748 от 28.07.2022 года.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ... расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.
Решение изготовлено 06.12.2022 года.
Судья Нахимовского районного
суда города Севастополя С.А. Романов