Дело № 2а-3-1/2023
УИД 82RS0001-03-2022-000047-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Оссора Карагинского района Камчатского края 31 мая 2023 года
Олюторский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, Кошевой Н.Н.,
при помощнике судьи, ведущим протокол судебного заседания, ФИО6,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Карагинского района Камчатского края Жеребухина С.А.,
административного ответчика ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО7 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Пивоваров А.С. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к З.А.НБ. о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами.
В обоснование требования указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО7 30 июня 2021 года выдано водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «В, В1, (AS), М», вместе с тем, согласно информации от 22 июня 2022 года исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» административный ответчик с <данные изъяты>». Таким образом, право ФИО7 на управление транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, в связи с чем чего подлежит прекращению.
В судебном заседании представитель административного истца Ж., действующий на основании доверенности, требование поддержал, настаивал на его удовлетворении, указал, что к заключению стационарной комплексной судебной психолого-психиатрической комиссии экспертов ГБУЗ«Камчатский краевой психоневрологический диспансер» необходимо отнестись критически, поскольку экспертиза проведена без индивидуального подхода к административному ответчику, выводы шаблонно скопированы, <данные изъяты>
Административный ответчик ФИО7 в судебном заседании требование не признал, <данные изъяты>, считает, что у врача-нарколога ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» к нему личная неприязнь, в случае, если он выпьет, медицинская помощь ему не требуется, он находился в ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер», в связи с назначением стационарной экспертизы, за ним наблюдали врачи, по итогам наблюдения составили заключение, согласно которому у нет противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Заинтересованное лицо Управление ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из положений статьи 1079 Гражданского кодекса РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно абзацу третьему части 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац четвертый части 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Ввиду отсутствия в настоящее время соответствующих подзаконных актов прекращение действия права на управление транспортными средствами осуществляется в общем порядке на основе прямого применения федерального законодательства.
Пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29декабря 2014 года № 1604, противопоказаниями к управлению транспортным средством, в числе прочих, являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19 (F10 – психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, действовавшего до 1 сентября 2022 года, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями являются общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 5 декабря 2022 года № 3759-р, действующему с 5 декабря 2022года, противопоказаниями для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, являются: органические, включая симптоматические, психические расстройства (F00 – F09); шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20 – F29); расстройства настроения (аффективные расстройства) (F30 – F39); невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства (F40 – F48); расстройства личности и поведения в зрелом возрасте (F60 – F69); умственная отсталость (F70 – F79); общие расстройства психологического развития (F84).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО7 в связи с истечением срока действия водительского удостоверения 30июня 2021 года Отделением № 2 по экзаменационной работе МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю выдано водительское удостоверение №, категории «В, В1 (AS), М» (л.д. 17, 27, 28, 30).
К заявлению от 30 июня 2021 года о выдаче водительского удостоверения ФИО7, в том числе, приложено медицинское заключение серии № ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница № 1» от 22 июня 2021 года об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (л.д. 28).
<данные изъяты>
В силу статьи 27 Федерального закона от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (часть 1).
Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).
Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (часть 3).
На основании изложенного, решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения относится к исключительной компетенции комиссии врачей-психиатров, то есть, должно проводиться комиссионно.
В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют сведения об установлении над ФИО7 компетентным органом диспансерного наблюдения по поводу психического расстройства и (или) расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а сведения ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» надлежащим подтверждением установления над З.А.НВ. диспансерного наблюдения не являются, в связи с отсутствием оснований установления такого наблюдения, а именно, решения соответствующей врачебной комиссии, определением суда от 25 июля 2022 года по ходатайству административного ответчика по делу назначена амбулаторная судебная психиатрическая экспертиза, производство которой поручено ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер». Перед экспертами поставлены вопросы: страдает ли ФИО7 психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, входящими в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604; имеются ли у ФИО7 медицинские противопоказания или медицинские ограничения к управлению транспортными средствами; при наличии у З.А.НГ. психических расстройств и (или) расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, имеется ли у него стойкая ремиссия; если имеется у ФИО7 стойкая ремиссия, то каков ее срок.
Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов ГБУЗ«Камчатский краевой психоневрологический диспансер» от 4 октября 2022года № 767 ответить на поставленные перед экспертами вопросы не представляется возможным, так как ФИО7 нуждается в проведении стационарной комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы с целью уточнения актуального состояния, установочного поведения, динамического наблюдения, описания психического состояния, выявления индивидуально-психологических особенностей, проведения дополнительных инструментальных и лабораторных методов обследования. Указано на необходимость опроса матери ФИО7, соседей, знакомых, предоставления характеристики, справки-отзыва (л.д. 55 – 57).
Согласно сведениям МКУДО Карагинского района «Карагинская детская школа искусств» от 25 октября 2022 года ФИО7 работал в Учреждении преподавателем фортепиано в период с 15 октября 2005 года по 26 апреля 2018 года, за время работы дисциплинарных нарушений не было (л.д. 65).
Из сообщения администрации Карагинского муниципального района от 25октября 2022 года сведений о привлечении ФИО7 к административной ответственности не имеется, жалоб от соседей не поступало (л.д. 66).
Из обзорной справки, составленной начальником ОП № 18 Корякского МО МВД России 27 октября 2022 года, следует, что по месту жительства ФИО7 характеризуется положительно, к совершению административных действий не склонен, за истекший период 2022 года к какой-либо ответственности не привлекался, жалоб на его поведение в быту в адрес ОП № 18 Корякского МО МВД России не поступало (л.д. 68).
Из объяснений ФИО1, ФИО2, ФИО3, данных УУП ГУУП и ПДН ОП № 18 Корякского МО МВД России 27 октября 2022 года, усматривается, что они являются соседями ФИО7, последнего характеризуют положительно, как отзывчивого и спокойного гражданина, в употреблении психоактивных веществ ФИО7 ими замечен не был, последний употребляет алкоголь редко, находясь в состоянии алкогольного опьянения весьма спокойный, к совершению противоправных действий не склонен, они не видели ФИО7 управляющим транспортным средством в состоянии опьянения (л.д. 72 - 74).
Согласно объяснениям ФИО4, данным 27 октября 2022 года УУП ГУУП и ПДН ОП № 18 Корякского МО МВД России, она является матерью ФИО7, проживает с ним совместно, за 2022 год ее сын спиртным не злоупотреблял, алкогольной и какой-либо зависимости к психоактивным веществам у него нет, в состоянии алкогольного опьянения ФИО7 никогда за руль не садился (л.д. 75).
В судебном заседании 28 октября 2022 года в качестве свидетеля допрошен ФИО5, работающий в ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» в должности участкового психиатра, совмещаемой с должностью психиатра-нарколога, который показал, что ФИО7 обращался в Учреждение по просьбе своей матери, проходил несколько раз детоксикацию – набор медицинских манипуляций, в результате которых выводятся токсические продукты распада алкоголя в организме, лежал по одному – два дня и уходил, один раз прошел полный курс лечения, в 2022 году ФИО7 в медицинское учреждение не обращался (л.д. 85 – 91).
Определением суда от 2 ноября 2022 года по делу назначена комплексная стационарная психолого-психиатрическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер». Перед экспертами поставлены вопросы: страдает ли ФИО7 каким-либо психическим заболеванием, если страдает, то каким, насколько выражено данное заболевание, находится ли оно в стадии обострения; страдает ли ФИО7 психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, входящими в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604; имеются ли у ФИО7 медицинские противопоказания или медицинские ограничения к управлению транспортными средствами; при наличии у ФИО7 психических расстройств и (или) расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, имеется ли у него стойкая ремиссия; если имеется у ФИО7 стойкая ремиссия, то каков ее срок. В распоряжения экспертов предоставлены копии материалов административного дела, медицинская документация ФИО7
Согласно заключению стационарной комплексной судебной психолого-психиатрической комиссии экспертов ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер» от 10 мая 2023 года № 211 ФИО7 каким-либо хроническим психическим расстройством, временным психическим расстройством, слабоумием или иным болезненным состоянием психики ранее и на момент проведения экспертизы не страдает, не страдает алкогольной, наркотической или иной зависимостью; во время проведения экспертизы у З.А.НГ. медицинских противопоказаний или медицинского ограничения к управлению транспортными средствами по психическому состоянию не выявлено (л.д. 147 – 151).
Из заключения следует, что стационарная судебная комплексная психолого-психиатрическая экспертиза проводилась в период с 17 марта по 10 апреля 2023года в условиях стационара; комиссией экспертов исследовались копии материалов административного дела, медицинская документация подэкспертного, заключение судебно-психиатрической комиссии экспертов от 4 октября 2022 года №767, проводилось психологическое обследование ФИО7 с использованием соответствующих методик, проверялись соматический, неврологический, психический статусы подэкспертного, проводилась беседа с последним. По результатам обследования ФИО7 неврологом 20 марта 2023 года дано заключение: очаговой неврологической патологии не выявлено; по результатам клинико-психологического обследования психолога установлено, что на момент обследования зависимость от алкоголя не установлена, мотивационного напряжения нет; наркологом установлено, что на момент осмотра подэкспертный наркологически здоров; ФИО7 галлюцинаторно-бредовых переживаний поведением, эмоциями не обнаруживает.
В связи с чем довод представителя административного истца о том, что экспертиза проведена без индивидуального подхода к ФИО7 неверен.
Ошибочное указание в заключение, что ФИО7 каким-либо хроническим психическим расстройством, временным психическим расстройством, слабоумием или иным болезненным состоянием психики в момент совершения противоправного деяния, ко времени производства по уголовному делу не страдает, вопреки утверждения представителя административного истца, не влияет на вывод комиссии экспертов, указанный выше, что административный ответчик не страдает алкогольной, наркотической или иной зависимостью; во время проведения экспертизы у ФИО7 медицинских противопоказаний или медицинского ограничения к управлению транспортными средствами по психическому состоянию не выявлено.
В силу частей 1 и 2 статьи 83 КАС РФ если заключение эксперта (комиссии экспертов) будет признано судом неполным или неясным, суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту (той же или другой комиссии экспертов).
В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).
Заключение стационарной комплексной судебной психолого-психиатрической комиссии экспертов ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер» от 10 мая 2023 года № 211 является полным, ясным, у суда отсутствуют основания для сомнений в достоверности и объективности вышеуказанного заключения комиссии экспертов, поскольку экспертиза проведена специалистами в области психиатрии, имеющими высшее медицинское образование, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса РФ, выводы экспертов мотивированы, экспертное заключение основано на результатах личного освидетельствования ФИО7, исследовании медицинской документации. Оснований для непринятия в качестве доказательства по делу указанного заключения экспертов у суда не имеется в связи с его соответствием положениям статей 59 – 61 КАС РФ.
Каких-либо ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертиз сторонами не заявлено, суд для назначения таких экспертиз оснований не усмотрел.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт отсутствия у З.А.НГ. противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Имеющиеся в материалах дела сведения о том, что ФИО7 <данные изъяты> опровергает вывода суда, поскольку, как указано выше, исходя из положений Федерального закона от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения относится к исключительной компетенции комиссии врачей-психиатров, которого в материалах дела не имеется, а также при наличии заключения стационарной комплексной судебной психолого-психиатрической комиссии экспертов ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер» от 10 мая 2023 года № 211.
Из системного толкования указанных выше правовых норм следует, что о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо в целях реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», может свидетельствовать установленное у гражданина прямое противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, которого в материалах дела нет. Напротив, заключением врачебной комиссии ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер» подтверждается, что ФИО7 не имеет противопоказаний для управления автотранспортом.
При таких обстоятельствах, требование исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО7 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения, выданного 30 июня 2021 года №, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», в связи с выявленными медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами до установления стойкой ремиссии, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО7 о прекращении действия права ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения, выданного 30 июня 2021 года №, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», в связи с выявленными медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами до установления стойкой ремиссии, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2023 года.
Судья Н.Н. Кошевая