РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2874/2022 по иску ФИО1 к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 09 декабря 2021 года, в части отказа в предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, исключении из списка граждан – участников ведомственной целевой программы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 09 декабря 2021 года, в части отказа в предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, исключении из списка граждан – участников ведомственной целевой программы.

Требования мотивированы тем, что он с 1990 года проживает в закрытом военном городке по адресу: МО, г.Кашира-8, ул.А.Попова, д. 3, кв. 40, данное помещение с 1996 года занимает на основании ордера. Решением жилищной комиссии в/ч 56707 от 29 сентября 2003 года, изложенным в протоколе № 7 он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка с 14 июля 2003 года. 13 июля 2007 года ему был оформлен государственный жилищный сертификат серии УВ № 610005, от получения которого он отказался, в связи с несопоставимостью стоимости жилого помещения и предлагаемой суммы для улучшения жилищных условий. В 2019 году он был исключен из списка лиц, жилищные условия которых подлежат улучшению путем выдачи жилищного сертификата, однако данное решение было отменено в досудебном порядке и он восстановлен в жилищных правах. 28 декабря 2021 года он получил по почте сообщение, согласно которому решением Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 09 декабря 2021 года, протокол № 9, отказано в выдаче социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, он исключен из списка граждан – участников ведомственной целевой программы, как не относящийся к категории граждан, предусмотренной п.п. «б» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года. Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения, заявленных требований, представлены возражения на иск.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотрение дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" установлено, что в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. N 675 Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" включена в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя Подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 г. (далее - Правила).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пункт 5 Правил устанавливает граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках ведомственной целевой программы, каковыми являются граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (подпункт "б").

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Согласно пп. "а" п. 22 указанных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте 5 Правил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец в период с 01 сентября 1990 года по 31 января 2002 года проходил военную службу в в/ч 56707 в должности начальника приемной части радиостанции Р-135.

21 ноября 1996 года истцу в составе семьи из трех человек (он, жена, сын – ФИО4) на основании ордера № 129 предоставлено жилое помещение по адресу: МО, г.Кашира-8, ул.А.Попова, д. 3, кв. 40.

31 января 2002 года истец уволен военной службы в Вооруженных Силах РФ, выслуга лет на 01 января 2002 года календарная – 15 лет 05 мес., из которых с 01 сентября 1990 года по 31 января 2002 года в в/ч 56707, т.е. более 10 лет.

Решением жилищной комиссии в/ч 56707 от 29 сентября 2003 года, изложенным в протоколе № 7, ФИО1 признан нуждающимся в улучшений жилищных условий и включен в список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка с 14 июля 2003 года.

Из представленной в материалы дела копии заявления истца от 07 мая 2007 года следует, что он отказался от получения государственного жилищного сертификата, в связи с несопоставимостью стоимости жилого помещения и предлагаемой суммы для улучшения жилищных условий.

Согласно извещению № 3/515 истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в/ч 56707 с 14 июля 2003 года в составе семьи из 2-х человек.

Согласно извещению № 2/144 истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в/ч 56707 с 14 июля 2003 года в составе семьи из 2-х человек (истец, супруга, сын – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно извещению № 2/137 истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в/ч 56707 с 14 июля 2003 года в составе семьи из 2-х человек.

Решением комиссии в/ч 56707 от 17 октября 2014 года, изложенным в протоколе № 15, истец включен в список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, посредством получения государственного жилищного сертификата, с составом семьи 2-а человека (истец, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в связи с тем, что супруга истца – ФИО5 фактически не проживала по адресу: МО, г.Кашира-8, ул.А.Попова, д. 3, кв. 40, не включена в состав семьи для получения государственного жилищного сертификата.

Решением комиссии в/ч 56707 от 30 ноября 2018 года, изложенным в протоколе № 12, изменен состав семьи в жилищном деле с 2 на 3 человека (истец, сын-ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно извещению № 76/161 в учетное дело внесены изменения в части количественного состава семьи, с 2-х человек (истец, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на 3-х человек (истец, сын-ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением комиссии в/ч 56707 от 24 июня 2019 года, изложенным в протоколе № 5, истец исключен из списка граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году. Основанием для исключения истца из списка послужил тот факт, что он уволен с военной службы в соответствии с п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по окончанию контракта).

Решением комиссии в/ч 56707 от 27 сентября 2019 года, изложенным в протоколе № 11, истец в составе семьи из 3-х человек восстановлен списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», с 03 октября 2014 года.

Решением комиссии в/ч 56707 от 19 августа 2020 года, изложенным в протоколе № 9,истец в составе семьи из 3-х человек принят на учет в качестве подлежащего переселению из закрытого военного городка ФСО России.

Решением комиссии в/ч 56707 от 19 августа 2021 года, изложенным в протоколе № 8, истец в составе семьи из 3-х человек включен в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2021 год.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 15 июля 1999 года № 1132-р г. Кашира-8 включен в перечень военных городков ФСО России.

24 августа 2021 года истцом в жилищную комиссию в/ч 56707 подано заявление о желании получить государственный жилищный сертификат в 2021 году, при этом, им подписано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: МО, г.Кашира-8, ул.А.Попова, д. 3, кв. 40, при предоставлении государственного жилищного сертификата.

Решением Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 09 декабря 2021 года, изложенным в протоколе № 9, истцу отказано в выдаче социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в связи с тем, что истец не относится к категории граждан, определенной п.п. «б» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года. Истец исключен из сводного списка граждан-участников ведомственной программы.

22 февраля 2022 года на обращение истца по вопросу восстановления его в списках граждан на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, ему сообщено, что оспариваемое решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 09 декабря 2021 года является законным и обоснованным, также указано на то, что в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года отсутствуют условия для обеспечения его государственным жилищным сертификатом, с учетом досрочного увольнения из Вооруженных Сил РФ, в связи с невыполнением условий контракта, принимая во внимание, что он не был поставлен на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Из представленной в материалы дела выписки из домовой книги от 05 марта 2022 года № 476 следует, что по адресу: МО, г.Кашира-8, ул.А.Попова, д. 3, кв. 40 зарегистрированы по месту жительства истец, сын – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО4 С.ДД.ММ.ГГГГ г.р., факт совместного проживания указанных лиц подтверждается справкой начальника 1 группы 6 отделения в/ч 56707 от 05 марта 2022 года.

В настоящее время истец по-прежнему проживает на территории закрытого военного городка Кашира-8, какое-либо недвижимое имущество у истца и членов его семьи на момент принятия оспариваемого решения отсутствовало.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает на то, что отсутствовали законные основания для отказа в выдаче социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и исключения из сводного списка граждан-участников ведомственной программы, поскольку он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также включен в список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка с 14 июля 2003 года.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылался на положения ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, которой установлены категории лиц не подлежащих выселению из служебных жилых помещений.

В связи с тем, что отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли между сторонами до введения в действие ЖК РФ, однако вопрос о прекращении данных правоотношений возник после его введения, к указанным правоотношениям подлежат применению положения ЖК РФ и Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. ст. 108 и 110 ЖК РСФСР.

В соответствии с п. п. 6, 8 ст. 108, ст. 110 ЖК РСФСР не подлежали выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение, не менее десяти лет, а также лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Статьей 3 Федерального закона от 20 июля 2004 г. N 71-ФЗ предусмотрено, что для лиц, указанных в пунктах 6 и 8 части первой статьи 108 ЖК РСФСР, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона не могли быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без предоставления другого жилого помещения, такой порядок выселения из служебного жилого помещения, занимаемого ими на день вступления в силу этого федерального закона, сохраняется.

С учетом изложенного юридически значимым и подлежащим выяснению обстоятельством по настоящему делу являлось, в том числе, выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Вводного закона условий, при которых истец с семьей не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что истец в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет в качестве подлежащего переселению из закрытого военного городка ФСО России Кашира-8 в составе семьи 3 человек, включен в список граждан – участников в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2021 год в составе семьи 3 человек, как лицо утратившее связь с войсковой частью, кроме того, срок службы истца в ФСО России составил более десяти лет, в связи с чем, истец не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, поскольку это не допускалось действовавшим до 1 марта 2005 года ЖК РСФСР.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь приведенными нормами права, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", оценив представленные в материалы доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 09 декабря 2021 года, в части отказа в предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, исключении из списка граждан – участников ведомственной целевой программы подлежат удовлетворению, при этом, исходит из того, что предоставление субсидии на приобретение жилья направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков в связи с утратой связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков, обязательным условием предоставления субсидии должно быть право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закрепленное в законе, наличие данного права было установлено при рассмотрении дела, о чем свидетельствуют локальные акты в/ч 56707, в соответствии с которыми истец включен в список граждан – участников в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2021 год в составе семьи 3 человек, принят на учет в качестве подлежащего переселению из закрытого военного городка ФСО России Кашира-8 в составе семьи 3 человек, а ранее признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, срок службы истца в ФСО России составил более десяти лет, в связи с чем, истец не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, поскольку это не допускалось действовавшим до 1 марта 2005 года ЖК РСФСР.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 09 декабря 2021 года, в части отказа в предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, исключении из списка граждан – участников ведомственной целевой программы, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 09 декабря 2021 года, в части отказа в предоставлении ФИО1 социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, исключения из списка граждан – участников ведомственной целевой программы.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В.Утешев

Решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2022.