Судья Алтунин А.В

Дело № 33а-8111/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 25 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Павловского Е.Г., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Сидоровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2472/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 марта 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 12 августа 2022 года № 3570-п «Об отказе ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 77 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; возложить обязанность на администрацию г. Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца по завершению оформления прав на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 28 ноября 2012 года № 18 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,007 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. На основании данного решения он обратился в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Однако, постановлением от 12 августа 2022 года №3570-п ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах зоны спортивно-туристической деятельности, градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешённого использования «Хранение автотранспорта». Истец считает указанное постановление незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, представителем ФИО1 – ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда от 20 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда от 20 марта 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить административный иск в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 28 ноября 2012 года № 18 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,007 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

24 ноября 2020 года ФИО1 обратился в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность для хранения автотранспорта.

14 декабря 2021 года земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением соответствующего номера №. Сведения о категории и виде разрешённого использования земельного участка в ЕГРН не внесены.

Оспариваемым постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 12 августа 2022 года № 3570-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны спортивно-туристической деятельности ТЗ-18-112, градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешённого использования «Хранение автотранспорта».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент возникновения оспариваемых правоотношений) установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 6 статьи 13 Закона №38-ЗРК установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учёта, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённый постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014 года (далее – Порядок), устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Кроме того, согласно информации, находящейся в открытом доступе, размещённой на официальном сайте администрации г. Ялта Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru), постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 2 октября 2020 года № 3180-п утверждён административный регламент администрации г. Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Административный регламент).

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность администрация г. Ялта Республики Крым указывает на подпункт 2 пункта 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны спортивно-туристической деятельности ТЗ-18-112, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешённого использования – «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1).

Согласно действующей градостроительной документации (Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённым решением 75-й сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года №3, с изменениями от 16 июня 2020 года) испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах функциональной зоны – «Зоны рекреационных учреждений».

Согласно условным обозначениям к карте территориальных зон Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением внеочередной 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июля 2019 года № 16, земельный участок с кадастровым № находится в границах территориальной зоны – «Зона спортивно-туристической деятельности ТЗ-18-112».

Вместе с тем, согласно представленной выкопировке из Генерального плана Большой Ялты, утверждённого постановлением Совета министров АР Крым № 618 от 9 октября 2007 года, (действующего на момент дачи ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка) в соответствии с условными обозначениями испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории «Рекреационных учреждений».

Однако, указанный Генеральный план Большой Ялты отменён постановлением Севастопольского апелляционного административного суда № 2-1/6720-2008-А от 28 октября 2013 года.

Исходя из вышеизложенного, градостроительные документы, регламентирующие виды разрешённого использования вышеуказанного земельного участка по состоянию на 28 ноября 2012 года отсутствуют, что также подтверждается представленной по запросу Верховного Суда Республики Крым информацией Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым в своём письме от 21 сентября 2023 года № 19814/02.1-40/1.

По состоянию на дату рассмотрения заявления административного истца утверждены Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (3 декабря 2018 года) и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (19 июля 2019 года), в связи с чем административный ответчик обоснованно применил их положения при принятии решения о завершении оформления прав собственности ФИО1 на земельный участок, полученного на основании решения Гаспринского поселкового совета АР Крым № 18 от 28 ноября 2012 года.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств.

Кроме того, ссылка заявителя в апелляционной жалобе на рассмотрение заявления ФИО1 более чем 1 календарный год является несостоятельной, поскольку опровергается материалами дела.

Согласно разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделённые ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 марта 2023 года по административному делу № 2а-2472/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 октября 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Е.Г. Павловский

А.А. Тимофеева