Решение по делу № 2А-1611/2023 от 29.12.2023

Дело № 2а-1611/2023 Решение в окончательной форме

УИД: 51RS0007-01-2023-001938-26 изготовлено 29 декабря 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Садыриной К.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административных истцов ФИО4,

представителя административного ответчика администрации г.Апатиты ФИО5,

представителя административного ответчика главы администрации города Григорьевой Т.В.,

представителя заинтересованного лица МБДОУ № 10 г. Апатиты ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, главе администрации города Апатиты об оспаривании постановления о реорганизации дошкольного образовательного учреждения,

установил:

ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14 обратились в суд с указанным иском к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация города Апатиты) и просят признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации города Апатиты Мурманской области № 1430 от 1 августа 2023г. «О реорганизации муниципальных бюджетных учреждений» со дня его принятия.

Требования истцов обоснованы несогласием с реорганизацией муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №10 г. Апатиты (далее – МБДОУ № 10 г. Апатиты) в форме присоединения к нему муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 49 г. Апатиты (далее – МБДОУ № 49 г. Апатиты) со ссылкой на то, что в нарушение порядка проведения реорганизации комиссия назначалась не органом местного самоуправления (администрацией города), а управлением образования по городу Апатиты, несмотря на желание административных истцов участвовать в составе комиссии, так как такая возможность предусмотрена действующим законодательством, в состав комиссии никто из родителей детей, обучающихся в МБДОУ № 49 г.Апатиты включен не был. Административным ответчиком как основная причина проведения реорганизации указывается нехватка детей, в то время как официально озвучивается иная причина нехватка финансирования. Кроме того, административными истцами ставится под сомнение оптимизация педагогического коллектива с целью значительного увеличения использования бюджетных средств, поскольку на текущий момент под сокращение попадает только ставка одного заведующего МБДОУ № 49 г.Апатиты. Также административные истцы обращают внимание, что в настоящий момент количество групп в детском саду и их укомплектованность находится на максимальном уровне, что позволило создать отдельные логопедические группы, позволяющие более эффективно работать с детьми с тяжёлыми нарушениями речи. Полагают, что в настоящий момент все причины, указанные административным ответчиком, являются надуманными и призванными скрыть главную причину реорганизации детских садов – недостаток финансирования, что не может являться достаточным основанием для такой реорганизации, а значит сама реорганизация является незаконной.

Протокольным определением от 23 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен глава администрации города Бова Н.А., в качестве заинтересованного лица МБДОУ № 10 г. Апатиты.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении. Дополнительно указали, что в настоящее время их дети лишены возможности обучения по дополнительной программе подготовка к школе.

Административные истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ФИО12, ФИО13, ФИО8 и ФИО10 просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административных истцов ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам иска. Полагает, что при создании комиссии, рассматривавшей вопрос реорганизации детских садов администрация города Апатиты должна была руководствоваться Постановлением Правительства Мурманской области от 1 апреля 2019 г. №150-ПП (далее – Постановление № 150-ПП), которое утверждает порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации социальной инфраструктуры для детей на территории Мурманской области, согласно пункту 4 которого не должен изменяться объём образовательных услуг. Реорганизация проведена без учёта мнения истцов. Полагает, что в результате принятия оспариваемого постановления нарушено право административных истцов на доступность образовательных услуг для их несовершеннолетних детей. В дальнейшем может сказаться на качестве образовательных услуг, так как корпуса объединяемых детских садов находятся на значительном удалении друг от друга. Так как в настоящее время стоит вопрос финансирования, полагают, что реорганизация в дальнейшем может повлечь закрытие одного из корпусов детского сада. После 1 ноября 2023 г. наступили негативные последствия, у МБДОУ № 49 г. Апатиты исчезла лицензия на некоторые виды деятельности, не оказываются дополнительные образовательные услуги.

Представитель административного ответчика администрации города Апатиты ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление. Полагает, что проведение реорганизационных мероприятий по объединению детских садов в 2023 г. в условиях общей тенденции снижения численности детей дошкольного возраста в городе позволит сохранить сеть детских садов с учётом их территориальной расположенности в каждом микрорайоне города, не нарушит законные права и интересы воспитанников и работников, позволит обеспечить необходимые условия для образования, воспитания, развития воспитанников в новом учреждении. Все необходимые мероприятия проведены в соответствии с нормативно правовыми актами, нарушений допущено не было.

Представитель административного ответчика главы администрации города Бовы Н.А. – ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому глава администрации города Апатиты считает административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В административном исковом заявлении отсутствует указание на конкретные нормативные правовые документы, которым противоречит оспариваемое постановление. Полагает, что при проведении оценки последствий принятия решения о реорганизации МБДОУ № 10 г. Апатиты в форме присоединения к нему МБДОУ № 49 г. Апатиты нарушения не допущены, критерии учтены, документы представлены в полном объёме, оформлено заключение комиссии с выводом о том, что принятие решения о реорганизации муниципальных образовательных организаций не вызовет негативных последствий для обеспечения удовлетворения потребностей граждан в оказываемых образовательных услугах. Решение о реорганизации указанных образовательных организаций принято строго в соответствии с нормативными правовыми актами с учётом всех критериев оценки. Сведений о конкретных нарушениях прав и законных интересов административных истцов или о возможных нарушениях их прав не представлено. Административными истцами лишь ставиться под сомнение эффективность работы реорганизованной образовательной организации. Ссылку представителя административных истцов на нарушение положений Постановления № 150-ПП полагает несостоятельной, поскольку в связи с внесёнными в него изменениями оно не распространяется на муниципальные учреждения. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ № 10 г. Апатиты ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы административных ответчиков. Дополнительно указала, что в настоящее ею изучается документация, проводиться работа по переоформлению лицензий в связи с реорганизацией. Несмотря на то, что она не может постоянно находиться в разных корпусах, в МБДОУ № 49 г. Апатиты постоянно находиться её заместитель. Дополнительные образовательные услуги не проводятся в МБДОУ № 49 г.Апатиты с сентября 2023 г., поскольку не была проведена работа, не утверждена программа предыдущим руководством. В настоящее время рассматривается вопрос о возобновлении данных дополнительных образовательных услуг по запросу родителей после укомплектования педагогического состава. Обратила внимание, что оказание платных дополнительных образовательных услуг, это право образовательного учреждения. Увольнение нескольких работников в октябре 2023 г. это их личное желание и никак не связано с реорганизацией.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Мурманской области в судебное заседание не явился, извещён, просит о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя Министерства, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым вопрос о реорганизации муниципальных образовательных организаций относиться к исключительной компетенции их учредителя, в данном случае администрации города Апатиты. Решение о реорганизации МДБОУ № 49 г. Апатиты путём присоединения к нему МБДОУ № 10 г.Апатиты было принято администрацией города Апатиты после оценки последствий принятия такого решения. Каких-либо нарушений установленных действующим законодательством процедур, связанных с реорганизацией муниципальных образовательных организаций не усматривается. При этом в нарушение положений статей 125, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении не указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лиц, обратившихся в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. Полагает, что Министерство не может быть заинтересованным лицом, участвующим в рассмотрении настоящего дела, поскольку права и обязанности Министерства при разрешении настоящего административного дела затронуты быть не могут. Требования административных истцов Министерство считает не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов оспариваемым ими муниципальным правовым актом органа местного самоуправления.

Явка неявившихся административных истцов и представителя заинтересованного лица обязательной судом не признавалась, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административных истцов и их представителя, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, свидетелей, исследовав материалы административного дела, надзорное производство № 405ж-2023, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) и к ним относятся в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Реорганизация образовательной организации производится в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10 статьи 22 Закона об образовании).

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Закона об образовании).

Как установлено пунктами 13, 14 Закона об образовании, порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним, в том числе, относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Конкретизируя содержание полномочий публичных образований по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных организаций, осуществлению функций и полномочий их учредителей, статья 22 Закона об образовании устанавливает, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, а также предусматривает особенности реорганизации и ликвидации образовательной организации, суть которых состоит в дополнительных требованиях к обоснованности решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

В частности, решение о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения; принятие такого решения в отношении муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения; порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 11, 12 и 14 статьи 22).

При этом частью 12 статьи 22 Закона об образовании предусмотрены специальные правила для реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, а именно необходимость учета мнения населения сельского поселения при принятии соответствующего решения, что обусловлено особыми носящими объективный характер условиями реализации права на образование в сельской местности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает различные формы выявления мнения населения для его учета при принятии решений органами местного самоуправления и органами государственной власти, в том числе опрос граждан (статья 31).

Согласно абзацу второму части 1 статьи 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» результаты опроса носят рекомендательный характер.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

Из пояснений административных истцов и их представителя следует, что истцы ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14 являются родителями несовершеннолетних детей, которые являлись воспитанниками МБДОУ №49 г.Апатиты.

Административные истцы являются жителями г. Апатиты Мурманской области, в котором располагаются МБДОУ № 49 г. Апатиты и МБДОУ № 10 г.Апатиты.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ № 10 г. Апатиты и МБДОУ № 49 г. Апатиты является муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области. Функции и полномочия Учредителя в отношении образовательной организации осуществляет Управление образования администрации города Апатиты Мурманской области.

Предложение о реорганизации путем присоединения к МБДОУ № 10 г.Апатиты без изменения объектов социальной инфраструктуры, с переходом прав и обязанностей присоединенного МБДОУ № 49 г. Апатиты к МБДОУ №10 г. Апатиты в администрацию города Апатиты поступило от Управления образования администрации горда Апатиты с пояснительной запиской. В частности, дано экономическое обоснование намеченных изменений, что объединение двух указанных учреждений позволит: сохранить территориальную доступность для детей, проживающих в данном микрорайоне; осуществить комплектование групп компенсирующей направленности в строгом соответствии с Порядком; рационально перераспределить финансовые средства учреждений без осуществления мероприятий по сокращению сотрудников, особенно МБДОУ № 49 г. Апатиты. Проведение указанных организационных мероприятий с 2023 г., в условиях общей тенденции снижения численности детей дошкольного возраста в целом в городе, позволит сохранить сеть детских садов с учётом их территориальной расположенности в каждом микрорайоне города.

Приказом Министерства образования и науки Мурманской области от 17 января 2014 г. № 44 утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Мурманской области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций), и порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключения.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка в отношении муниципальной образовательной организации оценку последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации проводит комиссия по оценке последствий принятия решения, создаваемая органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Постановлением главы администрации города от 23 марта 2023 г. <№> создана комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципальных бюджетных дошкольных образовательных организаций, утвержден состав комиссии.

Указанный правовой акт является действующим, не отменен, не оспорен. Доводы административных истцов о допущенном нарушении так как в состав комиссии не были включены родители детей, обучающихся в МБДОУ № 49 г.Апатиты судом отклоняются, поскольку в соответствии с пунктом 5 Порядка город Апатиты не относится к сельским поселениям, соответственно, обязанности учитывать мнение жителей, равно как и включать родителей в состав комиссии не предусмотрено.

Ссылка административных истцов на часть 1 статьи 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также несостоятельна, поскольку как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 26 февраля 2021 г. №217-О, опрос граждан, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением, а потому положение части 1 статьи 31 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о рекомендательном характере результатов опроса граждан не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан.

В соответствии с приказом Управления образования администрации города Апатиты Мурманской области от 24 марта 2023 г. <№> «О подготовке экспертного заключения о возможности проведения реорганизации МБДОУ № 10 г. Апатиты путём присоединения к нему МБДОУ № 49 г.Апатиты» утверждено распределение обязанностей по подготовке заключения между сотрудниками Управления образования, руководителями муниципальных дошкольных образовательных организаций. Заведующим МБДОУ № 10 г. Апатиты и МБДОУ № 49 г. Апатиты было поручено проанализировать мнение родителей дейте, посещающих дошкольные образовательные организации, о возможной реорганизации дошкольных образовательных организаций. С целью выполнения данного поручения заведующие дошкольных образовательных организаций провели разъяснительную работу с сотрудниками учреждений, общие родительские собрания, анкетирование родителей по вопросу возможной реорганизации дошкольных образовательных организаций. В целях информирования всех участников образовательных отношений о последствиях реорганизации дошкольных образовательных организаций представители Управления образования совместно с заместителем главы администрации города провели встречи с педагогическими коллективами и родителями воспитанников обеих образовательных организаций.

В ходе встреч до участников образовательных отношений была доведена информация об общей тенденции снижения численности детей дошкольного возраста в городе Апатиты (за период с 2018 г. по 2023 г. общая численность воспитанников дошкольных образовательных организаций города Апатиты снизилась на 520 детей), а также о последствиях реорганизации дошкольных образовательных организаций, в том числе о том, что после реорганизации будут сохранены штат педагогических работников МБДОУ № 10 г. Апатиты и МБДОУ № 49 г. Апатиты, а также все три здания, в которых в настоящее время осуществляется оказание образовательных услуг; сохранена территориальная доступность дошкольного образовательного учреждения для детей, проживающих в прилегающих микрорайонах; воспитанники МБДОУ № 10 г.Апатиты и МБДОУ № 49 г. Апатиты продолжат получать образовательные услуги в тех же зданиях, в которых они их получали; материально-технические базы образовательных организаций будут дополнять друг друга, оставаясь при этом в своих зданиях.

По результатам заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МБДОУ № 10 г. Апатиты в форме присоединения к нему МБДОУ № 49 г. Апатиты от 16 мая 2023 г. принято заключение о целесообразности реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем присоединения, что не вызовет негативных последствий для обеспечения удовлетворения потребностей граждан в оказываемых образовательных услугах.

