Решение по делу № 2А-5424/2022 от 17.08.2022 | Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край)

Дело № 2а-5424/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 17 августа 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Олейниковой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Евсеевой Е.И.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, избирательной комиссии Камчатского края ФИО3,

представителя избирательной комиссии Камчатского края ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к окружной избирательной комиссии избирательного округа № 6 по выборам депутатов Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа, Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления от 05 августа 2022 года № 6/11 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к окружной избирательной комиссии избирательного округа № 6 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления от 05 августа 2022 года № 6/11 об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, возложении обязанности зарегистрировать ФИО6 в качестве кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №6.

В обоснование указал, что решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 июня 2022 года №1189-р назначены выборы депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 7 созыва на 11 сентября 2022 года, решением общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае от 26 июня 2022 года ФИО6 была выдвинута кандидатом в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по двухмандатному избирательному округу №6 в составе списка кандидатов, 13 июля 2022 года административный истец подала в окружную избирательную комиссию избирательного округа № по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва документы, необходимые для выдвижения своей кандидатуры в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 6, 27 июля 2022 года представила все необходимые для регистрации документы, в том числе 37 подписных листов избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в связи с тем, что по результатам проверки подписных листов 3 подписи были признаны недействительными на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке, 2 подписи были признаны недействительными на основании неоговоренного исправления в сведениях об избирателе, 8 подписей были признаны недействительными на основании справки органа регистрационного учета, постановлением от 05 августа 2022 года №6/11 Окружная избирательная комиссия избирательного округа №6 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва отказала в регистрации кандидата в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва ФИО6 по основаниям, предусмотренным пп. "д" п.24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2022 года № № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.7 ч.4 ст. 40 Закона Камчатского края от 19 декабря 2011 года "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае" №740. Административный истец не согласен с принятым решением, считает его незаконным, изложенные в нем выводы необоснованными, полагает, что оспариваемое постановление поставило ее в заведомо неравное положение с другими кандидатами, нарушило избирательные права, просит отменить постановление, возложить обязанность произвести регистрацию в качестве кандидата.

Определением суда от 15 августа 2022 года к участию в деле привлечены прокурор, избирательная комиссия Камчатского края, заинтересованное лицо Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае.

Административный истец ФИО6 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, направила представителя.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков и избирательной комиссии Камчатского края ФИО3 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что 18 мая 2022 года постановлением Избирательной комиссии Камчатского края № 201/1145 на Петропавловск-Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 июня 2022 года № 1189-р назначены выборы депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва на 11 сентября 2022 года. Решением Петропавловск-Камчатской городской территориальной Избирательной комиссии от 16 июня 2022 года № 57/468 исполнение полномочий окружных избирательных комиссий избирательных округов №№ 1-10 на выборах депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва возложены на Петропавловск-Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию. Кандидат ФИО6 была выдвинута непосредственно избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае" в составе списка кандидатов по двухмандатным избирательным округам по двухмандатному избирательному округу № 6. Помимо списка кандидатов по двухмандатным избирательным округам, избирательным объединением был также выдвинут муниципальный список кандидатов. При этом следует отметить, что выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по единому муниципальному избирательному округу и регистрация муниципального списка кандидатов регламентированы статьей 33 и статьей 40 краевого Закона, соответственно. В связи с изложенным, ссылка административного истца на постановление от 5 августа 2022 года № 76/559 "Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае" является несостоятельной и не основана на законе, поскольку результаты проверки документов, представленных для регистрации муниципального списка кандидатов не могут служить основанием для принятия решения в отношении кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов по двухмандатным избирательным округам. Кроме того, не соответствует действительности и заявление административного истца о том, что избирательной комиссией было проигнорировано требование пункта 6 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", 27 июля 2022 года в подтверждении получения документов для регистрации кандидата ФИО6, выдвинутого избирательным объединением по двухмандатному избирательному округу № 6, ФИО6 собственноручно расписалась в извещении о том, что проверка состоится в 15 часов 20 минут 28 июля 2022 года. Вместе с тем, на проверку ФИО6 не явилась, что не является препятствием для проведения проверки, поскольку в силу части 5 статьи 39 краевого Закона присутствие кандидата при проведении проверки является правом. Также, безосновательными являются доводы истца о результатах проведенной проверки подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата ФИО6 28 июля 2022 года проведена проверка подписей избирателей, соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с частью 7 и 71 статьи 39 краевого Закона проверка проводилась с привлечением специалиста-эксперта отдела технико-криминалистического обеспечения расследования преступлений ЭКЦ УМВД России по Камчатскому краю, а также с использованием системы ГАС "Выборы". По результатам проведенной проверки подписных листов, а также на i основании ведомости проверки от 31 июля 2022 года Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю и заключения эксперта ЭКЦ УМВД России по Камчатскому краю недействительными признаны 17 подписей, в том числе: 6 (шесть) подписей на основании пункта 3 части 11 статьи 39 Закона |Камчатского края № 740, в связи с несоответствующими действительности сведениями об избирателе, указанных в подписном листе, поскольку адрес места жительства избирателей, по данным регистрационного учета, не соответствует действительности (основание ведомость проверки УМВД от 31июля 2022 года); 5 (пять) подписей на основании пункта 2 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края № 740 в связи с тем, что подписи проставлены лицами, не обладающими активным избирательным правом (адрес места жительства избирателя расположен за пределами избирательного округа, в котором баллотируется кандидат (ч. 4 ч. 36 краевого Закона); 3 (три) подписи на основании пункта 8 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края № 740, в связи с неоговоренными исправлениями в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (л. 9 стр. 1,3,4); 2 (две) подписи признаны недействительными на основании пункта 7 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края № 740, в связи с неоговоренными исправлениями в сведениях об избирателе (л. 5 стр.1; л. 6 стр. 2); 1 (одна) подпись на основании пункта 6, 11 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края № 740, в связи тем, что фамилия, имя, отчество, дата внесения подписи проставлена избирателем не собственноручно, а также сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей (л. 9 стр. 2). Согласно письму УМВД России по Камчатскому краю от 02 июня 2022 года № 8/1-4756 в состав рабочей группы по проверке подписных листов с подписями избирателей включены специалисты – почерковеды отдела технико-криминалистического обеспечения расследования преступлений ЭКЦ УМВД России по Камчатскому краю (прилагается). В пункте 3.1.5 Методических рекомендаций, утвержденных ЦИК России от 13 июня 2012 года № 128/986-6 указано, что к проверке подписных листов привлекаются эксперты-почерковеды из числа специалистов МВД России, ФСБ России, Минюста России и иные эксперты (специалисты Минобороны России, органа регистрационного учета и других государственных органов). Эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов. Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов. Пунктом 3.1.6. рекомендаций установлено, что почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям. Критическое отношение кандидата ФИО6 к заключению эксперта есть исключительно субъективное мнение, не основанное на каких-либо определенных доказательствах. Эксперт, привлеченный к проверке подписей, дал свое заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями и навыками, сомневаться в которых у избирательной комиссии оснований нет. При этом, опровергнуть заключение эксперта возможно только на основании заключения иного эксперта. В итоге, оставшееся количество 20 достоверных и действительных подписей, явилось недостаточным для регистрации кандидата на основании подписей избирателей. Не соответствует действительности и заявление административного истца об игнорировании избирательной комиссией требований пункта 1 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В извещении от 1 августа 2022 года № 01-11/285 ФИО6 1 августа 2022 года лично проинформирована и расписалась собственноручно в том, что заседание избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации, либо об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты Городской Думы ПКГО седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 6 состоится 5 августа 2022 года в 16-00 часов по адресу ул. Ленинская д. 46 к. 307. Представитель административных ответчиков и избирательной комиссии Камчатского края полагала, что оспариваемое постановление об отказе в регистрации кандидату в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва ФИО6 является законным и обоснованным, а требования административного истца, не основаны на нормах избирательного законодательства.

Представитель избирательной комиссии Камчатского края ФИО4 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который аналогичен отзыву представителя ФИО3

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержал, полагал оспариваемое постановление незаконным, необоснованным.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, представителей избирательной комиссии Камчатского края, представителя заинтересованного лица, заключение старшего помощника прокурора Евсееву Е.И., полагавшую, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Порядок проведения выборов депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), Законом Камчатского края от 19.12.2011 № 740 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае" (далее Закон Камчатского края № 740), Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, подается в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.

ФИО6 обжалует постановление от 05 августа 2022 года, в суд административное исковое заявление подано 15 августа 2022 года, в связи с чем, срок для обращения в суд не пропущен.

Согласно п.1, 2 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица – одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона Камчатского края № 740, непосредственное выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу ч.1 ст.32 Закона Камчатского края № 740 при проведении выборов по смешанной избирательной системе избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат

Согласно ч.1,2 ст. 39 Закона Камчатского края № 740, избирательным объединением на выборах депутатов представительного органа муниципального образования является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах депутатов представительного органа муниципального образования. Выдвижение кандидатов, муниципальных списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон №95-ФЗ).

Положениями ч. 2, 4 ст. 25 Федерального закона №95-ФЗ установлено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Постановлением Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии от 16 июня 2022 года № 57/474 "О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов на выборах депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва" для регистрации кандидата, выдвинутого по двухмандатному избирательному округу необходимо представить в окружную избирательную комиссию не менее 33 и не более 37 достоверных и действительных подписей избирателей.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона Камчатского края №740 подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения муниципальных списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Избирательная комиссия муниципального образования утверждает образец заполнения подписного листа в соответствии с пунктом 8(1) статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ установлена форма подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, о чем указано в ч.8 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно п. 11 ст.37 указанного Федерального закона, избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п. 16 ст. 25 Федерального закона № 67-ФЗ, подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде.

Согласно ч.1 ст.39 Закона Камчатского края № 740 соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, муниципального списка кандидатов.

Как указано в п. 4 ст. 39 Закона Камчатского края № 740, если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы, соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей соответствующая избирательная комиссия может привлекать членов нижестоящих избирательных комиссий, экспертов из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

На основании п. 2, 3, 6, 7, 8, 11 ч.11 ст.39 Закона Камчатского края № недействительными признаются:

подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом;

подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 настоящей статьи;

подписи избирателей, с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 настоящей статьи;

подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;

все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены не рукописным способом или карандашом;

подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 настоящей статьи;

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края № 740.

Как установлено в судебном заседании, решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1189-р от 15 июня 2022 года назначены выборы депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 7 созыва на 11 сентября 2022 года.

Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 27 ноября 2020 года № 122/714 сформирована Петропавловск-Камчатская территориальная избирательная комиссия, постановлением от 15 апреля 2021 года № 129/769 председателем комиссии назначена ФИО7

Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 18 мая 2022 года № 201/1145 на Петропавловск-Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по реорганизации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Постановлением от 16 июня 2022 года № 57/468 Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссией принято исполнение полномочий окружных избирательных комиссий избирательных округов № 1-10 по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва.

УМВД России по Камчатскому краю направило 02 июня 2022 года информацию о включении в состав рабочей группы Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списка кандидатов и представленных кандидатами, избирательными объединениями в избирательную комиссию специалистов-почерковедов от УМВД России по Камчатскому краю главного эксперта отдела технико-криминалистического обеспечения расследования преступлений ЭКЦ УМВД России по Камчатскому краю ФИО8

Постановлением Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии № 57/477 от 16 июня 2022 года утвержден состав рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами в Петропавловск-Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию, окружные избирательные комиссии при выдвижении, заверении, регистрации списков кандидатов и выдвижении, регистрации кандидатов.

Решением общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае от 26 июня 2022 года, тайным голосованием выдвинут список кандидатов в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатным избирательным округам на выборах депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, назначенных на 11 сентября 2022 года в количестве 14 человек. По двухмандатному избирательному округу № 6 выдвинуты ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Петропавловск-камчатского городской территориальной избирательной комиссии от 11 июля 2022 года №63/519 заверен прилагаем список кандидатов в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатным избирательным округам в количестве 14 человек, выдвинутый в установленном порядке избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае".

27 июля 2022 года ФИО6 представила в окружную избирательную комиссию избирательного округа № 6 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва документы для регистрации: первый финансовый отчет кандидата, 37 подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

Согласно ведомости проверки подписных листов от 01 августа 2022 года с подписями избирателей представленных для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае" ФИО6 по двухмандатному избирательному округу № 6 признаны недействительные подписи: 5 подписей проставлены лицом, не обладающим активным избирательным правом (код нарушений 04), в 2 подписях дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно (код нарушения 07), в 1 подписи сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей (код нарушения 08), 4 подписи содержат неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (код нарушения 17), в 8 подписях сведения об избирателе не соответствуют действительности (код нарушения 27), 3 подписи содержат неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (код нарушения 35), в 2 подписях фамилия, имя, отчество указаны избирателем не собственноручно (код нарушения 36). Ведомость подписана членами рабочей группы ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидата, выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае" ФИО6 следует, что количество заявленных, представленных, проверенных подписей избирателей 37, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными 17 (45,9%), количество достоверных и (или) действительных подписей 20, усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по пунктам 4,7 ч. 4 ст. 30 Закона Камчатского края № 740. Итоговый протокол подписан членами рабочей группы ФИО10, ФИО12, ФИО14, ФИО13, экспертом ФИО11

Согласно ведомости проверки подписных листов, представленной Управлением по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, сведения о 8 избирателях являются недостоверными, из которых: 2 избирателя неверно указали паспортные данные, 5 избирателей указали недостоверный адрес места жительства, 1 избирателем неверно указаны паспортные данные и недостоверный адрес места жительства.

Заключением эксперта ЭКЦ УМВД России по Камчатскому краю ФИО11 №4 от 28 июля 2022 года по проверке подписных листов на выборах кандидата в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 6 ФИО6, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 статьи 39 Закона Камчатского края №740, установлены следующие нарушения в заполнении подписных листов: подписной лист №7 строка №2 – фамилия, имя, отчество от имени избирателя и дата внесения подписи выполнены лицом, осуществлявшим сбор подписей; подписной лист №9, строка №1-2 – фамилия, имя, отчество от имени разных избирателей, сведения об избирателях, даты внесения подписей выполнены одним лицом.

Постановлением Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями окружной избирательной комиссии избирательного округа № 6 от 05 августа 2022 года № 6/11 отказано в регистрации кандидату в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 6 ФИО6, выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Камчатском крае", на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края № 740, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в связи с тем, что по результатам проведенной проверки подписных листов, а также на основании ведомости проверки от 31 июля 2022 года Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю и заключения эксперта ЭКЦ УМВД России по Камчатскому краю недействительными признаны 17 подписей:

- 6 (шесть) подписей на основании пункта 3 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края №740, в связи с несоответствующими действительности сведениями об избирателе, указанных в подписном листе, поскольку адрес места жительства избирателей, по данным регистрационного учета, не соответствует действительности (лист №1 строка 32, лист №2 строка №1, лист №2 строка №2, лист №3 строка №5, лист №5 строка №2, лист №8, строка №4);

- 5 (пять) подписей на основании пункта 2 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края №740 в связи с тем, что подписи проставлены лицами, не обладающими активным избирательным правом (адрес места жительства избирателя расположен за пределами избирательного округа, в котором баллотируется кандидат) (лист №6 строка №1, лист №7 строка 32, лист №7 строка №3, лист №7 строка №4, лист №7 строка №5);

- 3 (три) подписи на основании пункта 8 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края №740, в связи с неоговоренными исправлениями в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (лист №9 строка №1,3,4);

- 2 (две) подписи признаны недейственными на основании пункта 7 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края №740, в связи с неоговоренными исправлениями в сведениях об избирателе (лист №5 строка №1, лист №6 строка №2);

- 1 (одна) подпись на основании пунктов 6, 11 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края №740 в связи с тем, что фамилия, имя, отчество, дата внесения подписи проставлена избирателем не собственноручно, а также сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей (лист №9 строка №2).

Согласно п. 3 части 11 ст. 39 Закона Камчатского края №740, недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.

Пункт 2 ч. 11 вышеуказанной статьи устанавливает, что недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом.

Согласно положениям п. 8 ч.11 ст. 39 Закона Камчатского края №740, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.

Пункт 7 ч.11 указанной содержит основания для признания недействительными подписей в случае, если подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Согласно п. 6 ч. 11 ст. 39 Закона Камчатского края №740, недействительными признаются подписи избирателей, с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.

Согласно п. 11 ч. 11 ст. 39 Закона Камчатского края №740, недействительными также признаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.

Исследованием в судебном заседании подписных листов, представленных ФИО6 в окружную избирательную комиссию избирательного округа № 6 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, установлено, что основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО6, изложенные в обжалуемом постановлении от 05 августа 2022 года №6/11, являются законными и обоснованными.

Довод административного истца о нарушении порядка проверки подписных листов, установленного ч. 6 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, согласно которому при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, о чем должен извещаться кандидат, является несостоятельным, поскольку в листе подтверждения получения документов для регистрации кандидата ФИО6 от 27 июля 2022 года, имеется уведомление о дате и времени проверки подписных листов, о чем административным истцом подставлена подпись об информировании.

Также, суд не может считать обоснованным довод административного истца о неинформировании ее о дате и времени рассмотрения вопроса о регистрации, либо об отказе в регистрации кандидата в депутаты, поскольку 01 августа 2022 года ФИО6 лично получено извещение о рассмотрении вопроса регистрации либо отказа в регистрации кандидата, о чем в материалах дела имеется подтверждение.

Довод представителя административного истца о критическом отношении к результатам проверки подписных листов также не нашел подтверждения при рассмотрении дела, исследование подписей было проведено на основании существующих методик исследования, компетентными должностными лицами, привлеченными в установленном пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67, с привлечением специалиста экспертно-криминалистического отдела УМВД России по Камчатскому краю и УВМ УМВД России по Камчатскому краю, в связи с чем у суда отсутствуют сомнения в достоверности заключения эксперта, ведомости проверки подписных листов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Поскольку допущенные нарушения при оформлении подписных листов влекут признание подписей избирателей в подписных листах недействительными, количество подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО6, признанных достоверными после проведения проверки подписей избирателей, составило 20 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты, в связи с этим, у окружной избирательной комиссии избирательного округа № 3 имелись предусмотренные подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 7 части 4 статьи 40 Закона камчатского края №740 основания для отказа в регистрации ФИО6 в качестве кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, в связи с чем оспариваемое постановление от 05 августа 2022 года № 6/11 об отказе в регистрации кандидата ФИО6 в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва является законным, обоснованным, мотивированным, принятым административным ответчиком в пределах полномочий, предоставленных ему законом.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО6, поскольку оснований предусмотренных законом для их удовлетворения, исходя им установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО6 к окружной избирательной комиссии избирательного округа № 6 по выборам депутатов Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа, Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления от 05 августа 2022 года № 6/11 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

В окончательной форме решение составлено 17 августа 2022 года.

Судья