Решение по делу № 2А-364/2025 от 08.08.2025 | Новопокровский районный суд (Краснодарский край)

УИД 23RS0035-01-2025-000505-81

к делу № 2а-364/2025

категория 3.216

Решение

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская Новопокровского района 08.08.2025 года

Краснодарского края

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Некрут К.А., при секретаре судебного заседания Зуенковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» - администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к учредителю СМИ сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» - администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, просит признать недействительной регистрации средства массовой информации сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ от 03.06.2022 года серии ЭЛ № ФС 77-83373).

Административные исковые требования обоснованы тем, что органом, уполномоченным на регистрацию средств массовой информации - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЮФО), на основании плана деятельности на 2025 год, утвержденного руководителем Управления, 22.11.2024 года проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции средства массовой информации - сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ от 03.06.2022 года серии ЭЛ № ФС 77-83373). В соответствии с выпиской из реестра зарегистрированных СМИ ЭЛ № № ФС 77-83373 учредителем сетевого издания является администрация муниципального образования Новопокровский район (глава - ФИО3), адрес местонахождения учредителя и редакции сетевого издания: <адрес>. В ходе проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации установлено, что учредителем СМИ администрацией муниципального образования Новопокровский район не направлена в регистрирующий орган копия устава редакции, либо заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации, чем нарушено требование ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». В соответствии с информацией, содержащейся в ЕИС Роскомнадзора 2.0, устав редакции вышеуказанного СМИ в регистрирующий орган не поступал. Вместе с тем, редакцией вышеуказанного средства массовой информации в 2022 году осуществлялся выпуск вышеуказанного СМИ, а именно 06.06.2022 года, 06.09.2022 года, 07.09.2022 года, что подтверждается скриншотами СМИ сетевого издания от 16.05.2025 года. Редакция СМИ продолжает осуществление выпуска сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район», что подтверждается актом об изготовлении скриншотов от 16.05.2025 года. Вышеуказанное обстоятельство является основанием в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» для признания регистрации СМИ недействительной.

Представитель административного истца - Управления Роскомнадзора по ЮФО в судебное заседание не явился, в иске изложено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве, указал, что доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, несостоятельны, так как согласно протоколу № 1 собрания журналистов сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» устав СМИ был принят и направлен на утверждение учредителю в июне 2025 года. Направление устава после истечения сроков, предусмотренных законодательством, не может считаться надлежащим исполнением возложенных обязанностей, и влечет за собой признание регистрации СМИ сетевого издания «Официальный сайт администрации муниципального образования Новопокровский район» недействительной.

Представитель административного ответчика - учредителя СМИ сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» - администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В письменных возражениях просил в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду того, что 07.07.2025 года постановлением № 298 администрации муниципального образования Новопокровский район утвержден устав редакции сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район», копия которого 10.07.2025 года направлена в регистрирующий орган - Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, тем самым устранив нарушение прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица - редакции СМИ сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район», извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела своевременно и надлежащим образом, в суд не явился.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Вопросы регистрации и перерегистрации средства массовой информации регулируются положениями Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее также Закон о средствах массовой информации).

В соответствии со статьей 2 Закона о средствах массовой информации:

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3);

- под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (абзац 9);

- под периодическим печатным изданием в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о средствах массовой информации понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (абзац 4).

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В силу статьи 17 Закона предусмотренные этим Законом права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.

Статус редакции определен статьей 19 данного Закона - редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Как достоверно установлено судом и следует из материалов дела, сетевое издание «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 03.06.2022 года, что подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных СМИ от 03.06.2022 года.

Учредителем средства массовой информации является администрация муниципального образования Новопокровский район (ОГРН <***>).

Согласно части 5 статьи 20 Закона о средствах массовой информации копия устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора направляет в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Согласно плану деятельности в 2025 году, утвержденному руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу 22.11.2024 года, проведена проверка соблюдения редакцией СМИ сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Из докладной записки №-дн от 16.05.2025 года о результатах систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район», выявлено нарушение статьи 20 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1, ввиду того, что учредителем сетевого издания - администрацией муниципального образования Новопокровский район не направлена в регистрирующий орган (Роскомнадзор) копия устава редакции, либо заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В соответствии с информацией, содержащейся в ЕИС Роскомнадзора 2.0, устав редакции вышеуказанного СМИ в регистрирующий орган не поступал.

16.05.2025 года Управлением Роскомнадзора по ЮФО в адрес редакции СМИ и учредителя было направлено уведомление о выявленном нарушении и разъяснении права прекратить деятельность средства массовой информации.

Редакцией сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» в 2022 году осуществлялся выпуск вышеуказанного СМИ, а именно 06.06.2022 года, 06.09.2022 года, 07.09.2022 года (то есть после его регистрации) и продолжает осуществление выпуска в настоящее время, что подтверждается скриншотами СМИ сетевого издания от 16.05.2025 года, подготовленными истцом.

В соответствии со статьей 18 Закона о средствах массовой информации учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены: взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну (ст. 20 Закона "О средствах массовой информации").

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

Порядком ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 года N 1036 (пункт 8), предусмотрено, что в регистрационное дело включаются документы, представленные при регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации, в том числе устав редакции или договор между редакцией и учредителем.

Представителем административного ответчика в подтверждение возражений на исковое заявление представлен устав редакции сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район 07.07.2025 года № 298 устава, а также доказательства направления указанного документа в регистрирующий орган - Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 10.07.2025 года.

Исходя из обстоятельств дела, судом установлено, что после регистрации СМИ (03.06.2022 года) 06.06.2022 года осуществлен первый выпуск сетевого издания. Таким образом, устав редакции или заменяющий его договор должен быть утвержден и направлен в регистрирующий орган не позднее 06.09.2022 года.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время им устранены нарушения законодательства о средствах массовой информации и в адрес регистрирующего органа направлен устав, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку устав был утвержден постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район 07.07.2025 года и направлен в регистрирующий орган 10.07.2025 года, то есть срок его предоставления нарушен административным ответчиком.

Поскольку установлен факт того, что устав редакции не был направлен в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации в регистрирующий орган, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска на основании пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации.

В силу пункта 19 части 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и администрация муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район» - администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края о признании недействительной регистрации средства массовой информации - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «Официальный сайт Администрации муниципального образования Новопокровский район», зарегистрированного в реестре СМИ 03.06.2022 года серия ЭЛ № ФС 77-83373.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение принято в совещательной комнате.

Председательствующий:

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края К.А. Некрут