Решение по делу № 2А-450/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным отказов в перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-450/2023

55RS0007-01-2022-007295-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказов в перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказов в перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 317 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и №, площадью 736 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и расположенного на последнем земельном участке объекта недвижимости двух этажного жилого здания, объекта индивидуальной жилой застройки с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Желая воспользоваться возможностью увеличения площади принадлежащего ему земельного участка, ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность, на которые не разграничена. Решением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность, на которые не разграничена. Полагал данные решения незаконными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы.

С учетом изложенного административный истец просил суд признать незаконным решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх.№ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по принятию решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена; признать незаконным решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена; возложить на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по принятию решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО10, Администрация Центрального АО г. Омска, Администрация г. Омска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО11, действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивали на незаконности и необоснованности принятых решений об отказе в перераспределении земельных участков. Ранее в решениях об отказе в предоставлении указанного земельного участка изложенных в обжалуемом решении оснований не приводилось, учитывая отсутствие сведений об изменении документов территориального планирования. Настаивали на отсутствии возможности формирования самостоятельного земельного участка, не рациональности принятия такого решения с учетом местоположения испрашиваемого к перераспределению земельного участка, размещения в границах данного участка водопровода, принадлежащего административному истцу, что полагали подтверждается заключением эксперта. Указание на нарушение при формировании испрашиваемого к перераспределению земельного участка положений ст. 11.3 ЗК РФ, полагали необоснованным, поскольку в проекте планировки отсутствуют сведения о том, что в границах элемента планировочной структуры существуют многоквартирные дома. При этом проект межевания на данной территории отсутствует, что заведомо ставит административного истца в положения невозможности формирования земельного участка. Доводы представителя административного ответчика полагали необоснованными. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. При этом административный истец указал на ошибочность изложения в просительной части административного искового заявления кадастрового номера второго земельного участка № вместо №.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивая на законности обжалуемых отказов административному истцу. Поддержала доводы, изложенные в представленном отзыве на административное исковое заявление и дополнительных пояснениях. Настаивала на возможности формирования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого к перераспределению земельного участка, относящегося к землям, право собственности на которые не разграничена. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО10, Администрация Центрального АО г. Омска, Администрация г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представителем заинтересованного лица Администрации ЦАО г. Омска ФИО7, действующей на основании доверенности, предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель полагает, что основания для отказов в перераспределении земельных участков, указанных в письмах департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> являются законными и обоснованными. Дополнительно указав, что на основании распоряжения администрации Центрального административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 выдано разрешение на использование для создания элементов благоустройства на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенный юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № и граничащий с земельными участками с кадастровым номерами № и №, принадлежащими ФИО1 на праве собственности. Полагала, что необоснованное перераспределение земельных участков повлечет нарушение прав ФИО10, которому спорный земельный участок предоставлен для размещения элементов благоустройства (т. 1 л.д. 127).

Представителем заинтересованного лица Администрации г. Омска ФИО8, действующим на основании доверенности, предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает что решение об отказе в перераспределении спорных земельных участков принято в полном соответствии с требованиями ЗК РФ, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований не имеется (т. 2 л.д. 132-133).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнительных доводов к исковому заявлению, возражений на отзыв на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 317 +/- 4 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) и №, площадью 736 +/- 6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); общественное питание (код 4.6) и расположенного на последнем земельном участке объекта недвижимости - двухэтажное жилое здание, объект индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером №, назначение жилое, объект индивидуального строительства, площадью 296,9 кв.м., 2020 года постройки, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 20-30).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением №/СОО о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена (№) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую приложил к заявлению, а также с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена (№) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявлений, ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в адрес административного истца направлен ответ (ИСХ.ОГДАГ №), из которого следует, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по <адрес> рассмотрено. Ссылаясь на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, департамент указывает, что одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, является возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Образование земельного участка в предоставленной схеме предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является её разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории. Согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры №а, ограниченной улицами: СибНИИСхоз – Красноярский тракт – <адрес>. На данной территории расположены многоквартирные жилые дома. Проект межевания на указанную территорию не утвержден. На основании вышеизложенного, департаментом архитектуры принято решение об отказе в перераспределении земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 12-13).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в адрес административного истца направлен ответ (ИСХ.№), в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО, которым отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по <адрес> административном округе города Омска, по аналогичным доводам, изложенным в вышеуказанном ответе (т. 1 л.д. 14-15).

Полагая данные решения необоснованными, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» (далее Положение), в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 17); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 18).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2)

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).

Кроме того, заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Кроме того, действовавший на момент принятия оспариваемых решений, порядок предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории» (далее - административный регламент) регулирующий порядок рассмотрения заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - земельные участки), при наличии утвержденного проекта межевания территории закреплен административным регламентом предоставления указанной муниципальной услуги, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как следует из материалов дела, изложенные требования административным истцом при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о перераспределении указанных земельных участков соблюдены. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований не соблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о перераспределении земельных участков административным ответчиком был соблюден.

Перечень действий совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка закреплен в п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ и носит исчерпывающий характер, в том числе, как и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, закрепленные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как ранее указано, в обжалуемых ответах (№ № и № № от ДД.ММ.ГГГГ), департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> указал, обосновывая решения об отказе в перераспределении земельных участков и в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, ссылаясь на положения п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемых отказах, отклоняя которые суд полагает необходимым указать следующее.

По общему правилу п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земельных участков происходит на основании соглашения, которое заключается в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при условии соблюдения случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательствомо градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

Из анализа приведенных положений следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, приведенными положения не содержат.

В силу положений пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Положениями п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что формасхемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе,требованияк формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа,требованияк подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанное 1и границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленных данным Кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3); видов территориальных зон (4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (п. 5).

Кроме того, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, содержащийся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, земли, которые испрашиваемые к перераспределению, определяются в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1/407 (т. 1 л.д. 107).

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1 включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно защитной зоны.

Градостроительный регламент территориальной зоны индивидуальной жилой застройки установлен статьей 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); блокированная жилая застройка (код 2.3); коммунальное обслуживание (код 3.1); оказание услуг связи (код 3.2.3); бытовое обслуживание (код 3.3); здравоохранение (код 3.4); дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1); государственное управление (код 3.8.1); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); магазины (код 4.4); общественное питание (код 4.6); обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); площадки для занятий спортом (код 5.1.3); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); охрана природных территорий (код 9.1); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) (ч. 2 ст. 36 Правил).

Кроме того, предусмотрены условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); объекты дорожного сервиса (код 4.9.1); земельные участки общего назначения (код 13.0); Ведение садоводства (код 13.2) (ч. 3 ст. 36 Правил).

При этом вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:максимальная высота зданий, строений, сооружений:- для видов разрешенного использования: Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), Площадки для занятий спортом (код 5.1.3), Охрана природных территорий (код 9.1), Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) - не подлежит установлению; для прочих видов разрешенного использования - 15 м (пп. 1); максимальное количество надземных этажей не подлежит установлению (пп. 2); предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: для вида разрешенного использования Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), Ведение садоводства (код 13.2): минимальный - 300 кв.м, максимальный - 1 500 кв.м; для вида разрешенного использования Блокированная жилая застройка (код 2.3) на один блок: минимальный - 100 кв.м, максимальный - 400 кв.м; для вида разрешенного использования Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1): минимальный - 200 кв.м, максимальный - 1 000 кв.м; для вида разрешенного использования Площадки для занятий спортом (код 5.1.3): минимальный - не подлежит установлению, максимальный - 10 000 кв.м; для видов разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (код 3.1), Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), Охрана природных территорий (код 9.1), Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) - не подлежат установлению; для прочих видов разрешенного использования: минимальный - 200 кв.м, максимальный - 5 000 кв.м (пп. 3); минимальные отступы от границ земельного участка: для видов разрешенного использования: Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), Охрана природных территорий (код 9.1), Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), Земельные участки общего назначения (код 13.0) - не подлежат установлению; для прочих видов разрешенного использования: минимальный - 3 м, до вспомогательных, хозяйственных строений - 1 м; в случае примыкания границ земельного участка к красной линии применяется параметр «отступы от красной линии и территорий общего пользования»; в случае размещения на смежных земельных участках примыкающих друг к другу зданий - 0 м (пп. 4); отступы от красной линии и территорий общего пользования - 0 м (пп. 5); процент застройки в границах земельного участка не подлежит установлению (пп. 6); максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка: для видов разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), Блокированная жилая застройка (код 2.3), Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), Площадки для занятий спортом (код 5.1.3), Охрана природных территорий (код 9.1), Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), Земельные участки общего назначения (код 13.0) - не подлежит установлению; для прочих видов разрешенного использования - 1,5 (пп. 7).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административных округах <адрес>.

Согласно Проекту планировки, земельные участки с кадастровыми номерами № определяются в зоне планируемого размещения комплексной малоэтажной жилой застройки (т. 2 л.д. 106).

При этом согласно проекту планировки указанной территории, испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры №а, ограниченной улицами: СибНИИСхоз-Красноярский тракт-<адрес>. Проект межевания территории, в границах которой определяются образуемые земельные участки, не утвержден. На данной территории расположены многоквартирные жилые дома: <адрес> (т. 1 л.д. 137, 138, 139-157, 158-169, 170-181).

Проект межевания на указанную территорию не утвержден.

По сведениям Администрации ЦАО г. Омска, на основании распоряжения Администрации ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 выдано разрешение на использование для создания элементов благоустройства (детской площадки) на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № и граничащий с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, принадлежащими ФИО9 на праве собственности. Данное распоряжение было предметом судебной оценки, по результатам которой, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1334/2022 отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по согласованию проекта благоустройства территории под детскую площадку по заявлению ФИО10, а также распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на использование земельного участка».

При этом как указано представителем административного ответчика обстоятельства наличия чьих-либо прав на испрашиваемый административным истцом земельный участок не являлись основаниями для отказа в удовлетворении заявлений административного истца о перераспределении земельного участка.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец является собственником сооружения – сооружения трубопроводного транспорта: наружные сети водоснабжения с кадастровым номером №, протяженностью 208 м., которые расположены, в том числе на земельных участках, предполагаемых к перераспределению (т. 1 л.д. 191-194, 195).

По мнению представителя административного ответчика, для обслуживания данных сетей необходим доступ, который возможно обеспечить либо путем установления частного сервитута, либо получения разрешения для размещения водопровода в порядке, предусмотренном постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> административный истец, как собственник объекта недвижимости, не может конкурировать в объеме прав на получение земельного участка. при этом обращено внимание на то, что регистрация указанного сооружения в ЕГРН и оформление права собственности произведено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятии обжалуемых решений. Таким образом, на момент принятия данных решений, указанное обстоятельство отсутствовало.

Кроме того, на момент принятия обжалуемых решений распоряжением Администрации ЦАО г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое», переведено жилое помещение (жилой дом) с кадастровым номером № общей площадью 296,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности (т. 1 л.д. 216). На момент рассмотрения данного дела, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда, данное распоряжение признано незаконным.

В обоснование своих доводов о невозможности формирования самостоятельно земельного участка на испрашиваемом к перераспределению земельном участке, административным истцом представлено техническое заключение ООО «Авангард-ПБ», в котором по результатам исследования сделан вывод о том, что при формировании самостоятельного к продаже через аукцион для любых целей, земельного участка между земельными участками с кадастровыми номерами №, № и № не возможно выполнить положения Федерального закона от 22.07.20008 № 123-ФЗ и СП 4.13130.2020 в части устройства пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники. Размещение данного участка как самостоятельного для выставления на аукционе невозможно.

Учитывая изложенное, исходя из позиции административного истца, оспаривающего возможность формирования самостоятельно земельного участка на испрашиваемом к перераспределению земельном участке, представителя административного ответчика, указывающего на возможность формирования самостоятельного земельного участка, учитывая его площадь, местоположение земельного участка, в ходе рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО Региональный Кадастровый центр «Земля».

Согласно заключению эксперта ООО Региональный Кадастровый центр «Земля» № от ДД.ММ.ГГГГ, при сопоставлении данных, изложенных в заключении, эксперт пришел к выводу о том, что образование земельного участка из неразграниченных земель кадастрового квартала №, прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ возможно (т. 2 л.д. 2-27).

Экспертом указано, что при натурном обследовании установлено, что на исследуемой территории имеются заборы, подпорные стенки, деревья. Исследуемая территория со всех сторон окружена забором из профлиста. Забор частично располагается на территории земельного участка с кадастровым номером №. Входе исследования экспертом был спроектирован самостоятельный земельный участок, площадь которого составляет 412 кв.м. Формируемый земельный участок расположен в зоне № – Территориальная зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1). В территориальной зоне Ж-1 образование земельного участка по предельно минимальным (или максимальным) параметрам площадью 412 кв.м. возможно. Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица отсутствует. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования, городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный отступ от границ земельного участка для прочих видов разрешенного использования, в том числе для индивидуального жилищного строительства 3 м. Экспертом сформированы на проектируемом участке границы, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства. Ширина пятна застройки от 5,60 м. до 5,76 м. Длина от 35,27 м до 35,69 м. За границей исследуемого земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № – нежилое здание (склад малогабаритной техники). По сведениям ЕГРН объект капитального строительства с кадастровым номером № расположен в 12 м. от исследуемого земельного участка от фактических границ (от забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №) расстояние составляет 7 м. Согласно СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-003 [3] расстояние от объектов хранения автомобилей до школы, детского учреждения, ПТУ, техникума, площадки отдыха, игр, спорта, лечебного учреждения стационарного типа, открытых спортивных сооружений общего пользования, места отдыха населения (сады, скверы, парки) должно быть не менее 25 м до фасада жилого дома и торцы с окнами 10 м. В соответствии с ситуационным планом масштаба 1:500 по территории проектируемого земельного участка проходит поливинилхлоридная водопроводная труба диаметром 100. Сооружение учтено в ЕГРН и имеет кадастровый №. Сведения о местоположении сооружения в ЕГРН отсутствуют. С целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод не менее 10 м при диаметре водопроводов до 1 000 мм. и не менее 20 м. при диаметре водопроводов более 1 000 мм.; при наличии грунтовых вод – не менее 50 м вне зависимости от диаметра водопроводов. В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водопроводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. После построения санитарно-защитной зоны вод ширина пятна застройки от 5,60 м до 5,72 м. Длина – 8,85 м. На данном земельном участке возможно размещение объектов капитального строительства с площадью застройки 50 кв.м. Согласно техническому заключению ООО «Авангард-ПБ» по пожарным нормам формирование самостоятельного земельного участка невозможно, но данный факт не противоречит ст. 11.9 ЗК РФ, на которую ссылается ответчик. Для обеспечения доступа с земель общего пользования к самостоятельному земельному участку, требуется вырубка деревьев. Формирование самостоятельного земельного участка возможно с видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; коммунальное обслуживание; оказание услуг; бытовое обслуживание; государственное управление; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; амбулаторное ветеринарное обслуживание; магазины; общественное питание; обеспечение внутреннего порядка; охрана природных территорий; земельные участки (территории) общего пользования.

В дополнение к заключению экспертом указано, что при подготовке ответа на дополнительный вопрос суда, экспертом сделан запрос по поводу сведений о местоположении сооружения в Роскадастр. В результате запроса получены ответ, что координаты сооружения внесены в ЕГРН в системе координат местная. Пересчет координат в систему, в которой ведется кадастровый учет на территории Омской области еще не проводился. Для определения местоположения сооружения в системе координат МСК-55 экспертом выполнен пересчет координат. Координаты характерных точек сооружения. В п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ сказано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Соответственно при формировании земельного участка на исследуемой территории необходимо предусмотреть размещение сервитута. Обременение земельного участка (сервитут) — это документально оформленные в ЕГРН ограничения в использовании объекта недвижимости. После построения санитарно-защитной зоны ширина пятна застройки от 5, 60 м до 5,72 м. Длина от 4,00 до 13,67 м. Площади земельных участков, свободных то охранной зоны составляют 99 и 179 кв.м. Как следует из СП 55.13330.2011 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001:4.2 Состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определяются застройщиком. В доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище.4.3 Дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения — помещение теплогенераторной. Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты — 12 м; спальни — 8 м (при размещении ее в мансарде — 7 м); кухни — 6 м. Ширина помещений должна быть не менее: кухни и кухонной зоны в кухне-столовой — 1,7 м; передней — 1,4 м, внутриквартирных коридоров — 0,85 м; ванной — 1,5 м; туалета — 0,8 м. Глубина туалета должна быть не менее 1,2 м при открывании двери наружу и не менее 1,5 м — при открывании двери внутрь. 4.4 Высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IIА (по СНиП 23-01) должна быть не менее 2,7 м, в остальных — не менее 2,5 м. Высоту жилых комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде, и при необходимости в других случаях, определяемых застройщиком, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высота помещений может приниматься не менее 2,1 м.

Таким образом, эксперт приходит к выводу о том, что земельный участок, который, по мнению Департамента архитектуры и градостроительства, возможно сформировать и предоставить как самостоятельный, невозможно использовать в соответствии с разрешенным использованием – «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), без нарушения норм и требований, в том числе пожарных и строительно-технических. Указанные нарушения, влекущие невозможность предоставления земельного участка, предусмотрены как минимум п.4 и п. 5 ст. 11.9. ЗК РФ «Требования к образуемым и измененным земельным участкам».

Кроме того, указано, что в данном элементе планировочной структуры расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, разрешенное использование которых – «для размещения домов многоэтажной жилой застройки». Так как в элементе планировочной структуры №а, планировочного района I, расположены земельные участки, занятые многоквартирными домами, то образование земельных участков в соответствии со ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. На элемент планировочной структуры №а, планировочного района I, проект межевания не разработан.

Применительно к изложенному, оценив в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив все приведенные выше исследования, суд приходит к выводу, что указанные исследования были проведены в соответствии с действующим законодательством: произведен осмотр, выявлены все необходимые и достаточные для выводов обстоятельства, описаны ход и результаты исследований.

Вместе с тем, суд соглашается с указанием представителя административного ответчика на то, что в заключении, в том числе в дополнении к нему, экспертом не отражено исследование вопроса о возможности образования земельного участка с другим видом разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-1.

Кадастровый инженер, участвовавший в судебном заседании, поддержал, выводы заключения, настаивал на отсутствии целесообразности формирования самостоятельного земельного участка из испрашиваемой к перераспределению части, что полагал, свидетельствует о нерациональном использовании земельных участков. При этом в судебном заседании пояснил, что самостоятельный земельный участок может быть образован с видом разрешенного использования «Площадки для занятий спортом» (код 5.1.3) или «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0).

Вместе с тем, он полагал, что должна быть установлена санитарно защитная зона, что было им учтено в исследовании, поскольку полагал, что назначение здания с кадастровым номером № – склад малогабаритной техники, предполагает и хранение легковых автомобилей, в связи с чем им применены положения нормы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-003

Суд полагает обоснованным указание представителя административного ответчика на то, что санитарно-защитная зона отсутствует, в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют ограничения по его использованию в виде санитарно-защитной зоны, что было подтверждено экспертом.

Согласно п. 1.2 Раздела 1 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлениемГлавного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки - фасады жилых домов и торцы с окнами открытые автостоянки и паркинги вместимостью, машино-мест 10 и менее – 10 м; до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, детских; территории лечебных учреждений стационарного типа, открытые спортивные сооружения общего пользования, места отдыха населения (сады, скверы, парки) – 25 м.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что по причине отсутствия санитарно-защитной зоны также возможно и образование земельных участков площадью 179 м и 99 м с видом разрешенного использования «Благоустройство территории» (код 12.02) размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов с видом разрешенного использования.

В ходе рассмотрения дела доказательств отсутствия возможности реального формирования самостоятельного земельного участка с соблюдением всех требований и условий с учетом зоны и территории расположения земельного участка, его конфигурации, на испрашиваемом земельном участке, не представлено.

При этом суд полагает доказанным с учетом установленных обстоятельств невозможность формирования самостоятельного земельного участка и его предоставления для капитальных сооружений без учета размещения на данному земельном участке водопровода, принадлежащего административному истцу.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о необоснованности вывода эксперта в части возможности формирования земельного участка на основании схемы размещения на кадастровом плане территории, при отсутствии Проекта межевания, не зависимо от того застроена ли данная территории многоквартирными домами, с целью соблюдения прав землепользователей, что противоречит положениям пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, не содержащих в себе исключений применительно к рассматриваемым обстоятельствам.

В приведенной связи является обоснованным указание департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в обжалуемых решений на то, что в соответствии с положениями пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФвозможность предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков только при наличии проекта межевания территории, который на момент разрешений заявлений административного истца отсутствовал.

Также суд полагает необходимым указать, что перераспределение земельных участков происходит на основании соглашения, которое заключается в порядке приведенной ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при условии соблюдения случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Каких-либо доводов, указывающих на наличие оснований, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, к перераспределению испрашиваемых земельных участков, административным истцом не приведено.

Согласно пояснениям административного истца, в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 317 +/- 4 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) расположена беседка, в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 736 +/- 6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); общественное питание (код 4.6) объекта недвижимости - двухэтажное жилое здание, объект индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером №, назначение жилое, объект индивидуального строительства, площадью 296,9 кв.м., 2020 года постройки. Иных объектов недвижимости, хозяйственных построек на данных участках не установлено. Указанные земельные участки используются единым участком, в том числе с испрашиваемой территорией.

Согласно представленным фотоматериалам и пояснениям эксперта, пояснениям административного истца, испрашиваемые земельные участки используются административным истцом, как единый земельный участок, установлен забор, осуществлено благоустройство территории, принадлежащий административному истцу водопровод осуществляет, в том числе полив расположенного на испрашиваемых земельных участках газона.

Вместе с тем, фактическое использование земельного участка не является основанием для принятия безусловного решения о его предоставлении. В приведенной связи доводы о проведении благоустройства территории испрашиваемого земельного участка подлежат отклонению. При этом из представленных фотоматериалов не следует, что благоустройство осуществлено именно на данной территории. Вместе с тем, данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых решений административного ответчика, выраженных в ответах от ДД.ММ.ГГГГ № Исх.ОГДАГ07/15825 и № Исх.ОГДАГ07/15826 об отказе в перераспределении земельных участков и в утверждении представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, судом не установлено.

Однако суд полагает обоснованным указание представителя административного истца на то, что ранее при отказе административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в том числе и путем перераспределения, оснований, которые указаны в обжалуемых в настоящем деле решений не содержалось.

Суд повторно обращает внимание административного ответчика на то, что решение об отказе в перераспределении земельных участков должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности обжалуемых решений. Наличие иных оснований, изложенных в обжалуемых решениях, не опровергнуто.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также доводов о нарушении прав административного истца, не представлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств наличия в рассматриваемом споре совокупности указанных условий не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, возложении на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности по принятию решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, о возложении обязанности на департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по принятию решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, возложении на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности по принятию решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, о возложении обязанности на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по принятию решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.