Дело № 2а-2441/2025

УИД 47RS0006-01-2025-000390-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 15 октября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо ФИО3, об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1499 кв.м. с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, граничащий с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. На обращение в администрацию Сиверского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № №, образуемого путем перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена, административным ответчиком письмом от 13.09.2024 № 4520250377 истцу отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что согласно сведениям из ЕГРН испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в аренде физического лица. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Полагает отказ незаконным. Документов, подтверждающих обстоятельства оспариваемого отказа администрацией Сиверского поселения не представлено, в связи с чем нахождение участка в аренде без формирования его границ вызывает обоснованное сомнение. Просит признать незаконным отказ администрации от 13.09.2024 № 4520250377, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Определением суда от 23.01.2025 административный ответчик администрация Сиверского городского поселения заменена на Сиверское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указав, что ответчиком не доказано предоставление земельного участка другому лицу, договор аренды не представлен. Имеющийся договор аренды прекратил свое действие со смертью арендатора. Документов, подтверждающих, что наследник получил право аренды также не представлено.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе и письменных возражениях (л.д. 30-32). Пояснила, что земельный участок был предоставлен в аренду ФИО6, которая умерла, но у нее есть наследники.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенная о рассмотрении дела в порядке ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, в связи с чем на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, органы местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой указаны в статье 39.27 ЗК РФ.

Согласно п.5 ст.39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

При этом, согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1499 кв.м. с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым № №, принадлежащего ФИО4, на основании определения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30.11.2023, которым установлено, что в результате разделения вышеуказанного земельного участка образуются два земельных участка площадью 1000 кв.м. (занят жилым домом, хозяйственными строениями, сооружениями и инфраструктурой), право собственности на который возникает у ФИО5 и площадью 1498 кв.м. (без строений), право собственности на который возникает у ФИО1 (л.д. 12-13, 37-39, 86-87). При этом земельный участок ФИО5 поставлен на государственный кадастровый учет 25.01.2024 с присвоением кадастрового № №, земельный участок ФИО1 поставлен на кадастровый учет 25.01.2024 с присвоением кадастрового № № (л.д. 66-71, 73).

Решением администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженном в ответе о 13.09.2024 № 4520250377 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 (вх. № 4520250377 от 05.09.2024) о перераспределении земельного участка с кадастровым № №, образуемого путем перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена, отказано по существу заявления со ссылками на п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ на основании пп. 2, п. 9 ст. 39.29, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду того, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. 10-11, 33, 34-36, 57-62).

06.11.1997 между администрацией Орлинской волости Гатчинского района и ФИО6 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного использования площадью 994 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на десять лет (л.д. 53-56). Постановлением администрации Сиверского городского поселения от 29.05.2007 № 286 ФИО6 вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду на новый срок пять лет (л.д. 63-64, 128).

Согласно сведениям Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 29.09.2025, земельному участку, расположенному по адресу: <...>, присвоен кадастровый № №, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в пределах земельного участка отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости. Вместе с тем, по договору аренды вышеуказанного земельного участка начисляются арендные платежи. С 15.06.2021 по 24.09.2025 арендная плата внесена единожды 14.11.2022 в размере 493,16 руб., имеется задолженность. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 25.09.2025 вышеуказанный участок находится в аренде ФИО6, срок действия договора аренды не установлен. (104-114, 116-119, 131-132, 134).

Из архивной справки администрации Сиверского городского поселения от 10.06.2014 № 133, выданной ФИО4 следует, что ФИО4 и ФИО7, умершему ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит по 1/4, а ФИО6 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 416 кв.м., по адресу: <адрес>л.д. 133).

Из наследственного дела, открытого к имуществу умершей 26.02.2021 ФИО6 усматривается, что в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону наследником имущества ФИО6 – земельного участка с кадастровым № № и дома по адресу: <адрес>, является дочь ФИО3 При этом сведений о заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым № № с ФИО3 не имеется, равно как и сведений о расторжении договора аренды с ФИО6 (л.д. 76-78, 122).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из представленного в обоснование своих доводов административным ответчиком свидетельства от 12.11.1997 № 73419, усматривается, что ФИО6 приобрела право частной долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, (л.д.129-130). При сопоставлении схем расположения земельного участка, представленной административным истцом (л.д.11, 64) и в приложении к свидетельству (л.д.30), усматривается, что предоставленный в собственность ФИО6 земельный участок в настоящее время принадлежит на праве собственности ФИО5 и ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок № № и № №, вышеуказанным определением Гатчинского городского суда. Одновременно, исходя из указанных схем, а также с учетом схемы, приложенной к договору аренды, заключенному с ФИО6 от 06.11.1997 (л.д.55) усматривается, что арендованный ФИО6 земельный участок располагался в смежных границах с принадлежащим в тот период времени ей земельным участком (в настоящее время принадлежащего административному истцу), а также земельными участками дома № № (КН №) и дома № №, что ориентировочно соответствует месторасположению испрашиваемого истцом земельного участка.

Между тем, допустимых и достоверных доказательств предоставления и использования в настоящее время земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, границы которого совпадают с испрашиваемым земельным участком административным ответчиком, с учетом распределения бремени доказывания по данной категории дел, не представлено.

Переход права аренды в порядке ч.2 ст.617 ГК РФ к наследнику административным ответчиком не доказано, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в порядке перераспределения, по указанным в оспариваемом решении основаниям, не имелось, в связи с чем, оспариваемое решение нельзя признать законными.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 15.11.2024 № 39 создана администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в порядке реорганизации в форме присоединения к ней администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и являющаяся правопреемником администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 22.11.2024 № 70 создано Сиверское территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, в порядке реорганизации в форме присоединения к нему администрации муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В силу положений п. 2 ст. 3 законом Ленинградской области от 02.05.2024 № 50-оз органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2024 № 4520250377 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределении земельного участка с кадастровым № 47:23:0918004:424.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 05.09.2024 за № 4520250377, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении требований об обязании Сиверского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка и произвести перераспределение земельного участка с кадастровым № №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2025