Дело № 2а-812/2025
УИД 18RS0003-01-2025-000423-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ижевск 14 июля 2025 года
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Владимировой А.А.,
При помощнике судьи Кассихиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке. В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что им подано заявление в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее – административный ответчик) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, Удмуртская Республика, городской округ <адрес>, принадлежащего заявителю на праве собственности, и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка, ссылаясь на возможность образования самостоятельного земельного участка на части испрашиваемой территории.
Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку сформировать земельный участок с юго-западной стороны его земельного участка без нарушения действующего законодательства невозможно.
На основании изложенного административный истец просил: признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившийся в п. 1.4. протокола Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска № от 25.07.2024 г., ФИО1, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности; Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в течении 30 дней после вступления в законную силу решения суда утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 12.07.2024 г., изготовленную кадастровым инженером ООО Земельный Кадастровый Центр «Релиз» ФИО7
После уточнения исковые требования заявлены следующим образом: признать решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, выраженное в письме Управления № от 06.08.2024 г., незаконным; Обязать Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от 15 июля 2024 года.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, в качестве заинтересованного лица – ФИО2.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного иска настаивал, изложив позицию, аналогичную указанной в исковом заявлении и письменных объяснениях.
Представители административных ответчиков, заинтересованные лица, их представители в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства представителя заинтересованного лица об отложении дела судом отказано.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, их представителей.
Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска ФИО4, действующий на основании доверенности, в суд представил письменный отзыв на административное исковое заявление, которым в его удовлетворении просит отказать. Полагает, что надлежащим ответчиком является не Администрация г. Ижевска, а Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска. Указывает, что оспариваемым отказом права и законные интересы ФИО1 не нарушаются, административный истец не предоставил доказательств, свидетельствующих о невозможности образования земельного участка.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО5 предоставила отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что на рассматриваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с соблюдением требований закона, что в силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Право ФИО1 на приобретение спорной территории в собственность решением Управления, выраженным в письме от 06.08.2024 г. №, не нарушено. Иными словами, административный истец не лишён права приобрести испрашиваемую территорию в собственность на общих основаниях.
Ранее в судебных заседаниях представитель заинтересованного лица ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО6 считал исковые требования законными и обоснованными, указывал на наличие оснований для их удовлетворения.
Выслушав представителя административного истца ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, Удмуртская Республика, городской округ <адрес>, с кадастровым номером №
15 июля 2024 года административным истцом в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, Удмуртская Республика, городской округ <адрес>, принадлежащего на праве собственности заявителю и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная ООО ЗКЦ «Релиз» 12.07.2024 г.
06 августа 2024 года Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (на испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка). Ввиду изложенного, административный ответчик отказывает в перераспределении земельного участка.
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 18.11.2019 г. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.
Структурные подразделения и коллегиальные органы Администрации города Ижевска, участвующие в предоставлении муниципальной услуги: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - УБиООС), Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 утверждено Положение и состав Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (далее – Положение).
В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска (далее - Комиссия) формируется в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов; Комиссия осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения в порядке, определяемом Правилами застройки и действующим законодательством; Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска.
Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4.1.1).
В соответствии с пунктом 3.13 Административного регламента Комиссия по результатам рассмотрения заявления и заключений структурных подразделений Администрации города Ижевска, проанализировав основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в п. 2.19 Регламента, рекомендует одно из следующих решений и направляет его в УИОиЗР:
1) об утверждении Схемы расположения земельного участка и направлении этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;
2) о направлении Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
20 марта 2024 года Председателю Комиссии по землепользованию и застройки Администрации города Ижевска от ФИО2 поступило заявление о предварительном, согласовании предоставления в собственность земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, согласно приложенным схемам расположения земельного участка или земельных участков, на кадастровом плане территории:
- ЗУ1, площадью 2 147 кв.м., местоположение: Удмуртская. Республика, <адрес>;
- ЗУ1, площадью 2 133 кв.м., местоположение: Удмуртская Республика, <адрес>
- ЗУ1, площадью 1 655 кв.м., местоположение: Удмуртская Республика, <адрес>
Пунктом 3.2 протокола Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 18.04.2024 г. №, испрашиваемые ФИО2 земельные участки включены в Перечень по формированию земельных участков для продажи прав на земельные участки с аукционов по обращению физических лиц.
Как указывает административный ответчик в отзыве на исковое заявление, на испрашиваемой территории планируется образование земельного участка площадью 2 147 кв. м. с адресным ориентиром: <адрес> <адрес>.
В материалы дела административным ответчиком предоставлена схема расположения земельного участка, площадью 2 147 кв. м., на кадастровом плане территории муниципального образования «Город Ижевск», изготовленная муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно – планировочное бюро» в 2023 году.
Комиссия по землепользованию и застройки города Ижевска протоколом от 25.07.2024 г. № по обращению ФИО1 приняла следующее решение: «Обращение ФИО1 оставить без удовлетворения и отказать в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании: пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (на испрашиваемой территории, возможно, образовать самостоятельный земельный участок)».
В заявлении о перераспределении земельного участка административный истец указывает на то, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № будет произведено за счет неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №
Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ижевска (далее – Правила).
Согласно Правилам максимальная площадь земельного участка в указанной территориальной зоне (Ж3-2) – 2500 кв.м., минимальная – 1000 кв.м.
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ООО Земельный кадастровый центр «Релиз» ФИО6 от 12.07.2025 г., площадь планируемого к перераспределению земельного участка составит с учетом погрешностей 1329 кв.м.
Таким образом, площадь вновь образуемого земельного участка в означенной территориальной зоне соответствует Правилам землепользования и застройки г. Ижевска.
Отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка, административный ответчик ссылается на то, что на испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела, доказательств законности такого основания отказа не представлено.
Заинтересованным лицом ФИО2 предоставлено заключение БУ УР «ЦКО БТИ» от 21.02.2025 г. «О наличии возможности образования самостоятельного земельного участка или земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности», согласно которому образование самостоятельного земельного участка на свободной территории из земель государственной или муниципальной собственности возможно.
Однако, данное заключение составлено 21 февраля 2025 года, тогда как схема расположения предполагаемого к перераспределению земельного участка на кадастровом плане территории составлена ранее – 12 июля 2024 года и предназначена именно для перераспределения земельного участка и земель.
Указанное заключение основано только на применении правил землепользования и застройки г. Ижевска, без учета Документации по планировке территории (проекта планировки), ограниченной северной границей <адрес>, <адрес> трактом в Октябрьском районе города Ижевска, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 09.04.2012 года № 323. Согласно приложению № 3 «Чертеж границ зон планируемого размещения социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства» спорная территория расположена вне границ жилой зоны и отнесена к прочим природным территориям, на которых не предусматривается жилая и какая-либо иная застройка, в том числе размещение спортивных сооружений. Также на чертеже указаны нормативные противопожарные разрывы от территории лесов.
Кроме того, непосредственное обследование территории кадастровым инженером ФИО8 не проводилось, расстояние от границ земельных участков до лесного массива и существующих построек не устанавливалось, возможность организации прохода и проезда, в том числе противопожарного, к землям общего пользования не анализировалась, санитарные и противопожарные нормы и расстояния не исследовались и не определялись.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств своей позиции в части того, что образование самостоятельного земельного участка возможно без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопреки указанному заключению БУ УР «ЦКО БТИ» от 21.02.2025 г., административным истцом предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО9 от 03.02.2025 г., согласно которому земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, должен быть обеспечен проездом. Исходя из таблицы 11.2 СП 42.13330.2016 минимальная ширина проезда общего пользования в жилой застройке составляет 8,0 м. (две полосы движения шириной по 3,0 м и тротуар шириной 2,0 м).
Как отмечает в своем заключении кадастровый инженер ФИО9, предполагаемый к образованию земельный участок площадью 2147 кв.м расположен непосредственно вдоль лесного массива и перекрывает существующий противопожарный проезд. При этом не соблюдается минимальное противопожарное расстояние 15 м до границ лесных насаждений (ширина участка составляет от 17,89 до 29,44 м). При определении местоположения границы земельного участка с северо-восточной стороны расстояние до границ земельных участков, расположенных с противоположной стороны предполагаемого проезда, составило от 3,70 м до 4,20 м, что не соответствует требованиям п. 11.4 СП 42.13330.2016 (ширина проезда не менее 8,0 м). На рис. 1 показаны границы проезда с нормативной шириной и площадь наложения земельного участка на проезд 363 кв.м. Площадь допустимого места размещения объекта в границах земельного участка составит не более 108 кв.м, при этом оно будет иметь клиновидную форму с наибольшей шириной 6,06 м, что приведет к невозможности размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные препятствия не позволяют образовать земельный участок как для размещения индивидуального жилого дома, так и для жилых домов других типов, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, гаражей и стоянок легковых автомобилей, принадлежащих гражданам, культовых объектов.
В своих выводах кадастровый инженер ФИО9 указывает, что образование самостоятельного земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, расположенных к юго-западу от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, <адрес>, пригодного для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а также иных видов разрешенного использования, предусматривающих капитальное строительство, невозможно, поскольку его образование приведёт к нарушению требований п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (невозможность разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости).
Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО10 от 15.10.2024 г.:
ввиду вышеуказанных частей и выводов из них считаю образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, городской округ <адрес> находящегося в частной собственности и земель в неразграниченной государственной собственности расположенных в пределах кадастрового квартала № возможно и соответствует нормативным требованиям;
ввиду вышеуказанных частей и выводов из них считаю образовать самостоятельный земельный участок на территории кадастрового квартала № с западной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, городской округ <адрес>, без нарушений требований действующего законодательства не представляется возможным.
Исходя из заключения Некоммерческой организации «Фонд пожарной безопасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 12 января 2025 года, «по обеспечению требований пожарной безопасности при формировании земельного участка, расположенного с ориентиром местоположения: Удмуртская Республика, <адрес>», согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «Город Ижевск» выполненной МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» к формируемому земельному участку подъезд пожарной техники не обеспечен. Личный состав пожарных подразделений не имеет возможность беспрепятственно проводить мероприятия по тушению пожара и спасению людей. Источники наружного противопожарного водоснабжения в 200 метровой зоне от участка, с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием, не предусмотрены.
Ширина земельного участка в северной его части - 18,0 м, в южной части – 28,2 м. С учетом противопожарных расстояний не менее 15 м, под застройку останется полоса шириной 3 м в северной части земельного участка и 13,2 м в южной его части.
В качестве выводов специалисты Фонда указывают, что формируемый земельный участок площадью 2147 м2 согласно проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «<адрес>» выполненной муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно-планировочное бюро» с ориентиром местоположения: Удмуртская Республика, <адрес> <адрес>, не отвечает требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
Из письма Главного управления МЧС России по Удмуртской Республики № № от 11.10.2024 г. следует, что: в соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м., если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м.) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.
Определением суда от 28 февраля 2025 года по делу была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Земпроект» ФИО11
Перед экспертом поставлен следующий вопрос: возможно ли формирование самостоятельного земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, площадью 2147 кв.м., с адресным ориентиром: <адрес>, в кадастровом квартале 18:26:010028, согласно схеме расположения на кадастровом плане, изготовленной муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно-планировочное бюро» в 2023 году - с учетом требований земельного законодательства, действующих градостроительных норм и правил, расположения в границах спорной территории лесного массива, необходимости проезда и разворота автомобильного транспорта строительной, пожарной и иной специальной техники, обеспечения доступа к землям (земельным участкам) улично-дорожной сети общего пользования.
Согласно экспертному заключению ООО «Земпроект» от 25 апреля 2025 года, проектируемый земельный участок, согласно Рисунка 3, в точках н6-н1 проходит по границе кадастрового квартала, границе градостроительной зоны Ж3-2, границе земельного участка с кадастровым номером 18:26:010144:29 (вид разрешенного использования - для размещения лыже роллерных трасс), данный земельный участок находится в плотном лесном массиве. Эксперт указывает, что не обеспечивается расстояние 40 м. от планируемого земельного участка до земельного участка с кадастровым номером № (спортивные сооружения, лыже роллерная трасса). Образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости в рассматриваемой территории приведет к нарушению требований пункта 5 статьи 11.9 ЗК РФ - не позволяет использовать самостоятельно образуемый земельный участок в соответствии с разрешенным использованием ввиду наличия ограничений либо в отношении всей территории либо в размере значительной части территории самостоятельного образуемого земельного участка в части нормативных ограничений по требованиям пожарной безопасности от границы существующих лесных насаждений и установленных градостроительных отступов. При проектировании самостоятельного земельного участка, согласно схеме расположения на кадастровом плане территории МО «Город Ижевск», подготовленной МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» в 2023 году, существующий противопожарный проезд находится в границах проектируемого земельного участка (Рисунок 6).
Также эксперт отмечает, что проектируемый земельный участок полностью расположен в 40-метровой зоне минимальных расстояний от спортивных площадок до жилых домов; полностью расположен в 30-метровой зоне минимальных норм противопожарных расстояний от границ лесных насаждений до зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки; в границах формируемого земельного участка расположен единственный противопожарный проезд, расположенный вдоль лесного массива; формирование обязательного проезда между существующими земельными участками и проектируемым земельным участком, с соблюдением нормативной ширины проезда не представляется возможным; проектируемый самостоятельный земельный участок не имеет непосредственного доступа к землям общего пользования; в границах предполагаемого к образованию земельного участка имеются строения и сооружения. Вышеуказанные препятствия не позволяют образовать самостоятельный земельный участок как для размещения индивидуального жилого дома, так и для жилых домов других типов, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, гаражей, стоянок легковых автомобилей, принадлежащих гражданам, культовых объектов. На Рисунке 15 видим, что при образовании самостоятельного земельного участка, с видами разрешенного использования, для которых не требуется возведение объектов капитального строительства, но требуется установление зоны минимальных расстояний (40 метров), существующие объекты недвижимости попадают в зону обременения.
В своем заключении эксперт пришел к выводу: формирование самостоятельного земельного участка на территории кадастрового квартала №, площадью 2147 кв.м., с адресным ориентиром: <адрес> <адрес>, пригодного для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а также иных видов разрешенного использования, невозможно, поскольку его образование приведёт к нарушению требований п. 4, п. 5, п. 6, ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же нарушению требований нормативно-правовой документации.
В силу предписаний части 2 статьи 59 и части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта, как одно из доказательств по делу, не является для суда обязательным и оценивается им по правилам, установленным статьей 84 названного кодекса.
Суд при вынесении решения по данному делу полагает возможным руководствоваться выводами судебной землеустроительной экспертизы, произведенной ООО «Земпроект», поскольку выводы эксперта изложены четко и ясно, а их содержание не предполагает двусмысленного толкования. Эксперт имеет необходимые образование и квалификацию, аттестат кадастрового инженера, а также предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Данное заключение эксперта судом расценивается как допустимое и относимое доказательство по делу, поскольку выводы эксперта основываются на положениях, обоснованность и достоверность которых можно проверить, достаточно полно мотивированы, описаны методы проведенного исследования. Экспертом не допущено нарушений требований ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
У суда нет оснований не доверять выводу эксперта, приведенные в заключении судебной экспертизы выводы не допускают их неоднозначного толкования, они мотивированы, сделаны на основании проведенных исследований и полно отражены в экспертном заключении. Доказательств иного со стороны участников процесса не представлено.
Экспертное заключение оценивается судом с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Каких-либо неясностей, либо сомнений заключение эксперта ООО «Земпроект» не содержит, на поставленный вопрос экспертом дан содержательный и мотивированный ответ.
В материалы дела административным истцом предоставлены Фрагменты чертежа зон планируемого размещения социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства из состава планировки территории, ограниченной северной границей <адрес> в Октябрьском районе, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска УР от 09 апреля 2012 г. №.
Из данных фрагментов чертежа границ усматривается, что планируемый к образованию административным ответчиком земельный участок площадью 2147 кв.м, отнесен к прочим природным территориям и входит в нормативные противопожарные разрывы от территории лесов. Градостроительные регламенты относительно данной территории не установлены.
Таким образом, довод оспариваемого отказа, что на территории неразграниченной государственной собственности возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, несостоятелен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом ФИО1 отказ административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выраженный в ответе № от 06.08.2024 г., нельзя признать законным и обоснованным, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению. В требованиях к Администрации г.Ижевска следует отказать, как к ненадлежащему ответчику по делу.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 15 июля 2024 года в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, выраженное в письме Управления № от <дата>, незаконным.
Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от 15 июля 2024 года.
В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Разъяснить, что несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.
Судья: А.А. Владимирова