№ 2-2885/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«19» сентября 2022 года
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Агрба Д.А.,
при секретаре Шелковской А.А.,
с участием пом. прокурора Бирюковой Н.А.,
с участием представителя ответчика МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону", МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону", третьи лица: Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ТСЖ «Рубин», Управление здравоохранения г. Ростова-на-Дону, об обязании установить пандус для маломобильных граждан,
установил:
Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону", МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" об обязании установить пандус для маломобильных граждан в обоснование требований ссылаясь на то, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Проверкой установлено, что на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...> расположены МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону", вход в которые осуществляется через единый вход, оборудованный ступенями. Однако лестница, расположенная на едином входе в Стоматологическую поликлинику и в Поликлинику № 41, в нарушение требований законодательства не оборудована пандусом или иным подъемным устройством.
МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" относятся к объектам социальной инфраструктуры. Таким образом, указанные учреждения нарушили права широкого круга потребителей из числа маломобильных групп населения на доступную среду на своем объекте, а также принцип равенства всех граждан между собой на право получения услуг.
Поскольку ответчиками не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" установить пандус на входе в указанные учреждения, расположенные по адресу: <...>.
Протокольным определением суда от 29 июля 2022 года Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ТСЖ «Рубин» и Управление здравоохранения г. Ростова-на-Дону привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований.
Пом. прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Бирюкова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" в судебное заседание возражала относительно удовлетворения исковых требований и просила отказать в полном объеме, в обоснование своей позиции представила письменные возражения.
Представитель ответчика МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" в судебное заседание возражала относительно удовлетворения исковых требований и просила отказать в полном объеме, полагая, что они являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.
Представители третьих лиц ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ТСЖ «Рубин» и Управления здравоохранения г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами настоящего дела, поэтому суд слушает дело в отсутствие третьих лиц в порядке тс.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявлениепрокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Проверкой установлено, что на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...> расположены МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону", вход в которые осуществляется через единый вход, оборудованный ступенями. Однако лестница, расположенная на едином входе в Стоматологическую поликлинику и Поликлинику № 41, в нарушение требований законодательства не оборудована пандусом или иным подъемным устройством.
В силу ст. 7Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободою передвигаться, выбирать место пребывания и проживания
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст.15Федерального закона «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
На основании п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384-ФЗ) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В силу со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181 -ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Под объектами социальной инфраструктуры понимаются объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры (согласно Требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов»)
В соответствии со ст. 4, 6, 46 ГК РФ, ст. 36, 46 ФЗ № 384-ФЗ и постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» нормы СНиП, СП являются обязательными к применению.
Положения указанных выше норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01- 2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в, силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" относятся к объектам социальной инфраструктуры. Помещения, которые занимают МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону", переданы им в оперативное управление, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Таким образом, указанные учреждения нарушили права широкого круга потребителей из числа маломобильных групп населения на доступную среду на своем объекте, а также принцип равенства всех граждан между собой на право получения услуг.
Из Уставов МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" следует, что учреждения являются юридическими лицами, имеют обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета. Учреждения являются некоммерческими бюджетными организациями и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 3, 6 и 7 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) применительно к муниципальным бюджетным учреждениям соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя такого учреждения, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.
Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.
При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.
Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию переданного в оперативное управление имущества несет муниципальное бюджетное учреждение. Собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет. На учредителя муниципального бюджетного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания в соответствии с основными видами деятельности учреждения, осуществлять финансовое обеспечение выполнения данного задания посредством предоставления субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, за счет которых и может быть произведен ремонт пандуса и крыльца поликлиники. В связи с чем, суд полагает, что обязанность по устранению недостатков используемых ответчиками помещений, отнесенных к объекту социальной инфраструктуры, подлежит возложению именно на муниципальные бюджетные учреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Допущенные ответчиками нарушения требований законодательства в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.
Учитывая изложенное, а также то, что ответчиками не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству инвалидов и маломобильных групп населения, суд полагает необходимым обязать МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" установить пандус на входе в указанные учреждения, расположенные по адресу: <...>.
С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать МБУЗ "Городская поликлиника №41 г. Ростова-на-Дону" и МБУЗ "Стоматологическая поликлиника №1 г. Ростова-на-Дону" установить пандус на входе в указанные учреждения, расположенные по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский райсуд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года.