Указанное заключение комиссии является аргументированным, обоснованным и свидетельствует о том, что в результате реорганизации МБДОУ № 10 г. Апатиты путем присоединения к нему МДБОУ № 49 г.Апатиты, права несовершеннолетних детей воспитанников, посещающих детские сады, не будут нарушены, так как воспитанники продолжат получать образовательные услуги в тех же зданиях, в которых получали, материально-технические базы образовательных организаций будут дополнять друг друга, оставаясь при этом в своих зданиях.

Требования об оспаривании заключения комиссии по оценке от 16 мая 2023 г. административными истцами не заявлено.

Постановлением администрации города Апатиты от 1 августа 2023 г. №1430 «О реорганизации муниципальных бюджетных учреждений» с 1 ноября 2023 г. МБДОУ № 10 г. Апатиты реорганизовано в форме присоединения к нему МДБОУ № 49 г. Апатиты.

Наименование учреждения оставлено прежнее – МБДОУ № 10 г.Апатиты.

Основные цели деятельности МБДОУ № 10 г. Апатиты сохранены.

На момент рассмотрения настоящего дела МБДОУ № 10 г. Апатиты находится в процессе реорганизации, запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к нему МБДОУ № 49 г. Апатиты в ЕГРН не внесена.

Постановление администрации города Апатиты от 1 августа 2023 г. №1430 «О реорганизации муниципальных бюджетных учреждений» было принято при учете положительного заключения комиссии по оценке последствий реорганизации МБДОУ № 10 г. Апатиты в форме присоединения к нему МБДОУ № 49 г. Апатиты от 16 мая 2023 г. При принятии решения учитывалось мнение родителей воспитанников, посещающих детские сады. Проводилось анкетирование, в котором приняло участие 155 человек из МБДОУ № 10 г. Апатиты и 79 человек из МБДОУ №49 г. Апатиты, большинство из которых не усмотрело негативных последствий и не возражало против принятия решения о реорганизации.

Представитель административного ответчика администрации города Апатиты поясняла в судебном заседании, что реорганизация была необходима в условиях общей тенденции снижения численности детей дошкольного возраста в городе для сохранения сети детских садов с учётом их территориальной расположенности в каждом микрорайоне города, сохранение рабочих мест работников детского сада, также появится возможность, согласно финансово-хозяйственного плана, распоряжаться и направлять денежные средства в то направление, которое более приоритетно и значимо для развития учреждения.

В обоснование заявленных требований по ходатайству истцов в судебном заседании были опрошены свидетели.

Из пояснений свидетеля ФИО 1., который занимал должность заведующего МБДОУ № 49 г. Апатиты, следует, что он состоял в комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации муниципальных бюджетных дошкольных образовательных организаций. Лично голосовал за реорганизацию поскольку его голос не был решающим. Формально негативные последствия реорганизации отсутствуют, поскольку дети ходят в теже группы к тем же педагогам. Однако полагал целесообразным присоединение МБДОУ №10 г. Апатиты к МБДОУ № 49 г. Апатиты. У МБДОУ № 49 г. Апатиты было дополнительное лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе подготовка к школе, данная дополнительная образовательная услуга в настоящее время не оказываются. Увольнение двух младших воспитателей и логопеда по его мнению явилось последствием реорганизации.

Свидетель ФИО 2 пояснила, что является депутатом Совета депутатов города Апатиты. Проблемой реорганизации детских садов и в целом дошкольных образовательных учреждения в городе Апатиты занимается третий год. В апреле 2023 г. к ней обратились на депутатский приём родители детей, посещающих МБДОУ № 49 г. Апатиты, выразились категорически против объединения детских садов. Ею был направлен депутатский запрос в Министерство образования и науки Мурманской области. Родители письменно обратились в прокуратуру города Апатиты, администрацию города Апатиты, Губернатору Мурманской области, изложив свои возражения против реорганизации МБДОУ № 49 г. Апатиты. Полагает, что реорганизация негативно сказалась на морально-психологическом климате в коллективе МБДОУ № 49 г. Апатиты: изменилась структура, руководство детским садом, а именно уволен непосредственный руководитель, с которым у сотрудников были заключены трудовые договора и к которому сотрудники шли на работу. В соответствии с постановлением № 150-ПП в состав Комиссии наряду с работниками администрации города Апатиты и образовательных учреждений должны быть включены представители общественности, имеющие опыт работы. При вынесении заключения Комиссией не были учтены отдельные последствия, которые наблюдаются в других детских садах, прошедших через такую же реорганизацию. Несогласна с приведёнными доводами администрации города Апатиты в обоснование реорганизации, а именно, что количество детей в городе Апатиты постоянно снижается, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённые постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28 сентября 2020 г. (вступили в силу с 1 января 2021 г.) должны распространяться на детские сады города Апатиты, исходя из которых группы в детских садах города Апатиты переполнены. Полагает, что в бюджете города Апатиты достаточно денег на новые автомашины для администрации, на содержание чиновников, не налажен учёт муниципального имущества, которое реально могло бы приносить доход, но почему-то было принято решение сэкономить на дошкольном образовании. Проводя реорганизацию дошкольного образования администрация города Апатиты не вспомнила о национальном проекте «Демография», который действует с 2019 по 2024 гг.

Оценив показания опрошенных в судебном заседании свидетелей, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, изложенные ими, не свидетельствуют о нарушении процедуры принятия постановления администрации города Апатиты от 1 августа 2023 г. № 1430 «О реорганизации муниципальных бюджетных учреждений». Кроме того, указанные доводы были предметом прокурорской проверки, в ходе которой не нашли своего подтверждения, по результатам проведённой прокурорской проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокурор города Апатиты не умотрел.

Личные отношения, которые сложились между заведующей МБДОУ №10 г. Апатиты и административными истцами к предмету спора отношения не имеют.

Суждения свидетелей и стороны административных истцов относительно снижения качества образования в результате реорганизации, являются их субъективным мнением.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО 3 заместитель начальника Управления образования по финансовым вопросам пояснила, что реорганизация была начата в 2023 г. в связи с существенным снижением количества детей. С 1 ноября 2023 г. существует единая организация в трёх корпусах. Лицензии на дополнительные образовательные услуги у МБДОУ № 10 г. Апатиты имеются с июня 2023 г. Планируется вернуть дополнительное образование, разрабатываются образовательные программы. В связи с реорганизацией необходимо переоформить лицензии, но это не мешает оказывать образовательные услуги. Закрытие корпусов не планируется.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что процедура порядка принятия постановления администрации города Апатиты от 1 августа 2023 г. № 1430 «О реорганизации муниципальных бюджетных учреждений» соблюдена, цели и задачи деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений, где воспитываются дети истцов, сохранены, дети посещают группы в том же здании по тому же адресу и воспитывающиеся дети географически никуда не переводились, нарушения прав и законных интересов административных истцов не допущено.

Ни в исковом заявлении, ни в устных пояснениях, данных истцами и их представителем не приведены доводы, согласно которым могут усматриваться основания для отмены оспариваемого постановления, как не соответствующего действующему законодательству, в частности части 3 статьи 83 Закона об образовании.

Ссылка представителя истца на нарушение положений постановления Правительства Мурманской области № 150-ПП от 1 апреля 2019 г. судом не принимаются, поскольку действие данного постановления с учётом внесённых в него изменений не распространяется на муниципальные учреждения.

Совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска, отсутствует.

Кроме того, судом установлено, что административные истцы, как родители воспитанников дошкольного образовательного учреждения, так и жители города Апатиты Мурманской области, не отнесены законом к числу лиц, наделенных правом оспаривания принятого администрацией города Апатиты решения о реорганизации муниципальных бюджетных учреждений.

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.

Пунктом 3 названной нормы права установлено, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 22 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

При этом истцами не учтен тот факт, что город Апатиты Мурманской области не относиться к сельским поселениям.

В соответствии с 273-ФЗ учредитель по своему усмотрению принимает решение о реорганизации учреждения.

В данном случае мнение родителей воспитанников, либо жителей района, где находятся муниципальные дошкольные образовательные учреждения, не должно было учитываться, поскольку решался вопрос о реорганизации муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории города Апатиты Мурманской области, а не в сельском поселении.

В судебное заседание административными ответчиками представлены документы, подтверждающие соблюдение установленного законом порядка принятия оспариваемого решения, в том числе заключение комиссии по оценке последствий принятия такого решения. Необходимость в экспертной оценке уполномоченным органом последствий принятого решения о реорганизации образовательных учреждений не имелась. Из содержания заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации от 16 мая 2023 г. следует, что комиссией дана мотивированная оценка по всем вышеуказанным критериям. Какие-либо опровергающие доказательства иного административными истцами представлены не были.

Пунктом 1 статьи 60.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом.

Закон не относит родителей учащихся образовательного учреждения к числу лиц, наделенных правом оспаривать действительность принятого администрацией города Апатиты решения о реорганизации муниципальных общеобразовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, главе администрации города Апатиты об оспаривании постановления о реорганизации дошкольного образовательного учреждения № 1430 от 1 августа 2023 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева