Дело №а-10/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 22 января 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием административного истца Ч, , представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч, к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Ч, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 марта 2021 года по гражданскому делу № удовлетворено его исковое заявление, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. 27 декабря 2021 года на основании исполнительного листа ФС № от 15 декабря 2021 года, выданного Кызылским городским судом, судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. В установленный срок должником требования исполнительного документа не исполнены. Неоднократно должнику вручались требования об исполнении решения суда. Затягивание сроков исполнения имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. Он понёс значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просит отказать в полном объёме в удовлетворении административного иска, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнение ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерством финансов Республики Тыва на основании заявок Министерства строительства Республики Тыва своевременно перечисляются денежные средства на строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации считает чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости, со стороны административного ответчика противоправных действий не имеется. Документов о нахождении административного истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, что требует значительного времени и средств, в связи с чем право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указав, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва имеет полномочие по предоставлению жилья детям-сиротам из специализированного жилищного фонда по мере формирования до 8 апреля 2022 года. Специализированный жилищный фонд Республики Тыва не сформирован и исполнить решение суда фактически невозможно, в связи с чем Министерство не является органом, допустившим нарушение прав истца. Фактически исполнить решение суда возможно только после передачи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва жилых помещений Минтруду, то есть после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Минтруда. Также в настоящее время полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и вопросы специализированного жилищного фонда переданы Министерству образования Республики Тыва.

Определением судьи от 10 января 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Административный истец Ч, в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 с административным иском не согласилась.

Представители административных ответчиков – Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва и Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по РТ ГМУ ФССП России) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 марта 2021 года, вступившим в законную силу 1 мая 2021 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность во внеочередном порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) 27 декабря 2021 года.

27 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО4-С.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва во внеочередном порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ч, на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения Ч, не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В подпункте 5 пункта 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, однако определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 декабря 2023 года на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № по иску Ч, к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

Так как вышеуказанным определением суда произведена замена должника на правопреемника, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва – ненадлежащим ответчиком.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (1 мая 2021 года) и до дня вынесения решения (22 января 2025 года) составила 3 года 8 месяцев 21 день, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (17 декабря 2021 года) до дня вынесения решения (22 января 2025 года) составила 3 года 1 месяц 5 дней.

Судом установлено, что ранее Ч, обращался в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 21 декабря 2022 года по административному делу № 3а-104/2022, вступившим в законную силу 7 марта 2023 года, административное исковое заявление Ч, к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, Ч, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с момента вступления решения суда в законную силу до вынесения решения Верховного Суда Республики Тыва (21 декабря 2022 года) в рамках ранее рассмотренного дела № 3а-104/2022 по заявлению Ч, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 10 января 2025 года из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы материалы исполнительного производства.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, за период после 21 декабря 2022 года совершены следующие исполнительные действия:

16 января 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28 февраля 2023 года, в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва направлено требование об исполнении решения суда до 28 февраля 2023 года.

20 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 24 апреля 2023 года, в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва направлено требование об исполнении решения суда до 24 апреля 2023 года.

12 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 14 июня 2023 года, в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва направлено требование об исполнении решения суда до 14 июня 2023 года.

3 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 15 августа 2023 года, в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва направлено требование об исполнении решения суда до 15 августа 2023 года.

11 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

11 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 25 октября 2023 года.

28 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

12 декабря 2023 года заместителем начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

23 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

23 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 27 декабря 2023 года.

26 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника по исполнительному производству – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на ее правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

26 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

26 декабря 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 17 января 2024 года.

8 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

20 февраля 2024 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РТ ГМУ ФССП России в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

21 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

21 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 22 апреля 2024 года.

24 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

2 мая 2024 года заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РТ ГМУ ФССП России в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

23 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 19 июня 2024 года.

5 июня 2024 года министр образования Республики Тыва Е. предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

2 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 2 октября 2024 года.

26 сентября 2024 года министр образования Республики Тыва С. предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

9 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 17 января 2025 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Ч, к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец Ч, просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

Исходя из требований Ч, , принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 3 года 8 месяцев 21 день, длительность принудительного исполнения судебного акта – 3 года 1 месяц 5 дней, то, что административный истец получил компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по решению Верховного Суда Республики Тыва от 21 декабря 2022 года в размере 20 000 рублей за период с 1 мая 2021 года по 21 декабря 2022 года, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Ч, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Ч, подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 25 декабря 2024 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления Ч, к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление Ч, к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Ч, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Ч, №, открытый в Красноярском отделении № ПАО Сбербанк, ИНН №, БИК 040407627, кор.счёт №

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Новосибирск) через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2025 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа