Решение по делу № 2А-1224/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов.

Дело № 2а-1224/2023

УИД 28RS0005-01-2023-001197-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>) подала в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в аренде, в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по результатам рассмотрения заявления вынесено решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в выкупе арендуемого земельного участка, поскольку с момента заключения договора аренды земельного участка не истек трехлетний срок. Полагает указанный отказ не законным, поскольку пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и п. «а» ст. 1 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 не усматривается ограничение выкупа арендуемого земельного участка по сроку использования 3 года.

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит:

- признать незаконным отказ (решение) управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату;

- взыскать с управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа государственную пошлину, расходы, понесенные на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что на испрашиваемом земельном участке она планирует построить дом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на заявленных требованиях, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ФИО1 добросовестно использует арендуемый земельный участок, каких-либо нарушений действующего законодательства при его использовании не установлено.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому в рассматриваемом случае трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность. Однако трехлетний срок аренды земельного участка, установленный пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в случае продажи его арендатору без торгов, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Поскольку срок договорного использования участка административным истцом на момент обращения в уполномоченный орган составил менее трех лет (2 месяца 10 дней), то отказ в выкупе участка является законным. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель соответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, извещен судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях управление имущественных и земельных отношений администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области со ссылкой на п. 2 ст. 7, пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, однако с момента принятия административным истцом прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ трехлетний срок использования не истек, следовательно, она не вправе претендовать на выкуп испрашиваемого земельного участка.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно материалам дела, на основании постановления администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О предоставлении ФИО6 в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» ДД.ММ.ГГГГ между управлением имущественных и земельных отношений администрация Благовещенского муниципального округа <адрес> (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 48 лет 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, площадью 1470 кв.м, местоположение: <адрес>, с/с Чигиринский, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением (вх. <номер>) о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> и одновременным предоставлением земельного участка в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО1 со ссылкой на пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку с момента заключения договора аренды земельного участка не истек трехлетний срок.

Судом отмечается, что в обжалуемом решении допущена описка в части указания статьи 39.6 ЗК РФ, вместо верной - 39.3 ЗК РФ. В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка указаны положения именно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Проверяя законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; риоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ) (п. 6 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пунктом 4 ст. 10 приведенного Федерального закона установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка

Таким образом, пп. 9 п. 2 ст. 39.3, пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 4 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ предоставляют возможность арендатору земельного участка сельскохозяйственного назначения, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушения земельного законодательства, в целях дальнейшего использования, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что законодателем установлены два условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков сельскохозяйственного назначения: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

По данным Управления Росреестра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> отсутствуют выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, с момента заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (ДД.ММ.ГГГГ) и на дату обращения ФИО1 в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (ДД.ММ.ГГГГ) прошло менее трех лет (2 месяца 10 дней, в пользовании административного истца земельный участок находился 6 дней), что в силу приведенных положений закона исключает возможность его продажи без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе административному истцу в выкупе земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, являлось законным и обоснованным, следовательно, оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным указанного решения и производного от него требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2023 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская