Дело № 2а-4670/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-004481-65)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 3 октября 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО Мясокомбинат «Звениговский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Марий Эл об отказе государственной регистрации права собственности административного истца на объект недвижимости – коровник, площадью 1398 кв.м., кадастровый номер <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, обязать Управление Росреестра по Республике Марий Эл осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО4, на объект недвижимости – коровник, площадью 1398 кв.м., кадастровый номер <номер>, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 5).

В обоснование административного иска указано, что <дата> ФИО4 на основании договора купли-продажи, заключенного с Государственным сельскохозяйственным предприятием Совхоз «Прогресс» (далее - ГСП Совхоз «Прогресс»), был приобретен ряд объектов недвижимого имущества, включая здание коровника, площадью 1398 кв.м.

<дата> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ГСП Совхоз «Прогресс» в связи с его ликвидацией и завершением конкурсного производства.

На основании заявления административного истца о государственной регистрации права собственности, административным ответчиком было вынесено оспариваемое уведомление, которое она считает незаконным и необоснованным.

На основании определения суда от 4 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена государственный регистратор ФИО5, ООО Мясокомбинат «Звениговский» (л.д. 102).

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО1 заявленные административные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что государственным регистратором было обоснованно отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости за ФИО4 ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве собственности ГСП Совхоз «Прогресс». Доказательств возникновения у продавца ранее возникшего права государственному регистратору не представлено, в порядке межведомственного взаимодействия информация, подтверждающая возникновение права собственности не представлена.

Представитель заинтересованного лица ООО Мясокомбинат «Звениговский» ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО5, представители муниципального образования «Шелангерское сельское поселение» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а также соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в случае если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 26 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 6 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 7 мая 2007 года по делу №А38-582/2007 Государственное сельскохозяйственное предприятие Совхоз «Прогресс» было признано несостоятельным (банкротом) как отсутствующий должник, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО6 (л.д. 44).

<дата> между ГСП Совхоз «Прогресс» в лице конкурсного управляющего ФИО6 и ФИО4 был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец обязался передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить объекты недвижимого имущества, указанные в приложении <номер> к договору (л.д. 87).

Как установлено в пункте 4.1 договора, право собственности на имущество, переходит к покупателю со дня подписания акта приема-передачи имущества обеими сторонами.

В приложении <номер> стороны определили предмет договора – 16 объектов недвижимости, в том числе коровник, литер А, нежилое здание, общей площадью 1398 кв.м., количество этажей 1, инвентарный номер <номер> реестровый номер <номер>, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 88).

<дата> между сторонами был подписан акт приема-передачи зданий и сооружений (л.д. 89).

<дата> ФИО4 через Автономное учреждение Республики Марий Эл «Дирекция многофункциональных центов предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл» было подано заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером <номер>, площадью 1398 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 86).

К данному заявлению были приложены договор купли-продажи от <дата> с приложением <номер> и актом приема-передачи.

<дата> государственным регистратором ФИО5 были сделаны запросы в Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки», Администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, Администрацию Шелангерского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о предоставлении документов, подтверждающих ранее осуществленную государственную регистрацию права собственности ГСП Совхоз «Прогресс» на здание коровника, либо устанавливающих или подтверждающих право на данный объект недвижимости (л.д. 90, 92, 94).

<дата> Государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки» и Администрацией Шелангерского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл были даны ответы об отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности, либо устанавливающих или подтверждающих право на здание коровника (л.д. 91, 93).

<дата> Администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл сообщено, что коровник, площадью 1398 кв.м. не является объектом муниципальной собственности Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, в реестре муниципальной собственности не значится, ранее государственная регистрация права не осуществлялась (л.д. 95).

<дата> государственным регистратором ФИО5 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №<номер>, согласно которому осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером <номер> было приостановлено на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

В обоснование своего решения государственным регистратором указано, что при проведении правовой экспертизы установлено отсутствие в ЕГРН записи о регистрации права собственности продавца ГСП Совхоз «Прогресс» на отчуждаемый объект недвижимости. Ввиду того, что продавец прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией, зарегистрировать право собственности за собой уже не может, регистрация перехода права собственности на здание также невозможна.

Кроме того указано, что в представленном ФИО4 договоре купли-продажи от <дата> отсутствуют данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке.

Рекомендовано представить правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение ранее возникшего права собственности продавца ГСП Совхоз «Прогресс» на недвижимое имущество, обратиться в суд с иском о признании права собственности на приобретаемый объект недвижимости, по результатам обращения представить вступивший в законную силу соответствующий судебный акт (л.д. 96-97).

<дата> государственным регистратором ФИО5 было вынесено уведомление №<номер> об отказе государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от <дата> и не устранением приведенных в уведомлениях причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав (л.д. 98).

Согласно правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2022 года N 127-КАД22-22-К4 приведенные в статье 27 Закона N 218-ФЗ положения следует необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта недвижимости.

Следовательно, проверяя правомерность отказа в совершении регистрационных действий, суду следует проверять законность приостановления регистрации права по существу, то есть всех указанных в решении регистрирующего органа причин, послуживших основанием для приостановления государственного регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктами 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ при переходе прав на объект недвижимости государственная регистрация прав осуществляется без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

В пункте 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278 (далее - Административный регламент) установлено, что правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).

Правовая экспертиза проводится в том числе в отношении документов, представленных для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, внесения изменений в записи ЕГРН, в том числе в целях исправления технической ошибки, выдачи закладной, регистрации законного владельца закладной, погашения регистрационной записи об ипотеке (пункт 217 Административного регламента).

Согласно выписке из ЕГРН на здание коровника с кадастровым номером <номер>, <дата> ему был присвоен кадастровый номер, право собственности за продавцом ГСП Совхоз «Прогресс» не регистрировалось (л.д. 84).

Административный истец указывает, что у продавца имелось ранее возникшее право собственности на коровник.

В силу части 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Вместе с тем, государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).

Из содержания приведенных норм следует, что перед регистрацией права собственности за покупателем, запись о праве собственности продавца должна быть внесена в ЕГРН.

Однако из материалов административного дела следует, что продавец ГСП Совхоз «Прогресс» действий по регистрации ранее возникшего права собственности не совершил.

В соответствии со статьей 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Из приложения <номер> к договору купли-продажи от <дата> невозможно установить на каком земельном участке расположен коровник, общей площадью 1398 кв.м. с реестровым номером 221009:8197.

Следовательно, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации права, государственным регистратором обоснованно вынесено уведомление от <дата>.

Пунктом 70 Административного регламента установлено, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Из уведомления от <дата> №<номер> следует, что государственным регистратором разъяснены основания приостановления государственной регистрации прав, рекомендации по их устранению.

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Ввиду того, что причины приостановления государственной регистрации прав заявителем не были устранены, государственным регистратором ФИО5 было обоснованно вынесено уведомление №<номер> об отказе государственной регистрации права.

Несогласие административного истца с выводами государственного регистратора ФИО5, изложенными в уведомлении №<номер> от <дата> не является основанием для признания его незаконным.

Поскольку оспариваемый отказ является законным и обоснованным, оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО4 на здание коровника с кадастровым номером <номер> не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего административного искового заявления не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав от <дата> №<номер>, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО4 на объект недвижимости с кадастровым номером <номер> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года