Дело № 2-564/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 мая 2023 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
Председательствующего судьи Терновой Ю.В.,
при секретаре Барановой В.В.,
с участием истца САИ,
представителя ответчика ГОВ,
представителя ответчика ТИА,
заместителя
Шилкинского межрайонного прокурора Садовникова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску САИ к Отделу Министерства внутренних дел по Шилкинскому району, Управлению Министерства внутренних дел по Забайкальскому краю об отмене приказов, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что между ним и УМВД России по Забайкальскому краю был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. До 07.03.2023 года он проходил службу в должности участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по Шилкинскому району. 07.03.2023 года приказом УМВД России по Забайкальскому краю №26 л/с он был уволен по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на основании приказа УМВД России по Забайкальскому краю от 06.02.2023 года №130 «О происшествии по личному составу». Считает, что фактически указанный приказ №130 является приказом о наложении дисциплинарного взыскания, так как данным приказом наложены дисциплинарные взыскания на несколько сотрудников ОМВД России по Шилкинскому району, в том числе и на него. При этом, название приказа не соответствует своему содержанию. На самом деле в приказе №130 от 06.03.2023 года содержится информация о совершенном грубом нарушении служебной дисциплины – нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, предусмотренного п.3 ч.2 ст.49 ФЗ №342-ФЗ. Соответственно, должны быть применены нормы о наложении взыскания в порядке ст.50 указанного Федерального закона. В приказе должна быть ссылка на указанные обстоятельства, тем не менее, работодатель подменил понятие «грубое нарушение служебной дисциплины» иным понятием, содержащимся в законе «совершение проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел». Тем самым работодатель незаконно изменил основание увольнения из органов внутренних дел для придания факту увольнения вида законного решения, возможного без вступления в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении. Вынесенное мировым судьей постановление от 16.02.2023 года в отношении него по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ не вступило в законную силу. Тем не менее, ответчик в приказе делает ссылку на указанное судебное решение, не вступившее в законную силу, и приводит его в качестве обоснования применения дисциплинарного взыскания. Приказ №130 от 06.03.2023 года относится к категории приказов по личному составу и является незаконным, также является незаконным вынесенный на его основании приказ 26 л/с от 07.03.2023 года. Просит отменить приказ УМВД России по Забайкальскому краю №130 от 06.03.2023 года, №26 л/с от 07.03.2023 года, в частях, касающихся истца, восстановить истца на службе в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по Шилкинскому району, обязать ОМВД России по Шилкинскому району выплатить истцу заработную плату за время вынужденного прогула.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Суду истец дополнил, что работодателем была нарушена процедура его увольнения в части сроков проведения служебной проверки. Использованное работодателем основание для его увольнения является незаконным. Так, за неисполнение приказа установлена уголовная ответственность. На момент исполнения приказа он не знал, что приказ начальника полиции РДВ не соответствует законодательству, поэтому неукоснительно его исполнял, в связи с чем, считает, что он находился на службе и в служебное время. В приказе №26 л/с от 07.03.2023 года неверно указано основание для его увольнения.
Представитель ответчика ОМВД России по Шилкинскому району ГОВ, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ТИА, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме. Поддержал доводы письменного отзыва, указав, что увольнение САИ из органов внутренних дел является законным, предусмотренный порядок увольнения истца соблюден УМВД России по Забайкальскому краю в полном объеме. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, заключение заместителя прокурора Садовникова И.А., полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.
САИ проходил службу в органах внутренних дел в февраля 2017 года, с августа 2017 года – в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Шилкинскому району.
Согласно выписке из приказа по личному составу №26 л/с от 07.03.2023 года контракт с САИ расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, 07.03.2023 года. Основание: приказ УМВД России по Забайкальскому краю от 06.02.2023 года №130 «О происшествии по личному составу».
На основании рапорта заместителя начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 10.10.2022 года в отношении сотрудников внутренних дел САИ и ТПН было назначено проведение служебной проверки.
На основании рапорта начальника УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю от 13.10.2022 года в рамках проводимой служебной проверки инициирована проверка в отношении иных сотрудников внутренних дел на наличие фактов нарушения служебной дисциплины и законности в действиях РДВ, ТНВ, АЛО, ДЭБ, БЕЕ.
На основании рапорта начальника УРЛС УМВД России по Забайкальскому краю от 02.12.2022 года срок проведения служебной проверки продлен на 30 дней.
Согласно кадровым справкам, в период с 10.10.2022 года по 03.11.2022 года ДЭБ был освобожден от прохождения службы в связи с заболеванием, ТПН находился в очередном отпуске с 01.12.2022 года по 24.01.2023 года.
В ходе служебной проверки от сотрудников внутренних дел, в том числе САИ были отобраны объяснения.
22.02.2023 года по итогам служебной проверки составлено заключение, утвержденное начальником УМВД России по Забайкальскому краю 23.02.2023 года, в выводах которого указано о наличии оснований для увольнения САИ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, выразившегося в нарушении добровольно принятых на себя обязательств, обусловленных особым правовым статусом сотрудника органа внутренних дел, предусмотренных ч.4 ст.7 ФЗ от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», п.2 ч.1 ст.13, ч.2 ст.28 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ, пунктом 2.7 ПДД РФ, пп.6.3,6.7 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел РФ.
В ходе служебной проверки было установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут по адресу: <адрес> сотрудниками отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю был остановлен автомобиль <данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, принадлежащий ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Забайкальскому краю», под управлением участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Шилкинскому району старшего лейтенанта полиции САИ, находившегося с признаками алкогольного опьянения.
Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № 90 от 9 октября 2022 года, выданного государственным учреждением здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница», у САИ установлено состояние опьянения (содержание алкоголя в выдыхаемом воздухе составило 0,240 мг/л).
11 октября 2022 года в отношении САИ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния).
16 февраля 2023 года мировым судьей судебного участка № 27 Шилкинского судебного района Забайкальского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании САИ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев.
Кроме того, установлено, что 09.10.2022 года САИ, находившийся в состоянии алкогольного опьянения следовал из ГУЗ «Шилкинская ЦРБ», где опрашивал доставленного на лечение ККН.
06.03.2023 года издан приказ УМВД России по Забайкальскому краю о происшествии по личному составу №130 об увольнении САИ по указанным выше основаниям. В данном приказе отражено, что установленные в ходе служебной проверки факты свидетельствуют о низком морально-нравственном облике старшего лейтенанта полиции САИ как сотрудника полиции, способного пренебречь предписаниями законов, соблюдение которых является его обязанностью. Своими действиями САИ, являясь участковым уполномоченным полиции, который должен стремиться обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан, находясь в форменном обмундировании и исполняя должностные обязанности, которыми наделен в соответствии с замещаемой должностью, нанес ущерб авторитету полиции.
С данным приказом САИ, а также с приказом №26 л/с от 07.03.2023 года, с представлением к увольнению из органов внутренних дел САИ ознакомлен 07.03.2023 года под подпись. 07.03.2023 года с САИ проведена беседа перед увольнением. 13.03.2023 года САИ вручена трудовая книжка.
Решением судьи Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28.04.2023 года постановление мирового судьи судебного участка №27 Шилкинского судебного района Забайкальского края от 16.02.2023 года в отношении САИ по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба САИ – без удовлетворения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).
В силу ч.1 ст.47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно ч.2 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе: 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
В силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
Согласно п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанными выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 278-О).
Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, в том числе на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.
Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.
В силу ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (ч.1).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч.3).
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч.4).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч.5).
В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч.7).
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.9).
Приказом МВД России от 26.03.2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для увольнения истца по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения САИ проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел.
Довод истца о том, что его увольнение должно быть произведено по иному основанию подлежит отклонению, поскольку право выбора основания увольнения при наличии основания увольнения в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ) такому сотруднику законом не предоставлено. Пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения. Из содержания приведенных выше норм закона следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним – расторжению.
При этом, увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам – независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года №496-О).
Довод истца о том, что приказ УМВД России по Забайкальскому краю от 06.03.2023 года №130 «О происшествии по личному составу» является приказом о наложении дисциплинарного взыскания, а название приказа не соответствует его содержанию, не указывает на его незаконность и не опровергает установленных им фактических обстоятельств.
Указание в приказе №26 л/с от 07.03.2023 года даты приказа №130 как 06.02.2023 года является опечаткой, не влияющей на правовые последствия по делу.
Факт привлечения капитана полиции РДВ к дисциплинарной ответственности по итогам служебной проверки за привлечение истца к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходной день без приказа начальника ОМВД России по Шилкинскому району, как и доводы истца об исполнении им указания начальника, правового значения по делу не имеют и не влекут признание увольнения истца незаконным.
Вопреки доводам истца служебная проверка проведена в установленные сроки, с соблюдением требований закона. Предусмотренный законодательством порядок увольнения нарушен не был.
С учетом изложенного, исковые требования САИ удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований САИ отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.В. Терновая
Решение изготовлено 12 мая 2023 года.
Судья Ю.В. Терновая