27OS0000-01-2022-000209-82

Дело № 3а-202/2022

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2022 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,

при секретаре П.С.Бритовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

В административном исковом заявлении ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей, ссылаясь на длительное неисполнение решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29.01.2021 года. Судебным актом на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение его прав, путем обеспечения горячим водоснабжением камеру, в которой он отбывает наказание. Исполнение решения суда длиться более 16 месяцев, и это не может считаться разумным сроком.

Определением от 05.07.2022 года к участию в деле привлечены административные соответчики Министерство финансов РФ и Федеральная служба исполнения наказаний.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои административные исковые требования.

Представители Министерства финансов РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно. Об отложение судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в возражениях на административный иск, представленных в письменной форме, просил принять решение с учетом установленных фактов, принципа разумности и справедливости.

В письменных возражениях представитель ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласился с предъявленными требованиями, ссылаясь на то, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю принимает возможные меры для исполнения решения суда. В камерах и душевых исправительного учреждения с 07.10.2021 года осуществлялось горячее водоснабжение. Но, 28.02.2022 года подача горячей воды прекращена из-за низкого качества воды, представляющего угрозу здоровью лиц, находящихся в колонии: превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. Для решения вопроса об установки в режимных корпусах учреждения систем фильтрации водоснабжения исправительным учреждением направлены запросы во ФСИН России о предоставлении денежных средств для запуска котельной, и предложение о нагреве холодной воды от системы отопления через теплообменное устройство. Также ответчик считает, что заявленный размер компенсации ничем не обоснован, явно завышен.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд установил, что принятым по административному делу № 2а-87/2021 (2а-1316/2020) решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.01.2021 года признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1, действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1, путем обеспечения его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 28.05.2021 года решение суда оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 22.09.2021 года решение суда первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (части 1, 2 статьи 1, част 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по административным делам, регулируются нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Свои требования о присуждении компенсации ФИО1 обосновывает длительным неисполнением судебного акта, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением место, в котором он отбывает наказание. Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 26.04.2021 года не обращено к немедленному исполнению судом и не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в силу процессуального закона.

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) указал, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Исполнение решения Амурского городского суда от 29.01.2021 года производится без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства.

Амурским городским судом, на основании заявления ФИО1, 21.06.2021 года выдан исполнительный документ ФС № 036035292 о возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить нарушения прав ФИО1, путем обеспечения его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание. Исполнительный документ по просьбе взыскателя направлен в службу судебных приставов по Амурскому району Хабаровского края.

В справках, выданных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (от 03.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н, от 06.04.2022 года № 27/55/13-б/н, от 22.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н), указано, что 07.10.2021 года, после запуска системы отопления в учреждении, в камеры и душевые стали подавать горячую воду из системы отопления, давление в системе (6 Мпа) хватает, чтобы мыться длительное время. В соответствии с Государственным контрактом, горячее водоснабжение осуществляет ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». Тепловая энергия с теплоносителем поставляется заказчику на его объект в виде горячей воды для: отопления и/или горячего водоснабжения (п. 1.3 Государственного контракта). Исполнитель обязан поддерживать параметры качества, надежности и т.д. предоставляемых услуг по настоящему договору в соответствии с условиями договора, а также требованиями нормативной документации и в соответствии с нормами действующего законодательства. Из-за неоднократных жалоб на качество воды, 25.11.2021 в душевых ФКУ ИК-6 горячая вода подается через водонагреватели. Качество холодной воды соответствует СанПиНу. В камеры, где содержаться осужденные, горячая вода подается из системы отопления. На соответствие горячей воды СанПиНу проверка не проводилась, из-за отсутствия на это денежных средств.

Акты от 31.10.2021 года, 30.11.2021 года, 27.12.2021 года, 31.01.2022 года, 28.02.2022 года подтверждают, что ООО «Шелтэк» обеспечивает горячее водоснабжение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В акте № 2.714 от 24.02.2022 года, составленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», указано, что по результатам проведенной лабораторной проверки качества подаваемой горячей воды выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. На основании этого акта руководством ФКУ ИК-6 28.02.2022 года принято решение о прекращении горячего водоснабжения в камерах осужденных, чтобы исключить угрозу их здоровью.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направило 12.07.2022 года и 22.07.2022 года в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю запросы на выделение денежных средств, в том числе для проведения пусконаладочных работ котельной, настройки газовых горелок и газовой регуляторной установки, опрессовки наружного и внутреннего газопровода, очистки полости газопровода, замены манометров. Также предложены варианты решения вопроса об обеспечении исправительного учреждения горячим водоснабжением, путем: установления теплообменного оборудования для нагрева холодной воды; введения в эксплуатацию газовой котельной.

Основываясь на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29.01.2021 года о возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить горячим водоснабжением камеру, в которой отбывает наказание ФИО1, не исполнено.

Определяя общую продолжительность исполнения решения, суд учитывает, что для исполнения этого судебного акта не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу (29.05.2021 года), и до дня рассмотрения данного административного дела (17.08.2022 года) продолжительность исполнения судебного акта составляет 1 год 02 месяца 20 дней. Выполненные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю мероприятия в течение срока исполнения судебного акта не дали никакого результата. Поэтому совершенные должником действия суд признает недостаточными и неэффективными. У ФИО1 отсутствует возможность пользоваться горячей водой, пригодной к употреблению. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пунктом 1 постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - отсутствие горячего водоснабжения в условиях отбывания наказания в исправительной колонии, суд считает достаточным определить компенсацию в размере 16 000 рублей. Требуемую административным истцом сумму компенсации в размере 250 000 рублей за период с 29.05.2021 года по 08.08.2022 года признает чрезмерной.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда