УИД 11RS0009-01-2023-000485-41 Дело № 33а-8116/2023
(дело в суде первой инстанции 2-561/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,
судей Соболева В.М., Колесниковой Д.А.
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.
с участием прокурора Юдина А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения «Чиньяворык» на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13 июня 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Княжпогостского района Республики Коми к администрации сельского поселения «Чиньяворык» о возложении обязанности по созданию условий бытового обслуживания населения.
Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения прокурора, участвующего в суде апелляционной инстанции, Юдина А.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Чиньяворык» о возложении обязанности обеспечить население п. Чиньяворык необходимым количеством банных мест в срок до 01 января 2024 года.
В обоснование исковых требований указано, что при проведении прокурорской проверки установлено, что в п. Чиньяворык по состоянию на 20 марта 2023 года проживают свыше 650 человек, отсутствует горячее водоснабжение, работа общественной бани не организована. Действовавшая в п. Чиньяворык баня, расположенная по адресу: <Адрес обезличен>, в настоящее время не функционирует. Отсутствие общественной бани влечет нарушение прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны жизни и здоровья, прав на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация муниципального района «Княжпогостский».
Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13 июня 2023 года иск прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворен. На администрацию сельского поселения «Чиньяворык» возложена обязанность в срок до 01 января 2024 года создать на территории сельского поселения «Чиньяворык» Княжпогостского района Республики Коми условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей указанного сельского поселения необходимым количеством банных мест.
В апелляционной жалобе, поданной администрацией сельского поселения «Чиньяворык» в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республик Коми от 07 сентября 2023года дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения «Чиньяворык» на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми передана в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор заявленные требования поддержал, полагал, что оснований для отмены и (или) изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы административного ответчика, не имеется.
Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в судебном заседании суда апелляционной инстанции своего участия не обеспечили.
На основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав объяснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека. Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78 для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в посёлках, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшить до 3 мест.
Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани отнесена к компетенции сельских поселений.
Из материалов дела следует, что в пст. Чиньяворык зарегистрировано и проживает свыше 650 человек, в населенном пункте отсутствует горячее водоснабжение.
В муниципальной собственности сельского поселения «Чиньяворык» находится здание общественной бани площадью ... кв.м, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>. Баня не функционирует, в сельском поселении не производится оказание банных услуг. Доказательств принятия администрацией сельского поселения Чиньяворык мер по организации на территории сельского поселения работы бани не представлено, конкурсы на право заключения договора аренды не проводились, муниципальное имущество в аренду не сдано, не используется по целевому назначению.
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции, руководствуясь выше приведенными нормами права, установив, что на территории сельского поселения Чиньяворык отсутствует организованное банное обслуживание населения, пришел к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными.
Выводы суда соответствуют требованиям закона, подлежащего применению, постановлены при полном установлении юридически значимых обстоятельств и изучении доказательств, оценка которых соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы администрации сельского поселения «Чиньяворык» об отсутствии у населения потребности в обустройстве банных мест, ввиду наличия собственных бань, душевых, необоснованны и подлежат отклонению, поскольку эти доводы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном постановлении, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах.
В частности судом установлено, что, несмотря на оборудование части жилых домов сельского поселения ваннами, за счет собственных средств населения этого поселения, помывочная потребность, а равно санитарно-эпидемиологическое благополучие всего поселения не обеспечена. Следовательно, на общую численность населения пст. Чиньяворык в 650 человек, бытовое обслуживание населения в части предоставления услуг бани не осуществляется.
Иные доводы апелляционной жалобы администрации сельского поселения «Чиньяворык» о нарушении принципа исполнимости судебного решения не влекут отмену или изменения судебного акта, поскольку доказательств установления фактически не выполнимой обязанности, ввиду отсутствия необходимых условий, не представлены, судебной коллегией также не добыты.
Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, вывод суда о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан, является правильным.
Неуказание судом первой инстанции на срок устранения допущенных нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом, как это предусмотрено в пункте 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не повлекло принятие неправильного судебного акта и потому не влечет его отмену.
Поскольку судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, то оснований для отмены постановленного решения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения «Чиньяворык» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 сентября 2023 года.
Председательствующий -
Судьи -